社会视野中外来农民工的城市融入分析——以苏州市工业园区为例

第ｌｌ卷第ｌ２期

２Ｏｌ３年６月

淮海工学院学报（人文社会科学版） Ｖ０１．１１ Ｎｏ．１２

Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｈａｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ＆Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎｅ ２０１３

Ｄ（）Ｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５—３３３Ｘ．２０１３．１２．０２８

开放社会视野中外来农民工的城市融入分析

——

以苏州市工业园区为例＊

张曼蕊

（苏州大学社会学院，江苏苏州 ２１５１２３）

摘 要：农民工的城市融入是近年来学术界研究的重要议题，如何帮助他们实现与城市的相融与发

展是城市和谐发展不可忽视的一环。外来农民工问题，对农村的发展是否稳定、城市的发展、我国

和谐社会的构建具有重大理论与现实意义的问题。

关键词：开放社会视野；农民工；城市融入

中图分类号：Ｃ９ｌ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—３３３Ｘ（２０１３）１２—００８６—０３

一

、

研究背景

很少行使国家政治生活的参与权。

“党员？我不是啊，没人叫我入党。我也不知道

随着工业化、城镇化的迅猛发展，我国进人了人

口流动最活跃的时期。２０世纪８０年代末的“民工 工会是维护职工合法权益的组织，是党和政府

潮”使得大量的农民工进入到城市生活、定居，有的 联系职工群众的桥梁。加人工会的农民工所占的比

甚至举家流人城市。随之而来的很多问题成为了我

们关注的热点话题。外来农民工问题，不仅关系到

我国农村剩余劳动力能否顺利转移、农村的发展是

否稳定，而且关系到城市的发展和我国和谐社会的

构建。

有没有组织。”（莲花三区访谈实录）

例也较低，近一半的受访者没有加入工会，还有部分

受访者反映单位没有工会组织。

因此，很大一部分农民工从户口所在地的政治

体系中脱离后，在城市中很难找到其参与政治生活、

行使权利的组织，他们逐渐成为了“政治边缘人”［ 。

２经济融入农民工融入城市，最归根结底还

城市融合是个体和个体之间、不同群体之间互

相适应的过程，并以构筑良性和谐的社会为目标。 是看经济状况。从农民工的求职情况来看，他们最

开放是现代社会的基本属性，也是实现社会发展的

必由之路［】］。从开放社会视野出发，研究农民Ｔ的

城市融人，对促进农民工的良好发展，维护社会稳

定，构建社会主义和谐社会，具有一定的积极意义。

主要的求职渠道是通过亲友介绍或推荐，主要就业

领域集中在建筑业与制造业，他们对接受职业培训

的需求很强烈，但是接受培训的机会不多。

“我在一家厂里面学徒，是我姐姐带我过来的，

她也在我们那个厂。没什么职业培训，就是开始时

会有人教一下怎么做而已。”（淞沪社区访谈实录）

从农民工的工作环境和收入来看，总体处于稳

二、苏州市农民工城市融入的现状及因素分析

（一）苏州市农民工城市融入的现状

农民工的城市融入并非一个抽象的概念，它包

步改善的状态，拖欠工资情况较几年前少了很多，工

作环境也比初来苏州有所改善，但是住宿环境仍然

不容乐观，大部分的农民３２居住在单位的集体宿舍

或者城中村。

３公共权益从劳动保护和社会福利上看，大 并不十分乐观。

括政治、经济、公共权益和社会关系融入等。笔者通

过对苏州市工业园区几个典型的农民工聚居小区的

