转设背景下独立学院发展现状——以

院校治理课题

转设背景下独立学院发展现状

淤

—以江苏省为例——

李刚，谢静娴

（东南大学成贤学院，江苏南京210000）

［摘要］独立学院的快速发展，一定程度上弥补了我国公共财政的不足，有效扩大了高等教育资源

的冗余度，为社会主义现代化培养了大批合格建设者和栋梁之才。从总体上看，江苏省独

立学院发展是健康的，成效是比较显著的。但是，也面临着法人地位落实不到位、权属界定

不清晰、自主办学不充分、办学经费捉襟见肘、内部治理不健全、内涵建设投入不足、整体

办学质量不高等问题困扰。将以江苏省独立学院发展现状为例，从空间布局、办学规模、举

办者情况、办学条件情况等多个不同角度进行摸底分析，为独立学院转设前未雨绸缪、转

设中规范办学、转设后高质量发展奠定了基础。

［关键词］独立学院；发展现状；探析

［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2022）44-0093-03［中图分类号］G647

独立学院是随着我国高等教育事业的深入改革而办学过渡期时限，标志着独立学院转设工作正式提上

诞生的，是国家在积极推进高等教育大众化进程中探日程。2011年12月，教育部《关于“十二五”期间高等学

索出来的有效解决入学需求的办学形式，目前我国高校设置工作的意见》提出符合条件的独立学院，经申请

等教育的办学体量居世界第一，截至2020年，我国共并通过考察验收，可转设为独立设置的民办普通高校。

有普通高等学校2738所（含独立学院241所），在校生

人数4183万，高等教育毛入学率将近60%，目前已逐学校设置工作的通知》对独立学院转设的时间表和路

步迈进普及化阶段。这项伟大成就的实现，独立学院发线图进行了设计，积极推动独立学院能转快转、能转尽

挥了极其重要的作用。随着2020年5月，教育部发起转。2020年5月，教育部印发《关于加快推进独立学院

在全国加快推进独立学院转设工作，意味着独立学院即转设工作的实施方案》，要求各地政府、主管部门、举办

将功成身退，它们将逐步成为我国探索社会主义高等者等群策群力，加快制订独立学院转设方案，将转设工

教育培养体系的历史产物，现存独立学院都将面临如作放在院校设置首位，优先考虑，重点推进，标志着国

何再选择、再创新、再发力的新考验。家下定决心要深入推进高等教育事业改革，全面推进独

一、独立学院的政策演变

2003年4月，教育部印发《关于规范并加强普通高

立学院转设进程，力度空前加大。从最初的鼓励试办，

到后来的规范管理，再到如今的推进转设等政策的不

益富足、产业结构转型升级等现实环境的变化而做出开始逐步规范和指导独立学院有序发展，通过几年探

的顶层设计和改革举措，关于独立学院一系列政策的索，独立学院如雨后春笋般快速扩张。2008年2月，教

演变，其本质也是高等教育事业自身发展规律不断演

进的表现。

2018年12月，《教育部办公厅关于做好2018年度高等

校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，断变化，都是国家基于综合国力不断提升、人民群众日

育部制定《独立学院设置与管理办法》，对独立学院全

方位多角度进行了完善和具体规范，同时提出了5年

省为例”（项目编号：z0044）；2021年度江苏省高等教育质量保障与评价研究课题“深化新时代教育评价改革背景下民办高校高质量发展

路径探析———以江苏省为例”；江苏省教育科学“十四五”规划课题“网络亚文化影响下的大学生社会责任感培育机制研究”。

作者简介：李刚（1987—），男，汉族，河南三门峡人，本科，助理研究员，研究方向：高等教育管理。

谢静娴（1983—），女，汉族，江苏盐城人，本科，助理研究员，研究方向：高等教育管理。

淤基金项目：2022年度东南大学成贤学院“青年教师科研发展基金”项目“转设背景下独立学院高质量发展路径探析———以江苏

Copyright©博看网. All Rights Rerved.

-93-

院校治理课题

二、独立学院转设背景

改革开放以来，尤其是20世纪90年代开始我国响因素，一方面高等教育发展受所在区域经济社会发

科教文卫事业蓬勃发展，人民群众对于高等教育需求的域经济社会的发展发挥重要的推动作用。自古以来，

迫切性、多样性日益凸显，独立学院应运而生。独立学苏南地区就是富庶之地，不仅经济发达，科教文卫事业

院在实现高等教育大众化、培养亟须应用型人才等方也大放异彩，尤其文化产业蓬勃发展。改革开放以来，

面确实做出了令世人瞩目的贡献。但随着社会经济的苏中、苏北虽然取得长足发展，但与苏南差距依旧明显，

发展，这种高等教育体制改革过程中出现的具有双重高等教育布局与当时产业的深度融合及有效衔接，将

性、补充性和试验性的特殊办学模式，也慢慢凸显出它为“强、富、美、高”新江苏建设注入活力，转设背景下，

的弊端和不足，使其不可避免地成为我国高等教育发展如何盘活现有独立学院教育资源，科学布局、优化调整，

过程中的一种过渡模式。随着我国综合国力的不断提

[1]

