创新社会管理典型模式研究及对苏州的启示

2012年9月.，2012

第9No.9

常熟理工学院学报（哲学社会科学）

JournalofChangshuInstituteofTechnology(Philosophy＆SocialSciences)

Sep

创新社会管理典型模式研究及对苏州的启示

程晓雯

（苏州大学政治与公共管理学院，江苏苏州215000）

摘要：随着现代化的发展，社会结构异质化与多元化特征明显，社会矛盾复杂多样，创新社会管理愈加迫

切。本文以社区建设与管理创新为切入点研究“南通模式”、“江汉模式”和“杭州模式”三种典型模式，总结出各自

经验特色，由此启示苏州落实多中心治理模式，完善多时态治理机制，构建服务平台，激励并扶植社会复合主体参

与合作治理，从事后应急管理延伸到事前风险评估、事中反馈纠偏，促进社会发展的良性互动和动态稳定。

关键词：社会管理创新；典型模式；多中心；多时态；治理

中图分类号：C936文献标识码：A文章编号：1008-2794（2012）07-0033-05

随着我国社会转型与结构性变迁，社会矛盾层出大调解体系为抓手，不断完善新型社区服务管理体

不穷，社会管理成为各界高度关注的热点问题，党和系、现代社会防控体系等十大体系，形成了社会管理

政府也在不断探索社会管理新模式。2007年党的十创新“南通模式”，目前已取得引人瞩目的成效。

七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会

协同、公众参与的社会管理格局”；2011年7月中共中第一，整合资源，整体联动，提升调解效能。南通

央、国务院印发我国创新社会管理的首份正式文件立足于“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目

《关于加强和创新社会管理的意见》。近三年来，各地标，建立了党委领导、政法综治牵头、调处中心具体负

就社会管理创新进行了大量的探索，并取得初步成责、司法部门业务指导、职能部门共同参与以及社会

效。本研究主要选取三种创新社会管理典型模式，即各方整体联动的大调解工作新格局，融定期排查

“南通模式”、“江汉模式”和“杭州模式”为研究对象，矛盾纠纷“零报告”制度、听证对话制度、社会稳定风

以社区建设与管理创新为切入点，通过研究其亮点与险评估体系和六级工作网络为一体，将司法调解、行

成功经验，从而总结对苏州创新社会管理、防范社会政调解和人民调解有机结合，有效整合政法资源与社

风险工作的启示。会资源，实行整体联动。

2.南通模式的主要特色

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第二，重新定位、加强服务，完善社区管理。随着

居民构成多元化、诉求多元化发展，南通重新定位社

区功能，将其建成强化社会管理与服务的综合平台，（一）“南通模式”：“一综多专、专业调处”的大调

完善社区服务中心，构建综合治理、外来人口管理、信解机制

息收集等“十位一体”的社区管理新格局。同时吸纳

老党员、老政法等参与社区管理，建立健全“重点地区

联治联建、矛盾纠纷联排联调、社区治安联管联防、民司法依托、各方参与”的社会矛盾纠纷大调解机制，并

［2］

主法治创建、平安系列创建等工作机制”。因其重大影响成为江苏省唯一入选全国社会管理创

一、创新社会管理典型模式及其特色

1.南通模式

2003年，南通率先建立了“党政领导、政法牵头、

新试点的城市。南通以“一综多专、专业调处”的社会第三，完善机制、注重发展，保持长效运行。南通

收稿日期：2012-08-21

作者简介：程晓雯（1989—），女，江苏滨海人，苏州大学政治与公共管理学院硕士生，主要研究方向为当代中国政治与政府。

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