公共体育服务第三方评估中评估主体分类及责任研究

武术研究

2020年10月

第5卷 第10期

公共体育服务第三方评估中评估主体分类及责任研究

王 政 吴相雷

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1�苏州大学东吴学院，江苏 苏州 215021；

2苏州大学体育学院，江苏 苏州 215021

摘 要：运用文献资料法等研究方法，对当前公共体育服务供给过程中所涉及的评估

主体及责任进行研究，同时结合当前我国政府购买公共体育服务评估过程中各参与主

体的不同，将其划分为保障与监督承接服务主体的“政府方”评估主体和向上协助政

府部门完成监管、向下联同社会公众完成评估的“社会组织方”评估主体以及可以代

表不同社会阶层，将涉及社会中不同阶层公众的意愿与诉求及时反馈的“社会公众方”。

通过进一步明确评估主体之间的不同责任划分与责任边界的确定，旨在为政府在公共

体育服务购买过程中评估主体划分和责任构建上提供引导和借鉴。。

关键词：公共体育服务 第三方评估 评估主体 评估责任

中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2096—1839（2020）10—0120—04

1978年邓小平主持召开十一届三中全会，对以往

我国政府集权式经济发展方式提出整改意见，提出打

破政府总揽经济发展的格局，鼓励政府、社会权利转

换与分化。与此同时，自1985年党的十二届四中全会

首次提出政府职能转移，国务院发布《关于加快发展

体育产业促进体育消费的若干意见（2014）》提出“在

转变职能背景下，分离出那些可以依靠体育社会组织

能力来提供的公共服务和自行解决困难事项，给与组

织充分信任并将事务交由他们承担”，

[1]

这更体现了确在公共体育服务评估中不同评估主体的可信度、专

国家对有当前我国非政府组织的信任。在政府职能转业性和普及性，注重加强开展公共体育服务的财政支

移的背景下，对公共体育服务的供给过程，政府的职纳监管力度，达到各级财政部门上下协同的监管态势。

责也在进一步发生转变，从原本的“划桨者”转变为

现在的“掌舵者”更加考验的是政府在公共体育服务公共服务评估工作自2007年至今，已经在探索中

供给中的监管和评估能力。法治原则、执政原则、民发展了十年有余，在此期间，在民政部和各省市民政

主原则是负责任的行政行为核心要素。《民政部关于部的评估工作推进下，我国公共服务评估进程取得了

[2]

探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见（2015）》显著的提升。十八大报告强调：“将中国特色社会主

的提出，将“管评独立”的第三方评估新阶段逐渐作义行政体制目标贯彻落实，通过深入推进政府与企业、

用于社会组织评估管理之中，第三方评估已如基石一资产、社会三者分开，通过科学职能的建设，优化结构，

般保障着政府部门监管公共服务效益。跟随着评估深化体制改革，形成高效廉洁且人民满意的服务型政

[3]

工作的科学性提升，评估工作越发细化，为推动社会府”。“服务型政府”是在市场经济的不断推动下孕

组织评估工作有序开展不断助力。要做到更好地对接育成形的政府新管理模式，是相对于计划经济时代下

民生需求转变，并根据不同利益主体的特性实现不同

的利益分配，达到评估责任体系公平合理，成为了现

如今公共体育服务评估顺利推进中面临的新挑战。在

对当前我国公共体育服务多元供给过程中，不同评估

主体责任划分进行分析，主要体现出责任划分以政府

为主，社会组织责任意识欠缺，公众参与公共体育服

务评估的程度不高，更多的体现在个体责任而缺少社

会责任。政府在主体责任划分方面做到细致划分，明

1 当前我国公共体育服务评估发展态势

基金项目：（1）江苏高校哲学社会科学研究项目，编号：2019SJA1227；

（2）江苏省研究生科研与实践创新计划项目，编号：KYCX20-2704。

作者简介：1�王政（1975~），男，副教授，硕士研究生导师。研究方向：公共体育服务。

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管制型政府模式的一种升华。对于进一步强化社会组有序开展，聘任了一批有经验、有专长、有专业的评

