市场经济条件下公民社会监督行政权力的新思考

天水行政学院学报 ２０１３年第４期（总第８２期）

市场经济条件下公民就会监督行政

权力硇新思考

鹿 斌

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州２１５ １２３）

［摘要］从公民社会角度出发，审视现阶段行政监督的现状，还存在着监督主体转型缓慢、被

监督者制约发展、监督参与渠道尚不完善等障碍性的因素。因此，应以公民社会建设为突破口，

从公民、政府和渠道三个角度系统地思考新的建设道路，以完善行政监督模式架构。

［关键词］市场经济；行政监督；公民社会

［中图分类号］Ｄ６３０．９ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００９—６５６６（２０１３）０４—００１０—０４

我国市场经济是借助于政府权力和政策的支持而得以形成和发展，因而在其深入发展的同

时，也造成了政府权力的无限扩张和任意行使。由于“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的

腐败”［”，因此，对权力的监督势在必行。但在实际中，传统的行政监督模式其制约效果不尽人意，

这就有必要寻找新的监督途径实现对权力的有效约束。

市场经济条件下公民社会监督的必然性

市场经济是以市场为基础的资源配置方式和经济运行调节方式，它以自由、竞争、平等的

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参与过程为特点。公民成为参与主体，在平等与自愿的基础上实现商品的交换。经济环境与参

与主体的变革成为公民社会监督构建的必然趋势。

其一，公民社会崛起突破了单一模式。市场经济的作用在经济总量增长的背后，也极大地

推动了精神层面的解放，开启了人们重新认识自我的闸门。以市场精神为基础，以尊重人权、

独立人格为核心的现代公民逐渐成为社会主体，并实现从经济领域向政治领域的跨越，使得公

民社会逐渐崛起。公民在广泛的参政议政过程中，逐渐从“各自为战”向“共同关注”发展，

由此而兴起的社群主义更好地整合了社会资源，构建出一个拥有共同价值、规范和目标的社会

实体。“公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域，这一领域由同国家相分离的组

织所占据，这些组织在同国家关系上享有自主权并由社会成员自愿地结合而成，以保护或增进

他们的利益或价值０”［２］公民社会崛起产生了除国家、政府和个人之外的第四方力量，在监督政府

权力上，突破了传统监督中由内而外的单一模式，提供了多元的、有力的、广泛的主体条件。

其二，公共领域拓展促进了空间外延。社会主义市场经济体制的确立，使得私人领域与国

家领域相分离，并且在这之间形成了第三域，即“公共领域”，这是“介于国家与社会之间进行

调节的一个领域”，是“国家与社会之间充满张力的区域。” 在公共领域中，各种社会要素相互

融合和碰撞，不断扩展公共事务的范围、深度和广度。更值得注意的是，公共领域的动态特性

使其在经济发展的同时也在不断地扩张空间，尤其是进入２１世纪之后，网络时代的出现为公共

领域的拓展开辟了新的路径，公共领域由实体空间向虚拟空间延伸。

其三，行政理念转变推动了行为转型。公民社会崛起和公共领域拓展迫使政府行政理念相

［收稿日期］２０１３—０６－０７

［作者简介］鹿斌（１９８ 一），男，江苏徐州人，苏州大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向为地方政府。

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