公募基金会与非公募基金会的比较

财政与税收

中国市场 ２０１６年第３７期（总第９０４期）

公募基金会与非公募基金会的比较

蔡雅洁

（苏州大学 社会学院，江苏 苏州 ２１５０００）

［摘 要］公募和非公募基金会作为公益事业的一部分，在慈善事业中发挥着很大的作用，两者在实际发展中存在一定

的差别。文章在对我国公募和非公募基金会比较分析过程中发现两种基金会的发展有趋同现象，在捐赠结构和信息披露上表

现得尤为明显。

［关键词］公募基金会；非公募基金会；区别比较；趋同

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１ 公募基金会和非公募基金会的区别比较

我国于２００４年通过的《基金会管理条例》（以下简称

《条例》）中对基金会进行了分类规制。条例第三条规定：初，公司免费提供办公场所，基金会五人当中有三人隶属光

“基金会分为面向公众募捐的基金会（以下简称公募基金华长安大厦的，可见该基金会对创办者有着很强的依赖性。

会）和不得面向公众募捐的基金会（以下简称非公募基金

会）。”可见两者在定义上的最主要的区别在于是否得以向

公众开展募捐活动，即是否有资格向公众募集资金的权力，

这种权力差异直接导致了两者在资金来源上产生了差别，而

这一差别使得实际运作过程中产生区别。

１１ 能力要求的标准不同

对公募基金会和非公募基金会能力的要求不同。这种差

异是工作重心的差别导致的，公募基金会的工作重心就是筹于非公募基金会时期，其工作报告中没有相关组织架构。

款，在项目执行和项目的设计方面一定是要抓住社会公众关

注和认可的问题。非公募基金会在项目执行方面更多的是要

满足投资方的要求。公募基金会在能力方面更注重培养项目基金会转为公募基金会的第一年，组织架构已经开始逐步完

设计，筹款和推广传播，建立好公众关系。２０１３年，雅安

地震时，中国红十字会开展了多方面的宣传报道，包括电视

和网络媒体，最后共收到捐赠款物达２３６亿。从这一案例展需要，增设了更多的部门，分工也更加明确。由此可见新

中可以看出公募基金会在推广传播方面能力较强，也往往拥

有更多的资源。非公募基金会能力方面，更注重选项目，选

合作伙伴，甚至可以和公募基金会合作，在传播方面可能没

有像公募基金会那么高的要求。

１２ 社会分工的程度不同

非公募基金会项目和筹款先后顺序不一样，非公募基金

会一般是先有资金，再去选择项目。公募基金会一般在筹款

之前要做好项目设计。公募基金会筹来的钱都是定向的，这

样公募基金会和非公募基金会资金使用的灵活性不同，这种异，但相关法规政策并未对民间个人设立公募基金会作出明

资金使用灵活性方面的差异就造成社会分工不同。公募基金确的限制性规定。随着《慈善法》的颁布，公募权的放开，

会和非公募基金会在社会中扮演的角色不同，公募基金会一

般做定向的项目，做覆盖面大的、公众参与广的项目。而非式手段都不尽相同，界限也越来越模糊。

公募基金会，因为资金使用的灵活性，可以做一些创新的，２１ 捐赠结构

公众不接受、公众筹款很难做的项目，探索新的模式。上文中提到公募基金会和非公募基金会的筹资方式有差

１３ 独立性不同异，但是就结果来看，虽然公募基金会在公募这一块投入的

公募基金会和非公募基金会独立性不同。公募基金会产

生之初主要靠政府扶持，其获得的政府补助往往比非公募基分，即使是中国扶贫基金会这样的公信力较好的公募基金

金会高。而非公募基金会的财产与公募基金会不一样，它主会，其２０１４年的自然人捐赠收入也只占捐赠总收入的

要来自于特定个人或组织的捐赠，对政府资金依赖较少，相１７％。其实这是两方面原因导致的，一方面基金会在成立之

对于公募基金会更加社会化，但是相当数量的非公募基金会初主要是靠政府补贴来扶持的，民间捐赠的风（下转Ｐ１５０）

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连形式上的独立都不具备，理事会形同虚设，创办之初，无

论在人力资源、办公场所还是资金来源上，难免对创办者有

着浓重的依赖关系。比如，北京光华慈善基金会在成立之

１４ 专业化人员配置水平不同

公募基金会和非公募基金会专业化人员配置不同。专业

人员全职人员来说，公募基金会所负的公共责任特别大，公

众对它的关注度也很高，公募基金会一般是有专业团队做

的，有筹资的团队，有项目的团队，甚至现在很多基金会还

有自己内部的研究团队，包括市场推广等。就北京新阳光慈

善基金会而言，２０１０年到２０１２年之前，也就是基金会还处

２０１０年，基金会成立的第二年，基金会的全职团队为４人，

兼职１人。２０１２年，基金会工作团队共有２４人。２０１３年，

善，除了理事会和秘书长以外，设置了项目部、发展部、行

政及人力资源部以及财务部，到了２０１４年，该组织为了发

阳光慈善基金会在转为公募基金会之后组织架构体系设置更

加科学，功能更加完善，其专业化程度有所提高。所以说非

公募基金会，尤其是规模较小的非公募基金会，其专业人员

配置跟公募基金会比还是有一定差距的。

２ 公募基金会和非公募基金会发展中的趋同

表现

从上述区别来看，公募基金会与非公募基金会虽然有差

公募基金会和非公募基金会将朝着一个方向发展，发展的方

成本比较高，但是其获得的自然人捐赠的收入仍然占小部

.. All Rights Rerved.