织在承接政府购买公共服务中的重要地位，在全面深估工作专家对公共服务实施成果以及社会组织等级进

化“放管服”体制改革的驱使下，政府应不断理清自行第三方评估工作。同时，评估院通过制定《评估工

身位置，在公共服务领域从原有的生产者、实施者向作守则》和《评估专家守则》，对评估专家的行为以

支持者与监督者逐渐实现转变。2018年1月民政部发及评估工作流程进行规范化约束，有助于推动评估工

布《社会组织信用信息管理办法》，社会组织评估等作长效管理机制的形成，对评估工作实施主体具有良

级被纳入信用信息管理范畴，提高了社会组织评估的好的公信力提升作用。为确保政府购买服务得到公

规范化。为进一步优化国家社会合作治理提供结构性平公正顺利实施，常州市打破以往惯例，采取现场公

支撑。国家更加鼓励体制外的企业、组织和社会公众开评审、公布结果的方式来确定项目申请过程，其现

参与社会治理，适时适当的完成对监管与评估性质的场评审专家组来源于国内相关领域专家与政府监管部

社会组织构建，确定了社会组织评估正式全面进入“管门官员组织，创新提出以承接者现场阐述，让预想承

评分离”的第三方评估新阶段。自此开始，北京、上海、接服务的社会组织现场展示实施赛事推广与举办的具

广州、江苏等各地方不断将社会组织第三方评估组织体实施流程，让评估专家组对承接者对承接赛事的设

机构建立范围扩大，第三方评估呈现常态化发展态势。想做出直观评价。此外，自2016年起江苏常州在购买

体育社会组织作为特殊体育服务供给平台，逐渐开始公共体育服务开始聘请第三方评估机构，承接服务评

在社会体制改革进程承担起重要定位，在不断改良我估考核工作，实施资金惩戒机制，对服务开展态势良

国体育事业发展和推动公共体育服务实施中发挥积极好的组织单位，实施资金奖励，鼓励组织更好发展，

作用，政府购买公共体育服务工作的顺利实施，第三对承接服务效果不好的组织机构将实施经费按比例缩

方评估工作显然是必不可少的，而明确服务评估主体减机制，通过奖惩机制保障公共体育服务顺利完成。

和对评估不同阶段评估主体的责任划分，是保障公共为评估公共体育服务的购买情况，早在2016年，常州

体育服务评估工作顺利有序实施的重要保障，在“公平、市体育部门出台《常州市政府购买公共体育服务的实

准确、有效”实施评估的基本原则下，第三方评估将施办法》，提出，评估实施机制的参与主体应是有购

会是实现政府购买公共体育服务高质量供给这一目标买方、承接评估方和社会公众共同组成的第三方评估

的核心保障力量。模式，对购买行为规范性、购买资金使用状况，购买

2 公共体育服务第三方评估主体分类

2�1 政府部门参与评估社会体育指导员协会作为第三方评估主体，对承接组

体育社会组织承接公共体育服务过程中，体育总织购买的公共体育服务实施第三方评估绩效考核工作。

会作为承接评估主体对公共体育服务的监督与评估单对后期评估结果的公布做到公开透明，以备下一周期

位，对体育社会组织实施情况进行监督。公共体育服政府购买公共体育服务确定购买预算与前期承接服务

务逐渐植入第三方评估，其监督和评估部门都基本为的社会组织进行考核。

通过社区居委会、街道办事处等基层办公单位的窗口织在生存和发展中所应履行的责任受到“政社混淆”

拦截的形式，选择社会公众接受政府相关部门的随机现象的制约，人们乃至体育社会组织自身都认为，体

抽查访谈，将社会公众作为“隐藏”第三方，政府评育社会组织只需向政府负责，而不需要承担社会责任。

估监管部门如统计局等到服务实施区域通过线上线下我国政府改革目标向行政领导、制度改良的趋向靠拢。

随机发放问卷、随机电话访谈等手段进行服务效果材政府在进一步完善社会组织责任划分的实践过程中，

料的收集，通过此类手段争取能够准确掌握公共体育按照“违反义务即要承担责任”的基本法理，2016年

服务供给过程中存在的优势与不足。修订《全民健身条例》，提出作为公共体育服务的承

3 公共体育服务第三方评估的责任

3�1 政府责任行义务和履行义务不当所造成的责任和接受惩罚。为

合理的责任划分是公共体育服务顺利进行的保障，确保体育社会组织的主体责任，需要更为具体的问则

不同评估主体协同参与公共体育服务评估工作，已成制度文件如《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》