调查可以发现，苏州市外来农民工的城市融入现状

ｌ 政治融入 政治参与是社会成员最普遍的 部分农民工很少享用城市社会资源，此外，农民工子

政治行为。然而大部分农民工并未加入党团组织，

女入学受教育问题仍然是大部分农民工最关心的问

＊收稿日期：２０１３－０４—２６；修订日期；２０１３－０５—２０

作者简介：张曼蕊（１９９０－－），女，江苏泰州人，苏州大学社会学院硕士研究生，主要从事发展社会学方面的研究，（Ｅ—ｍａｉｌ）９６３１３３３４５＠

ｑｑ．ｃｏｒｎ ｏ

第ｌ２期 张曼蕊：开放社会视野中外来农民工的城市融入分析…一以苏州市工业园区为例８７

题。调查中可以看到，能进入城市公办学校读书的 ２ 文化因素 农民工来到城市工作和生活，这

民工子女所占比例不足５Ｏ ，还有很多农民工子女

使得他们原有的生活方式和乡土文化观受到了冲

击，他们接受和内化着现代城市文明观念，适应城市 是在家乡的学校就读。

生活方式。但这过程并不顺利，在解构传统、重构现

代的文化转变过程中农民工在文化层面遭受了以下 大侄子在园区的企业，他们是缴纳社保。我最担心

几方面的排斥：首先，文化素质偏低，城市市民对农 的还是孩子上学问题，放在老家又舍不得，带过来当

民工的歧视仍没有彻底消失，他们无法完全接受农 然希望他们能够接受好的教育，可是那些好学校进

“我和我老婆卖手抓饼，没有缴纳社保，不过我

不了。”（淞泽家园访谈实录）

民工，农民２１２虽然生活在城市，却长期与城市社会主

４ 社会关系 社会关系，即社会中人与人之间 流文化隔离；其次，农民工难以共享更多的文化资

关系的总称［ 。笔者调查发现，大部分的城市居民

与农民工的交往仍然很少，农民工遇到困难求助的

对象仍然是老家的亲戚、现在的工友等，农民工在城 去利用和学习这些文化资源，从而导致自身文化资

市中仍然缺少归属感。

“他们租住我家的房子，我们平时很少有接触，

在路上碰到打个招呼，其他就是收房租的时侯才说

几句话。”（淞沪社区访谈实录）

（二）阻碍农民工城市融入的因素分析 猛发展，城市产业结构的加速，农民工在自身素质上

农村人口向城市转移是国家城市化进程中不可 面临着巨大的挑战。一是农民工整体文化水平还有

避免的阶段，这个问题如果得不到有效解决，将会产

生严重的社会问题。虽然城市对农民工存在着较大

的经济吸引力，但是对农民工的排斥性因素也不可

忽视。因Ｊｔｌ：，消除这些排斥性因素，提高农民工的城

市主人翁的地位有助于和谐社会的建立。 方面农民工找不到工作，另一方面企业却出现“用工

１ 制度因素 制度因素是农民工融人城市最

关键的障碍。由于历史和社会原因，我国在经济发

展的过程中逐渐形成了集户籍制度、劳动就业制度、

社会保障制度、收入分配制度、社会福利制度等在内 仅问题得不到解决，还严重影响社会稳定。

的城乡二元制度。虽然这种制度曾为经济发展做出

过贡献，但随着社会生产力的发展，其已经无法适应

社会发展的需要，成为制约农民工融入城市生活的

因素。

虽然目前城乡二元社会结构已被打破，城乡经

济、文化、信息交流日益增多，但城乡二元户籍制度

却没有被新的户籍管理制度取代，这种制度使得农

民工难以获得城市市民身份，无法享受到与城市居

民对等的待遇。而城市的社会保障、劳动就业、子女 源和社会福利。随着我国城市化进程的加快，以后

教育、医疗卫生等众多福利是附着在户籍之上的，城

里人优先享受着各种社会政策和社会福利，而农民

工却因为农村户口的原因被排斥在本应同等享受的

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于国家在制度设计时存在偏向于城市的制度安排。 长环境，满足农民工子女的精神需求。

