社区“自组织”:农村生态环境保护不可缺失的重要一环

第２５卷第ｌ１９期

２ｏｏ９年６月

湖南财经高等专科学校学报

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社区“自组织＂：农村生态环境保护

不可缺失的重要一环

马丽娜宋言奇

（苏州大学社会学院，江苏苏州２ｌ５Ｏ２１）

【摘 要】在我国农村生态环境保护中，社区“自组织”具有因地制宜性、监督成本低、社会资本雄厚等

优势。当前，为扭转农村生态环境恶化的局面，应充分发挥社区“自组织”的作用。为了更好

地发挥社区“自组织”的作用，应采取合理划分政府与社区管理空间、实施环境信息公开、加

强组织建设以及提高环境保护意识等措施。

【关键词】社区；自组织；农村；生态环境保护

【中图分类号】乃２３．２２ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】ｌ０ｏ９—４１４８（２ｏｏ９）ｏ３一Ｏｏ４５一ｏ２

当前，农村生态环境恶化已经成为我国社会经济中的

焦点问题。目前农村大约有１．５亿亩耕地受到污染，每年

１．２亿吨的生活垃圾露天堆放，３亿农民饮用水安全得不

到保证，甚至出现一些“癌症村”。农村生态环境保护不

能仅仅依赖政府，还需要依靠社区“自组织”。

社区“自组织”在农村生态环境保护中的优势

农村社区“自组织”是利用村民共同体的力量对农

一

２、监督成本低。与城市生态环境污染呈“点源”不

同的是，我国农村生态环境污染基本呈“面源”格局，

监督成本大问题。政府精力毕竟有限，难以实施全面监

督。我国目前环境管理基本上只到县一级，很多乡镇根本

就没有环境管理人员或者人手严重不足。因此，在农村生

态环境保护中，监督问题很大程度上要靠社区“自组

织”，而社区“自组织”在环境监督方面有着成本低以及

、

村生态环境进行“自我管理”的过程——即在政府环境

管理政策与法规的框架内，利用村民共同体的集体决策与

力量，对社区生态环境进行管理与治理。与政府环境管理

的宏观性、权威性等特点相对应，社区“自组织”具有

动机性强等诸多优势。首先，在社区内公共资源使用的监

督方面，由于互动强烈，村民之间的监督通常不是“故

意的监督”，而是一种“顺便的监督”，成本微乎其微，

效果却是事半功倍。就像奥斯特罗姆所引案例那样，早年

取水，社区每户居民分配一定量的水，当一人在取水时，

下一个人就在他后面排队，多取水马上就会被发现，这种

监督成本很低…。因为公共资源关系到社区的未来，在

因地制宜性、监督成本低等优势，在农村生态环境保护中

的作用是其他主体不可替代的。

１、因地制宜性。我国农村地域广大，情况复杂各异，

环境保护与管理难度极大。政府环境管理具有权威性、统

性等特点与优势，但也存在劣势，即具体到社区，环境

管理工作却难以细致入微地展开。而在纷繁复杂的背景

一

人员流动性不强的农村社区，公共资源有着较低的贴现

率，人们关注资源的可持续性，具有十分强烈的监督动

机。其次，对于外来污染转移问题，社区也有着极强的监

督动机，而且监督成本同样很低。农民对生活环境的敏感

下，社区却可以因地制宜开展工作，与政府管理形成互

补。更重要的是，社区居民生于斯，长于斯，他们比外来

人更为熟悉自己的生态环境，比外来人更有发言权，社区

“自组织”的管理更容易契合社区生态实际。而且社区居

程度是相当高的，由于外来污染就在他们眼皮低下，因

此，监督并不耗费过多的人力、物力与财力。

民在历史上不断积累经验，形成本土化智慧，并代代相

传，这些本土化智慧对生态环境保护大有裨益。如我国不

少农村地区的“桑基鱼塘”、“轮种制度”等，举不胜举。

３、社会资本雄厚。社区“自组织”饱含社会资本，

不但能够降低政府环境管理成本，而且能够提高社区的凝