企业战略

力，２００７（８）：４８［１３］胡荣权变视角下的图书馆员激励模式设计［Ｊ］．江西

［９］杨国枢组织心理与行为［Ｍ］．台湾：桂冠图书公司，图书馆学刊，２０１０（３）：９９－１０１

１９９３：１００－１０１［１４］朱丽莹，梅强，白先林组织文化影响员工工作态度的

［１０］王培玉，傅勇激励理论在企业管理中的运用［Ｊ］．管Ｊ］．科技管理研究，２０１４（１）：２４７

０１１（７）：３９理纵横，２

［１１］唐长福国有企业有效激励机制构建研究［Ｊ］．现代经［作者简介］韩成霞（１９９３—），女，天津理工大学法政学院硕

济探讨，２０１５（７）：７２士研究生。研究方向：企业文化与思想政治教育；王克婴

［１２］ＥｓｔｅｙＪＡＴｈｅＬａｂｏｒＰｒｏｂｌｅｍ［Ｊ］．ＮｅｗＹｏｒｋ：ＭｃＧｒａｗ—（１９６１—），女，天津理工大学法政学院教授，硕士生导师。研究方

Ｈｉｌｌ，１９２８（７），１０３向：企业文化与思想政治教育。

中国市场 ２０１６年第３７期（总第９０４期）

实证研究［

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（上接Ｐ１３６）气一直不太高，尤其是在“红会”的郭美美公信力以实现其宗旨。尤其是在《慈善法》颁布之后，公

事件过后，民众的捐赠积极性更是受到打击；另一方面，公募权放开，权力意味着义务，非公募基金会势必要在信息披

募基金会在发展过程当中越来越发现小额捐赠披露成本高，露方面投入更多的精力。以此来看，公募基金会和非公募基

再加上公募基金会与政府合作密切，所以公募基金会越来越金会在信息披露方面也有趋同现象。

没有动力向公众筹款。而非公募基金会也在通过不同的方式

向民众募集资金，比如爱佑基金会这种规模较大的非公募基

金会，其２０１４年年度报告中显示，其自然人捐赠收入占当综上，本文对公募和非公募基金会进行比较，发现在实

年捐赠总收入的１０％，一方面可能是非公募基金会也想得际发展过程中，非公募基金会快速增长，对政府资金的依赖

到社会关注和认可；另一方面也跟近来网络媒体渠道捐赠的较小，在公益领域呈现出日益活跃的态势。而在工作重心、

发展有关系。所以从这个角度来看，公募基金会和非公募基能力要求、社会分工、独立性和专业化人员配置等方面，非

金会的捐赠结构确实有趋同现象，近来《慈善法》颁布，公募基金会和公募基金会存在明显的差距。但是由于各方面

对公募基金会放开了公募权，非公募基金会向社会公开募集原因，两者在发展的进程中出现了趋同趋势，主要表现在捐

资金由原来的国家不支持也不反对变得合法化，这可能会导赠结构和信息披露这两方面，并且随着《慈善法》的颁布，

致这种趋同现象更加明显。公募权的放开，这一趋同现象势必会更加明显。

２２ 信息披露

虽然《条例》规定中对公募基金会和非公募基金会信参考文献：

息披露的要求不一样，但是一些非公募基金会学习借鉴公募

基金会的经验和做法，对自己提出了更高的要求，主动披露

信息、履行社会责任，管理正规，运作规范，正向着良好的

方向发展。福布斯２０１５中国慈善基金会榜的榜首是一家全

国性的非公募基金会—爱佑慈善基金会，其在项目执行、信

息披露和披露机制、渠道、频次两个重点考察项上做得尤为

突出。虽然不能以此简单地判定非公募基金会在信息披露方

面做得比公募基金会好，但是可以看出非公募基金会在信息

披露这方面在逐渐向公募基金会靠拢，究其原因可能有以下

两方面：一方面，虽然《条例》规定中对公募基金会和非

公募基金会的要求不一样，但是各类排行榜评判标准是类似

的，是将两者放在同一天平上比较的，这就使得非公募基金

会不得不提高对自身信息披露方面的要求；另一方面，正如

上文提到的，非公募基金会也想得到社会关注和认可，增加

１５０

２０１６９

３ 结 论

［１］徐宇珊非公募基金会发展刍议———以北京光华慈善基金

会为例［Ｊ］．学会：社会理论研究版，２００６（７）

［２］刘燕梅，周咏梅，田青中国公募与非公募基金会财务特

征比较［Ｊ］．学会：社会组织研究版，２０１３（７）

［３］杨团慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（２０１５）［Ｍ］．北

京：社会科学文献出版社，２０１５

［４］基金会中心网［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ

ｃｅｎｔｅｒｏｒｇｃｎ／

［５］财新网［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｃａｉｘｉｎｃｏｍ／

［６］北京新阳光慈善基金会［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／

ｗｗｗｉｓｕｎｏｒｇ／

［７］中国扶贫基金会［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗｃｆｐａｏｒｇｃｎ／

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［作者简介］蔡雅洁，苏州大学社会学院，硕士在读。研究方

向：社会学社会工作。

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