升和现实环境的不断变化，独立学院已不再适应新时（二）体量规模

代、新要求。独立学院在快速扩张的同时，一系列问题截至2021年11月，全国未转设的独立学院剩余

质高等教育资源的多寡是区域经济社会发展的重要影

[2]

值得深思。

经济发展速度持续保持高位运行，综合国力不断提升，展状况的制约，另一方面高等教育自身的发展又会对区

逐渐显现，如定位不准确、特色不鲜明、规模盲目扩张、

164所。根据江苏省教育厅官网最新发布的普通高校名

管理体制抱残守缺、法人财产权落实不到位、办学自主单，江苏剩余独立学院22所，数量在全国最多，占全国

权受母体高校牵制、师资队伍建设滞后、科研投入严重剩余独立学院总数的九分之一左右。截至2021年2

不足、社会认可度普遍不高等。这一系列问题的长期

困扰，加之独立学院本身只是特定时期的过渡办学模万人，占全省本科高校在校生总规模的20%左右；教职

式，各种因素的叠加注定独立学院终将退出历史舞台。员工总数1.3万人左右，占全省本科高校教职员工总数

三、江苏省独立学院发展现状

（一）空间分布教师规模的18%左右；校舍建筑面积近120万平方米，

江浙沪自古以来就是我国最发达地区，各项事业占全省本科高校总建筑面积的5%左右；校园占地面积

走在前列，自全国掀起试办“公有民办”二级学院的浪近650万平方米，占全省本科高校占地总面积近12%；

潮开始，江苏众多高校就紧跟国家步伐，大胆尝试，勇江苏现有独立图书总量达1800万册左右。放眼全国，

当排头兵，敢做高等教育改革事业的弄潮儿，短短几年学院办学规模和体量首屈一指，这体量庞大的高等教

江苏的“公有民办”二级学院数量就达到40多个，为地育资源十分可贵，如何选择未来发展道路、如何擘画宏

方经济持续快速发展培养了大量适用人才，同时也有伟蓝图、如何明确办学办学定位十分重要，这宝贵的高

效满足了人民群众对高等教育的迫切需求。在国家政等教育资源是否得以妥善安置，将对整个江苏高等教

策的指引下，经过一系列规范管理，最终经教育部批准育体系产生重大影响，甚至对区域高等教育生态体系产

确认的独立学院，江苏共有26所。现位于无锡市的无生深远影响。

锡太湖学院，是2011年1月由原江南大学太湖学院转（三）举办者情况

设而来；现位于南京市的南京传媒学院，是2020年3月

由原中国传媒大学南广学院转设而来；现位于苏州市

的苏州城市学院，是2020年12月由原苏州大学文正学

院转设而来；现位于无锡市的无锡学院，是2021年2月

由原南京信息工程大学滨江学院转设而来。目前，江苏高校与基金会或地方政府合作由国有资本主导，也有

剩余独立学院22所。其中，南京6所、苏州3所、镇江3

所、南通1所、扬州2所、泰州4所、徐州2所、连云港1远，涉及所有可能转设的路径类型。独立学院是在高等

所。从地域分布来看，苏南12所（占54.54%）、苏中7所

月，江苏剩余22所独立学院的在校生数总规模近23

的16%左右；专任教师近1万人，占全省本科高校专任

[3]

通过调研发现，江苏现有独立学院由母体高校与

社会力量举办的共有6所、由母体高校独家举办的有9

所、由母体高校与地方政府投资平台合作举办的有7

所，纵观江苏现有独立学院的合作举办情况，既有举办

民营资本介入办学。江苏省独立学院转设工作任重道

教育大众化和市场化背景下诱致性制度创新的产物，

地方政府在自身利益驱动下，利用行政自由裁量权，采

取不同策略变通执行独立学院相关政策，而国家层面

在一定范围内容忍与默许了地方政府和独立学院的政

策行为。鉴于我国各地经济、政治、文化、教育发展水平高等教育资源的过度集中和区域分布不均衡现象。优

（31.82%）、苏北3所（占13.64%），分布主要集中在苏

南、苏中区域。

苏南地区的独立学院数量占据半壁江山，造成了

-94-

Copyright©博看网. All Rights Rerved.