因此，要解决农民工社会排斥问题，应优化政府不合 （三）提升素质，消除偏见

理的制度，增强社会对农民工的接纳程度，维护社会

公平公正，促进社会和谐发展。

首先，要调整、弱化现行户籍管理体制。可以借 须解决好人们的认识问题。首先，农民工的社会融

在农民工社会融人问题上，目前仍然存在严重

的认识误区。因此，要促进农民工的社会融人，就必

人是和谐社会的内在要求和必要前提，领导干部应

该充分认识到这一点，并将其作为影响区域经济社

鉴国外的经验，弱化户籍管理制度，逐步取消农民工

落户门槛，降低户籍与教育、就业、社会保障等资格

与权利的关联。Ｌ５ 其次，要加快推进社会保障制度改 会发展的大问题加以重视。其次，职能部门工作人

革。农民工为我国城市建设与发展做出了巨大的贡 员要认识到促进农民工社会融人是其重要工作职

责，应该增强责任意识和服务意识［ 。最后，城市户

籍居民应该转变思想观念，认识到城市二元社会结

构的危害，自觉接受农民工的社会融八。此外，还应 共服务体系，将广大农民工群体依法纳入社会保障

加强对农民工的宣传教育，帮助农民工增强法律意 体系，为其融入城市社会奠定坚实的基础。最后，应

献，理应享受到与城里人相一致的社会保障，因此，

要加快推进社会保障制度的改革，逐步完善社会公

建立统一的就业管理机制。在农民工的主要流入地

识、责任意识，提高农民工的个人素质，提高其城市

融入的主动性、积极性。

区，建立并实施城乡一体化的劳动就业制度，打破城

乡就业壁垒，做到劳动就业市场的一视同仁。

（二）打破阻碍，满足精神需求 参考文献：

［１３何建津．社会哲学视野中的开放理论与开放战略［Ｊ］．

中共福建省委党校学报，２００５（１１）：６０—６３．

社区是农民工培养城市观念，消除社会排斥，促

进城市融入的有效平台，在农民工城市融入的过程

中起到不可忽略的作用。社区要营造平等互助的氛

围，使本地居民消除对农民工的偏见。农民工自身

１－２３邵德兴．城市外来人口政治参与：现实障碍与对策思考

ＥＪ３．社会学研究，２００５（３）：５４—５８．

［３３刘电芝，鲁迟，彭杜宏．进城农民工城市融入分析——

以苏州地区为例［Ｊ］．苏州大学学报；哲学社会科学版，

２００８（１）：２９—３３．

也要积极融人城市生活，在原有的初级社会关系基

础上扩大交往范围，弥补自己原有社会资本的不足。

要加强社区教育，增强农民工的城市适应能力，定期

为农民工提供职业技能培训、城市融人培训等，切实

增强农民工的就业竞争和适应能力。还应积极开展

［４］ 国务院．国务院关于解决农民工问题的若干意见［ＥＢ／

ＯＬ］．（２００６－０３－２７）［２０１３－０４－２２］．ｈｔｔｐ；／／ｗｗｗ．ｇｏｖ．

ｃｎ／ｊｒｚｇ／２００６一Ｏ３／２７／ｃｏｎｔｅｎ ２３７６４４．ｈｔｍ１．

丰富多彩的社区文化活动，动员农民工与城市居民

共同参与，促进社区居民的相互了解，增强社区的凝

聚力。

［５］ 韩克庆．农民工的社会保护研究：以苏州市为例［Ｊ］．山

东社会科学，２００７（１１）；１７—２４．

［６］丁宪浩．农民工社会融入问题分析［Ｊ］．财经科学，２００６

（１Ｏ）：９９—１０４．

此外，政府还应出台相应的政策措施，加大对教

育事业的投入，为农民工子女创造良好的学习和成

Ａｎ Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｍｉｇｒａｎｔ Ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎｔｏ Ｃｉｔｉｅｓ ｆｒｏｍ ａｎ

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ＺＨＡＮＧ Ｍｉｎ—Ｒｕｉ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｓｏｏｃｈｏｗ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｕｚｈｏｕ ２１５１２３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ ｉｎｔｏ ｃｉｔｉｅｓ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｃａｄｅｍｉｃ ｔｏｐｉｃ ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ ａｎｄ

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ｉｓｓｕｅ ｗｉｌｌ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｒｅａｓ，ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ

Ｃｈｉｎａ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｏｐｅｎ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ；ｍｉｇｒａｎｔ ｗｏｒｋｅｒｓ；ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ

（责任编辑：韩自波 实习编辑：严晓莉）