农村地区残疾人养老保险的参保现状及对策探讨

农村地区残疾人养老保险的参保现状及对策探讨

解紫丹

（苏州大学社会学院２１５１２３）

【摘要】农村残疾人是典型的社会双重弱势群体，由于生理缺陷，在 通过这个形式缓解了家庭单独养老的压力，社会上筹集一定的资

日常生活、就业状况、人际状况等方面所占社会资源十分有限。伴随着

金进行补充，也丰富了养老资金的来源。

１３对残疾人进行培训，加快就业

现今，不少经济发展较快、福利保障较好的地区（乡）政府开

始对残疾人进行培训和就业帮扶，部分残疾人仍然有一定的劳动

能力，可以从事力所能及的工作来维持或改善自身的生活。同时，

在拥有了一份工作的基础上，农村残疾人也就拥有了稳定的收入

来源，残疾人也可以自行缴费参加养老保险，为自己的老年生活积

农村残疾人的养老保险问题日趋突出。挖掘政府在养老保险问题的主

导作用、重视各界对农村残痰人养老保险提供的社会支持、通过多渠道

加强对农村残疾人养老保险的扶持和投入是现今的当务之急。

【关键词】农村残痰人；养老保险；社会支持

一

．

我国农村残疾人的养老保险现状

我国是一个农业大国，也是世界上残疾人数量最多的国家之

一

累资金，是自给自足的养老保险方式。

２．农村残疾人养老保险建设所遇到的瓶颈

。

根据第二次全国残疾人抽样调查。我国的各类残疾人总数达

８２９６万人，其中农村残疾人达６２２５万人，占残疾人总数的７５．０４％。

农村残疾人由于在农村地区，相较于城市居民所占有的资源极少，

农村残疾人目前主要享受以最低生活保障为主的社会救助项

目，而参加农村社会养老保险的人较少。根据第二次残疾人普测

且由于生理上的缺陷，他们生活困难、受教育水平低、就业水平低，

数据，在获得最低生活保障的农村残疾人中，九成以上农村残疾人

农村地区的残疾人在日常生活、就业状况、人际状况等方面都处于

参加了医疗保障，只有一成左右加入养老保险；获得五保救济的农

弱势地位，其特殊性也应得到我们社会的关注。

村残疾人全部参加了医疗保障，但拥有养老保险的也只有一成。

１．农村残疾人养老保险建设所取得的成果

这可以说明，在我国农村开展有农村合作医疗和农村养老保险，新

１．１政府出台制度保障

型农村合作医疗（即“新农合”）开展早且发展成熟，参保积极性较

２Ｏ０７年国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度，针对

高，而农村社会养老保险（即“新农保”）的参保率一直较低，到

对象是年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，初

２００７年，这一比例也仅有２．３％。由此可见，被调查的农村贫困残

步缓解了农村残疾人养老困难问题。２００９年，出台了《国务院关于

疾人的养老保险参与率仍然处于很低的水平，难以满足其基本生

开展农村新型社会养老保险试点的指导意见》，明确要求对农村重

活的需要。作为扶贫救济重点对象的数量较为庞大的农村残疾人

度残疾人参加养老保险计划，个人缴费部分地方政府予以全额或

部分补贴，经过试点后全国普遍实施，规定于２０２０年之前基本实

群体，需要得到更多的社会保障支持。

其次，我们发现农村残疾人养老保险并没有专门的机构进行

现对农村适龄居民的全覆盖。同时，国家还发布了《关于进一步加

操作执行，虽然新农保已经走进了农村家庭的千家万户，农村养老

ｔ

强扶助贫困残疾人工作的意见》草案，对贫困残疾人的养老、医疗、

保险项目也逐步引起地方政府和群众的关注和支持，但残疾人作

就业、幸福感提升等几个方面工作进行了全面部署，推动了残疾人

尤其是农村残疾人的基本生活问题的解决和生活质量的提高。

这些残疾人的优惠政策和扶助规定的实施对于提高农村重度

残疾人的养老保险水平意义重大，由此说明，我国在关于农村养老 我们发现，因为农村重男轻女的思想很难转变过来，农村男女残疾

保险、社会扶持方面做出了一定的制定规定和法律规范，力求为社 人在参加社会保障的水平上也存在较大的差别，尤其表现在养老

会所有群体提供相对平等的保障。 保险的参加比例上，女性参加比例非常低。这些问题需要政府及

．

为特殊的一个群体，在资源的利用率程度方面明显不能和健全人

等同，农村养老保险机构并不能根据残疾人的实际情况来分配资

源，所以出现了大量农村残疾人没有参加养老保险的现象。并且

各级组织给予更多的关注和采取更加有针对性的解决措施。． １２家庭养老和社会养老相结合

二．完善农村残疾人养老保险的具体措施

所谓家庭养老是指以家庭为单位，由家庭来满足老年人经济、

精神生活上的需要，家庭养老实际上是在家庭内部进行代际交换

的反哺式养老，即由子女辈对上一代的父母辈进行物质养育和生 合的原则，我们应从法律、社区、资金和信息网络等四个层面来建

活供给。当今家庭养老成了农村残疾人养老的主要方式，既有利 设农村残疾人养老保险制度。

根据农村残疾人养老保险保证基本生活和满足特殊需要相结

１．建立完善的农村残疾人养老法律法规

于满足老年人的情感需求，同时又能够降低社会的养老成本。

但由于大多数农村家庭并不富裕，虽然能够供养残疾人，但也

给家庭增加了很大的负担，所以在家庭养老的基础上通过社会养

老的形式进行补充，实行以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给

为了做到农村残疾人养老工作开展过程有法可依，保证农村