联合国组织机构与职能

联合国组织机构与职能

模拟联合国，是对联合国的模拟演习，联合国有不同的委员会，分别负责不

同方面的问题，我们将要代表不同国家，发表自己的看法，提出议题，和他国代

表商讨，争取别国支持，实现自己国家的利益最大化。

联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联

合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个联合国主要机构。

一。联合国大会按照联合国宪章的规定，大会有权讨论宪章范围内任何问题，

并向会员国和安理会提出建议。大会接受和审议安理会及其机构的报告；选举安

理会非常任理事国、经济与社会理事会和托管理事会理事国；与安全理事会一起

选举国际法院法官；根据安理会推荐批准接纳新会员和任命秘书长。联合国的预

算和会员国分摊的会费都需经大会讨论决定。

二、联合国安全理事会 联合国安全理事会，简称“安理会”，由中国、法

国、俄罗斯、英国、美国等5个常任理事国和10个非常任理事国组成。非常任

理事国按地区分配原则由大会选举产生，任期两年，不能连选连任。《宪章》规

定，安理会在维护国际和平及安全方面负有主要责任，职能是：根据宪章规定作

出全体会员国都有义务接受并执行的规定；调查任何国际争端或可能引起国际摩

擦或争端的任何情况，断定威胁和平、破坏和平或侵略的行动，并采取经济、外

交或军事制裁行动来反对侵略；负责拟订军备管制的计划；向大会推荐新会员国

和秘书长。安理会的行动以“5个常任理事国一致”的原则（即所谓“大国一致

原则”）为基础，5个常任理事国在实质问题上都拥有否决权。经安理会通过的

决议，对会员国具有约束力。安理会是联合国中唯一有权对国际和平与安全采取

行动的机构。它有权对国际争端进行调查和调停，可以采取武器禁运、经济制裁

等强制性措施，还可以派遣联合国维和部队，以协助缓和某一地区的紧张局势。

联合国安理会作为国际集体安全机制的核心，已经成为公认的多边安全体系最具

权威性和合法性的机构。

三、联合国经济及社会理事会 联合国经济及社会理事会是根据《联合国宪

章》设立的，是协调14个联合国专门机构、10个职司委员会（统计委员会，人

口与发展委员会，社会发展委员会，人权委员会，妇女地位委员会，麻醉药品委

员会（麻委会），预防犯罪和刑事司法委员会，科学和技术促进发展委员会; ）

和5个区域委员会（非洲经济委员会 、亚洲及太平洋经济社会委员会 、欧洲经

济委员会 、拉丁美洲和加勒比经济委员会 和西亚经济社会委员会 ）的经济、

社会和相关工作的主要机构。

经社理事会还管辖11个基金会以及：

规划署联合国开发计划署（United Nations Development Programme - UNDP）

联合国环境规划署（United Nations Environment Programme - UNEP）

联合国贸易和发展会议（United Nations Conferenceon Tradeand

Development - UNCTAD）

联合国人口基金（United Nations Population Fund - UNFPA）

联合国儿童基金会（United Nations Children's Fund - UNICEF）

联合国难民事务高级专员公署（Office of the United Nations High

Commissioner for Refugees - UNHCR）

联合国欧洲经济委员会（United Nations Economic Commission for Europe

- UNECE）

世界粮食计划署（World Food Programme - WFP）

亚洲及太平洋经济社会委员会（Economic and Social Commission for Asia

and the Pacific - ESCAP）

和平利用外层空间委员会（The Committee on the Peaceful Us of Outer

Space - COPUOS）

经社理事会为讨论国际经济及社会问题，并为就此类问题制定面向各成语国

和整个联合国系统的政策建议，提供中心论坛。它负责促进较高的生活标准、全

民就业以及经济和社会的进步；解决国际经济、社会和卫生问题；促进国际间文

化和教育合作；倡导对全体人类的人权和基本自由的普遍尊重。它授权从事或发

起有关这些问题的研究和报告。它也授权帮助准备和组织经济、社会和相关领域

的重大国际会议，协调这些会议的后续事项。经社理事会具有较广的职权，其权

限涉及整个联合国系统的人类和金融资源的百分之七十多。经社理事会由54个

理事国组成，经大会选举产生，任期三年。

四、联合国托管理事会 联合国托管理事会由五个安全理事会的五个常任理

事国组成即中华人民共和国、法兰西共和国、俄罗斯联邦、大不列颠及北爱尔兰

联合王国和美利坚合众国。随着联合国的最后一个托管领土帕劳取得独立，理事

会于1994年11月1日正式停止运作。理事会修改其议事规则，取消每年举行会

议的规定，并同意根据理事会或理事会主席的决定，或根据理事会多数成员或大

会或安全理事会的要求，视需要举行会议。

五、国际法院 国际法院是联合国主要司法机关，国际法院是唯一设在纽约

以外的机构。 国际法院具有双重作用：依照国际法解决各国向其提交的法律争

端,并就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。 国际

法院由十五名法官组成，并由其行政机关书记官处协助。国际法院正式语文为英

文和法文。

六、联合国秘书处。 联合国秘书处是联合国各机构的行政秘书事务机构。