为当前公共体育服务项目开展中必不可少的保障环节，或《刑法》中形成了具有中国特色的问责模式即“首

政府部门在供给的前期规划、财政审计、实施监管等长负责制”，这就导致公共体育服务问责体系形成二

责任做到尽力尽为，并利用立法手段加强政府的责任元化哲学悖论。

建设，完善财政审核制度，形成全面问责机制，切实20世纪后期出现的“组织革命”逐渐引发了人们

确保公共体育服务实施顺利。在新公共管理理论植入对于公共服务供给中社会组织社会责任的思考。国外

与借鉴过程中，其被选择作为当前我国政府购买公共关于公共服务责任划分政策制定中，采取了负面清单

服务所形成的最优解释，是作为理论设计与实践执行的形式，以“政府固有职能”为标准，将政府必须亲

二至之间达到高度耦合的逻辑呈现。政府在购买公共自承担的职能列名为“不允许外包”，其他职能可以

体育服务评估中，应对公共体育服务项目规划完成前由市场承担。而在例如集体决定行为过程中，领导者

期，在顶层设计上完成规划责任，健全和完善公共体或实施者存在错误，就会受到相应的问责惩罚。如果

育服务多元供给的政策法规。多元供给制度建设受限集体决策出现错误，则相应后果的承担就很难实现了，

导致公共体育服务导致供给过程中各主体职责懈怠。这就形成了典型的“法不责众”。“权责分配”与“明

以政府主导的体育立法欠完善，现有的公共体育服务确具体”是公共体育服务问责必要原则，不同主体应

政策法规对具体供给方式、不同参与主体的责任不能承担不同责任，责任的归类应通过法律法规或规章制

做出明确规定，出台的相关政策文件多停留在宏观层度予以明确。在未来，在公共体育服务承接过程中，

面，具体指导性与实践性不强。作为公共体育服务体育社会组织社会责任体系要逐渐清晰、明确，应力

[6]

提高公民更好的参与政府购买公共体育服务评估水平，[3]徐双敏,崔丹丹�社会组织第三方评估主体及其能力

能够做到与政府和组织共同维护公共体育服务评估的建设[J]�晋阳学刊,2018(05):105-110�

公共利益。现阶段我国公民责任意识缺失，特别是公[4]王庆春�北京市政府部门向体育社会组织购买公共

民的社会责任意识淡薄，现如今，国家在推进服务型体育服务研究[D]�北京:北京体育大学,2015�

社会进程中，公民责任意识，特别是公民的社会责任[5]杨秋菊,洪娜�上海社会组织诚信建设的经验和启示

意识淡薄是推动发展的严重阻碍。在市场经济浪潮[J]�征信,2019(08):53-57�

[11]

推动下，当代社会公众对法制观念的忽视，在权利与[6]蒋宏宇,李理�公共体育服务多元供给中的政府

义务缺乏统一性认识方面社会公众还无法完全满足社责任及其实现路径[J]�湖南科技大学学报(社会科学

会发展的需求，对数社会公众对于自身所要履行的义版),2018(04):165-171�

务和应当享受的权力知之甚少，相关政府部门缺乏对[7]李理,黄亚玲�治理视域下体育社团社会责任的概

社会公众责任意识的灌输，在实现社会公众对个人所念溯源及体系构建[J]�北京体育大学学报,2018(02):25-

应履行的义务和享受的服务的权力以及公民对个人责32,39�

任意识和社会责任意识还无法达到社会发展所要求的[8]李乐虎,高奎亭,黄晓丽�我国政府购买公共体育服

动态平衡。务质量制约与保障路径[J]�体育文化导刊,2019(07):30-

参考文献：

[1]国务院�《关于加快发展体育产业促进体育刊,2007(02):119-121�

消费的若干意见》[EB/OL]�www�gov�cn/[10]郑伟�我国公共体育服务问责制度的建构[J]�体育

xinwen/2014-10/20/content_2767791�htm�学刊,2016(06):58-62�

[2]田青,田甲�公共体育服务体系构建及其运行机制[11]魏波,吴义慈,魏乐�服务型政府视角下的公民责

燏

研究[M]�北京:中国水利水电出版社,2019:167-171�任意识培育[J]�理论探讨,2010(02):148-149�

36�

[9]杨德东�社会主体责任意识的缺失及重塑[J]�中州学

Rearch on the Classification and Responsibilities of Evaluation

Subjects in the Third Party Evaluation of Public Sports Services

Wang Zheng Wu XiangLei

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（1�Soochow College, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215021,China；

2�School of Physical Education, Soochow University, Suzhou Jiangsu 215021,China）

Abstract：This study us literature methods and other rearch methods to study the asssment subjects and responsibilities involved

in the current public sports rvice supply process� At the same time, combining the differences between the participating entities in the

current public sports rvice asssment process purchad by the Chine government, it is divided into Assurance and supervision, the

"government" evaluation subject that undertakes the rvice, and the "social organizer" that assists government departments to complete

the supervision and downwards with the public to complete the evaluation, as well as the evaluation subject that can reprent different

social class, will involve different class of public in society The “public side” that provides timely feedback on their wishes and

demands� By further clarifying the division of different responsibilities and the determination of responsibility boundaries between

the evaluation subjects, it aims to provide guidance and reference for the government in the division of evaluation subjects and the

construction of responsibilities during the purcha of public sports rvices�

Keywords：Public sports rvice third party evaluation evaluation subject evaluation responsibility

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