院校治理课题

不一，独立学院发展的基础、条件、资源、模式大相径持服务地方发展与可承受程度相结合，进一步优化高等

庭，各省级政府需要实事求是，尊重独立学院的不同校

情，不能简单“一刀切”；同时，要因地制宜，因校制宜，

因势利导，审时度势，采取真正适宜的模式和路径，促

进独立学院多元健康发展。独立学院转设，既要遵循

[3]

教育布局结构。

（二）分类推进

对办学主体权利、义务划分清晰且条件具备的，鼓

励转设为民办学校。对地方政府财政收入可观（建议设

，发展后劲十足，有经济条件足以定一定的数额标准）

高等教育发函规律，也要结合现有举办者的实际情况，

鼓励转设为市属公办学校。加强与大型国支撑接收的，

要充分吸收国家、社会、举办者、独立学院等多方意见，

鼓励地方成立教育基金会等，创造条件转有企业合作，

要充分考虑各地实际情况，坚持“一校一策、一事一议”，

设。同时，如果地方政府财政实力有限，也可尝试对区

积极稳妥有效推进。

（四）办学条件

域内现有独立学院大部分专业设置相似或现有专业能

探索组合并校，亦鼓励转设为省属够实现有效互补的，

虽然总体上江苏省独立学院发展情况整体良好，

各项办学条件基本能够满足高等教育日常办学需求，

或市属公办学校。

有效实现了举办高校的品牌影响力与社会力量办学资

源的有效结合，加速了优质高等教育资源的外溢效应，

发挥并扩大其惠及广大考生和家长的作用。但经过多

年探索，独立学院快速扩张的同时也存在不容忽视的

短板亟待改善。

对标教育部关于普通高等学校办学条件的相关要

求并结合实际调研情况，江苏剩余22所独立学院的师

生比、研究生学位教师占比基本上在相关指标的“合

格”要求边缘徘徊，并且各校在统计专任教师数时普遍

将长期聘任的兼职教师或退休返聘教师（统称为“校外

教师”）计入专任教师数中，如果去掉“校外教师”，各校

达标情况恐怕不容乐观。另外，各独立学院现有的生均

教学科研仪器设备值和生均图书数册数勉强能达到

“合格”要求。如果仅从占地面积上看，各校办学空间较

为充足，但完全办理权证、落实法人财产权的寥寥无

几，绝大部分独立学院的土地和校舍均没有过户到独

立学院名下，甚至长期与举办高校共用同一校园办学

或长期独立使用举办高校某一校区；有多数独立学院

的生均教学行政用房面积未达到相关指标的“合格”要

求。根据调研情况，目前没有一所独立学院的所有办学

指标全部达到教育部规定的“合格”要求，短板现象普

（三）有效推进

对独立学院转设工作要未雨绸缪、精心设计，形成

前瞻性强、冗余度广、既有针对性又有可操作性的转设

实施细则或工作方案。要做好社会稳定风险评估，结合

学校实际稳妥有序推进，确保经得起实践的检验和历

史的考验，能够被广大人民群众所接受和认可。同时，

要保障师生员工合法权益，要加强调查研究，强化措施

跟进，妥善解决关系师生利益的问题，确保师生员工合

法权益不受损害。要保障高等教育质量，推进独立学院

转设过程中，要确保正常的教育教学秩序和人才培养

质量不降低。

无论独立学院最终命运如何，这都是我国社会主

义高等教育事业的有益探索；无论独立学院以何种方

式转设，都应当继续发挥高校承担社会主义教育事业

的主阵地作用。独立学院的转设，根本上还是我国在继

续探索何种高等教育办学形式更加匹配和适合现阶段

国家实力的发展程度。无论以何种方式继续探索，最终

目的都是为了能够满足人民群众对高质量文化教育的

需要，都是为了能够为社会主义现代化建设输出有用

的研究型人才和应用型人才。

参考文献：

［1］黄萍，陈琳琳，朱惠娟.独立学院转设背景下的

遍存在。基本办学条件是高等教育健康持续发展的基

“课程思政”实施策略［J］.当代教育理论与实践，2021，13

石，是顺利转设的前提，是转型升级的根本保障。长期

（3）：24-28.

以来，独立学院深受办学经费来源单一，办学条件投入

不足困扰。如何优化资源配置、有效补齐办学短板值得

研究。

四、建议

（一）统筹推进

综合考虑生源增长趋势和人民群众接受更多层次

教育需求，总体把握公办、民办高等教育结构比例，坚

［2］宋争辉.中国优质高等教育资源区域分布非均

衡化的历史演变与现实思考［J］.高等教育研究，2012，33

（5）：22-28.

［3］阙明坤，陈春梅，黄朝峰.我国独立学院三大区

38-45，50.

域发展模式及政策规制［J］.教育发展研究，2018，38（23）：

因编辑鲁翠红

-95-

Copyright©博看网. All Rights Rerved.