秘书长是联合国的行政首长，担任重大的国际。政治责任。秘书长由联合国大会

根据安理会的推荐任命，任期5年。秘书长在国际事务中以联合国代表的资格出

现，代表联合国与会员国及其他国际组织进行联系，可以代表联合国到出现国际

冲突和争端的地区进行了解和调解。 秘书处由秘书长和联合国工作人员组成，

其职责是为联合国及其所属机构服务，并负责执行这些机构所制定的方案和政

策。秘书长是联合国的最高行政首长，现任秘书长为韩国人潘基文。 此外，联

合国根据需要还设立了数目繁多的各种理事会、委员会或其他机构。共有191

个成员国

联合国专门机构就是在联合国体系内在特定的专门领域从事国际活动的组

织。这些国际组织无论在组织上或者是在活动上都是独立的，它们不是联合国的

附属机构，只不过是根据协定与联合国建立特殊的法律关系罢了。

联合国专门机构具有以下特点：

1. 在专门领域从事活动。只有在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等

领域负有广泛活动职能的国际组织才能成为联合国专门机构。

2. 与联合国建立法律联系。根据联合国与专门机构所订立的协定，联合国

承认联合国专门机构的职权范围，专门机构承认联合国有权向它提出建议并协调

其活动，专门机构要定期向联合国提出工作报告，双方互派代表出席彼此的会议，

但没有表决权，彼此交换情报与文件，彼此协调在人事、预算和财政方面的安排。

由联合国经济及社会理事会负责协调联合国与专门机构的关系。

3. 有独立的法律地位。联合国专门机构有其本身的会员国、联系会员国和

观察员，联合国的成员国并不当然是专门机构的成员国。专门机构有其本身的组

织约章、机关体系、议事规则和经费来源。其决议不须经联合国批准。

1. 国际劳工组织（International Labour Organization - ILO）

2. 联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the

United Nations - FAO）

3. 联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational，Scientific

and Cultural Organization - UNESCO）

4. 世界卫生组织（World Health Organization - WHO）

5. 国际货币基金组织（International Monetary Fund - IMF）

6. 国际开发协会（International Development Association - IDA）

7. 国际复兴开发银行（世界银行）（Intemational Bailk for

Reconstruction and Development - JBRD）（World Bank）

8. 国际金融公司（International Finance Corporation - JFC）

9. 国际民用航空组织（International Civil Aviation Organization -

ICAO）

10. 万国邮政联盟（Universal Postal Union - UPU）

11. 国际电信联盟（International Telecommunication Union - ITU）

12 .世界气象组织（World Meteorological Organization - WMO）

13. 国际海事组织（International Maritime Organization - IMO）

14. 世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization -

WIPO）

15. 国际农业发展基金会（International Fund for Agricultural

Development - IFAD）

16. 联合国工业发展组织（United Nations Industrial Development

Organization - UNIDO）

17. 国际原子能机构（International Atomic Energy Agency - IAEA）

18. 世界贸易组织（World Trade Organization - WTO）

国际政治组织：联合国、上海合作组织、阿拉伯联盟、不结盟运动、东盟等。

国际军事组织：北大西洋公约组织、世界上纯粹的军事类国际组织比较少政

治类国际组织很多都有军事的职能，比如联合国、上海合作组织。

国际经济组织：国际货币基金组织，世界银行集团，世界贸易组织、亚太经

合组织、石油输出国组织（欧佩克），WTO

专门国际组织：世卫组织、国际奥委会、无国界医生组织

综合国际组织：联合国、欧盟等很多政治类国际组织也可归类为综合国际组

织

1、WTO

世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开

始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。1996

年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。世贸组织是具有法人地位的国际

组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税

及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识

