社区养老服务事业发展的调查与思考

第１２卷第４期 南阳师范学院学报（社会科学版）

２ ０１ ３年４月

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｙａｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）

Ｖ０１．４ Ｎｏ．１２

Ａｐｒ．２０１３

社区养老服务事业发展的调查与思考

宋言奇，陈曼曼

（苏州大学社会学院，江苏苏州２１５００６）

摘要：江苏在社区养老服务上采取了不断增大政策扶持力度、积极扶持弱势老年人群体、不断创新社

区养老服务模式等行之有效的方法，但社区养老服务事业还存在服务内容少、高层次服务难以提供、政府买

单范围小以及方式单一等不足。因此，加强社会组织与企业的作用、加强人力资源培养、完善服务评价体系

等是进一步完善社区养老服务事业的有效措施。

关键词：社区；养老服务；江苏

中图分类号：Ｃ９１３．６；Ｃ９１５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１—６１３２（２０１３）０４—０００１—０５

为了应对老年社会的挑战，当前我国各个城市 养老服务事业。对社会力量参与社区养老服务，减

都积极推进与探索社区养老服务，社区养老服务事 免所得税、营业税、城市维护建设税等多项税费。对

业发展态势迅猛。但由于开展时间不长，社区养老

服务事业的发展还存在许多不足之处。为了更好地

推进该项事业，笔者在江苏实地调研的基础上，对相

关问题加以探讨。江苏社区养老服务事业走在我国 南京、苏州等经济发达城市对社会力量扶持力

于水、电等实行价格双轨制的公共产品，按民用价格

标准执行。对于安装、使用电话等有关电信业务，也

执行住宅电话资费标准。

度更大。以苏州为例，苏州对每年固定服务（连续

时间６个月以上）老年人达到一定数量的居家养老

前列，因此江苏的经验对全国应当有着极好的借鉴

意义。

一

、

社区养老服务事业取得的成就

服务组织给予经费补贴，其中对社区卫生服务中心

（站）以外的居家养老服务组织按固定服务每５０户

老年人家庭不低于５０００元／年的标准给予补贴；对

经卫生部门批准的社区卫生服务中心（站）按固定

开设每５０户老年家庭病床不低于１万元／年的标准

给予补贴；对取得ＩＳＯ质量体系认证的各类养老机

构和居家养老服务组织（包括社区卫生服务中心／

站）给予一次性５万元的奖励补贴。同时苏州对社

会力量兴办的养老机构内部设置的已取得执业许可 买、社会组织以及其他社会力量等提供服务。为调

证的医疗机构和为老年人提供专科医疗服务的医疗

目前在我国，各级政府高度重视社区养老服务

事业，在资金与政策方面给予大力支持。同时社会

各界积极参与，多元互动。在政府与社会的合力下，

社区养老服务事业取得了一定的成就。以江苏为

例，主要体现在：

（一）不断增大政策扶持力度

江苏社区养老服务的主要形式是政府委托与购

动社会组织等主体参与社区养老服务的积极性，江

苏省级层面以及各个城市纷纷出台相关扶持政策，

机构，如申请医疗保险定点，在符合同等条件情况下

给予优先审批。 ¨ ＂

例如，采取土地划拨、规费减免、贷款贴息、以奖代

补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本参与社区

收稿日期：２０１３一Ｏ１一ｌ５

基金项目：２０１１年江苏省教育厅重点项目（２０１１ＺＤＩＸＭ００５）；２０１２年度江苏省高校“青蓝工程”中青年学术带头人资助

项目

作者简介：宋言奇（１９７２一 ），男，辽宁大连人，苏州大学社会学院教授，博士，江苏省高校“青蓝工程”中青年学术带头

人，主要研究方向：城市社会学与环境社会学。陈曼曼（１９８９一 ），女，江苏徐州人，苏州大学社会学院社会学２０１２级硕士研

究生，主要研究方向：城市社会学与环境社会学。