产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。

世贸组织成员分四类：发达成员、发展中成员、转轨经济体成员和最不发达

成员。2006年11月7日，世界贸易组织总理事会在日内瓦召开特别会议，正式

宣布接纳越南成为该组织第150个成员。这样，世贸组织正式成员增加到150

个。

世界贸易组织总部设在瑞士日内瓦。世贸组织的第一任总干事是意大利前外

贸部长雷纳托·鲁杰罗，第二任总干事是新西兰前总理麦克·穆尔，第三任总干

事是泰国前副总理兼商业部长素帕猜，第四任总干事是欧盟前贸易谈判代表帕斯

卡尔·拉米。

建立世贸组织的设想是在1944年7月举行的布雷顿森林会议上提出的，当

时设想在成立世界银行和国际货币基金组织的同时，成立一个国际性贸易组织，

从而使它们成为二次大战后左右世界经济的“货币－金融－贸易”三位一体的

机构。1947年联合国贸易及就业会议签署的《哈瓦那宪章》同意成立世贸组织，

后来由于美国的反对，世贸组织未能成立。同年，美国发起拟订了关贸总协定，

作为推行贸易自由化的临时契约。1986年关贸总协定乌拉圭回合谈判启动后，

欧共体和加拿大于1990年分别正式提出成立世贸组织的议案，1994年4月在摩

洛哥马拉喀什举行的关贸总协定部长级会议才正式决定成立世贸组织。

1947--1993年，关贸总协定主持了8轮多边关税与贸易谈判，第8轮谈判

于1986年至1993年12月15日在日内瓦举行，称为“乌拉圭回合”。其中第五

轮称为“狄龙回合”，第六轮称为“肯尼迪回合”，第七轮称为“东京回合”。

世贸组织与国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）一起被称为世界经济发展

的三大支柱。

世界贸易组织大厦2003年8月30日，世贸组织总理事会一致通过了关于实

施专利药品强制许可制度的最后文件。根据这份文件的规定，发展中成员和最不

发达成员因艾滋病、疟疾、肺结核及其它流行疾病而发生公共健康危机时，可在

未经专利权人许可的情况下，在其内部通过实施专利强制许可制度，生产、使用

和销售有关治疗导致公共健康危机疾病的专利药品。这不仅将大大降低相关专利

药品的市场价格，而且将有利于更迅速和有效地控制、缓解公共健康危机，确保

生命健康基本权利得到尊重和保护。

同年12月13日至18日，世贸组织第六次部长级会议在中国香港举行，会

议通过了《部长宣言》，规定发达成员和部分发展中成员2008年前向最不发达国

家所有产品提供免关税、免配额的市场准入；发达成员2006年取消棉花的出口

补贴，2013年年底前取消所有形式农产品出口补贴。

2、国际货币基金组织

(International Monetary Fund -- IMF) ， 国际货币基金组织标志是世

界银行巨头们私有的欧美中央银行以及其它一些掌控了世界经济命脉的银行家

们所掌握的（欧美中央银行一般是私有的，这些国际银行家们掌握了货币发行权，

也就是这些政府真正的幕后之手）国际金融组织。1946年3月正式成立。1947

年3月1日开始工作，1947年11月15日成为联合国的专门机构，在经营上有

其独立性。总部设在华盛顿。该组织宗旨是通过一个常设机构来促进国际货币合

作，为国际货币问题的磋商和协作提供方法；通过国际贸易的扩大和平衡发展，

把促进和保持成员国的就业、生产资源的发展、实际收入的高水平，作为经济政

策的首要目标；稳定国际汇率，在成员国之间保持有秩序的汇价安排，避免竞争

性的汇价贬值；协助成员国建立经常性交易的多边支付制度，消除妨碍世界贸易

的外汇管制；在有适当保证的条件下，基金组织向成员国临时提供普通资金，使

其有信心利用此机会纠正国际收支的失调，而不采取危害本国或国际繁荣的措

施；按照以上目的，缩短成员国国际收支不平衡的时间，减轻不平衡的程度等。

3、世界银行

世界银行世界银行成立于1945年12月27日，1946年6月开始营业。凡是

参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国。成立的详细背景参

照国际货币基金组织一章。世界银行集团目前由国际复兴开发银行(即世界银

行)、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中

心五个成员机构组成。总部设在美国首都华盛顿。国际银行家推动的美国联邦货

币储备委员会也在此地。世界银行[1]仅指国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发

协会(IDA)。"世界银行集团"则包括IBRD、IDA及三个其它机构，即国际金融公

司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心。这五个机构分别侧重于不同的

发展领域，但都运用其各自的比较优势，协力实现其共同的最终目标，即减轻贫

困。

世界银行的工作经常受到非政府组织和学者的严厉批评，有时世界银行自己

内部的审查也对其某些决定质疑。往往世界银行被指责为美国或西方国家施行有

利于它们自己的经济政策的执行者，此外往往过快、不正确地、按错误的顺序引

入的或在不适合的环境下进行的市场经济改革对发展中国家的经济反而造成破

坏。世界银行的真正掌控者是世界银行巨头，他们最终的目的是追逐利润，现在

的状况可以说是一个妥协的结果。

今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工

业设施。它向成员国提供优惠贷款，同时世界银行向受贷国提出一定的要求，比

如减少贪污或建立民主等。

世界银行（WBG）与国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）一道，

成为国际经济体制中最重要的三大支柱。

4、北美自由贸易区

北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA）由美国、加

拿大和墨西哥3国组成于1992年8月12日就《北美自由贸易协定》达成一致意

见，并于同年12月17日由三国领导人分别在各自国家正式签署。1994年1月1

日，协定正式生效，北美自由贸易区宣布成立。

/view/

5、欧盟（原欧洲共同体）

欧洲联盟盟旗欧盟现有27个成员国，人口5亿，GDP16.106万亿美元。欧

盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最

终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”，“通过

实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。欧盟的盟旗是蓝色

底上的十二星旗，普遍说法是因为欧盟一开始只有12个国家，代表了欧盟的开

端。实际上这个十二星旗代表的是圣母玛利亚的十二星冠，寓意圣母玛利亚将永

远保佑欧洲联盟。欧盟27国总面积432.2万平方公里。

欧洲联盟（欧盟）是一个政治和经济共同体的27会员国，位于主要在欧洲。

它成立于1993年马斯特里赫特条约，加入新领域的政策，以现有的欧洲社会。

与近500万市民，欧盟相结合产生的估计有30 %的份额，世界各地的名义国内

生产总值。

欧盟已经制定了一个单一市场，通过一个标准化的法律制度，其中适用于所

有会员国，保证迁徙自由的人，货物，服务和资本。它保持了一个共同的贸易政

策，农业和渔业政策，和区域发展政策。15会员国已通过了一个共同的货币，

欧元。在对外政策上，代表其成员在世界贸易组织，在八国集团首脑会议和在联

合国的会议上发言，维护其成员国利益。

2001年，欧盟国家是北约成员国。它已经开发的作用，在司法和内政事务，

包括取消护照管制之间的许多会员国根据申根协定。

在某些领域，它取决于之间的协议，会员国。不过，也有超国家机构，能够

作出决定，而不该协议的成员。重要的机构和组织的欧盟，包括欧洲委员会，欧

洲议会，欧洲联盟理事会，欧洲理事会，欧洲法院的司法和欧洲中央银行。欧盟

国家公民选出议会每5年一次。

欧盟的痕迹，其起源到欧洲煤钢共同体成立，其中6个国家在1951年和罗

马条约于1957年。自那时以来，欧盟已经长大的大小，通过加入新会员国，并

增加其权力，通过增加新的政策范畴，它的职权范围。该条约在里斯本签署了在

2007年12月的用意是修改现行条约，以更新的政治和法律结构的联盟，如果批

准是在2008年落成。/view/

6、金砖四国

传统“金砖四国”（BRIC）引用了巴西、俄罗斯、印度和中国的英文首字母。

由于该词与英语单词的砖（Brick）类似，因此被称为“金砖四国”。南非加入

后，其英文单词将变为“BRICS”，并改称为“金砖国家”。2011年4月14日，

金砖国家领导人第三次会晤将在中国三亚举行，五国领导人将商讨如何协调应对

重大国际问题，如何深化和扩大彼此间合作，如何加强金砖国家合作机制等问题。

7、G20

20国集团是一个国际经济合作论坛,是1999年9月25日由八国集团的财长

在华盛顿宣布成立的,属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制,由八

国集团和十一个重要新兴工业国家及欧盟组成。按照惯例，国际货币基金组织与

世界银行列席该组织的会议。20国集团（为Group of 20）是在第五次的部长级

世界贸易组织(WTO)会议时首次出现。也有人称为G21、G22及G20+，是在2003

年8月20日确立的发展中国家的集体性称呼。

20国集团20国集团或者廿国集团，由八国集团（美国、日本、德国、法国、

英国、意大利、加拿大、俄罗斯）和十一个重要新兴工业国家（中国、阿根廷、

澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国和土耳

其）以及欧盟组成。按照惯例，国际货币基金组织与世界银行列席该组织的会议。

廿国集团的GDP总量约占世界的85%，人口约为40亿。

8、亚太经合组织

亚太经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation，简称APEC）是

亚太地区最具影响的经济合作官方论坛，成立于1989年。1989年1月，澳大利

亚总理霍克访问韩国时建议召开部长级会议，讨论加强亚太经济合作问题。1989

年11月5日至7日，澳大利亚、美国、加拿大、日本、韩国、新西兰和东南亚

国家联盟6国在澳大利亚首都堪培拉举行亚太经济合作会议首届部长级会议，这

标志着亚太经济合作会议的成立。1993年6月改名为亚太经济合作组织。

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9、石油输出国组织

英语简称(OPEC) ，音译为欧佩克。成立于1960年9月14日，1962年11

月6日欧佩克在联合国秘书处备案，成为正式的国际组织。其宗旨是协调和统一

成员国的石油政策，维护各自的和共同的利益。现有11个成员国是：沙特阿拉

伯、伊拉克、伊朗、科威特、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、利比亚、尼日利亚、

阿尔及利亚、印度尼西亚和委内瑞拉。

问题：

1.联合国各个机构讨论过哪些问题，做出过哪些决定，做过哪些事情。

模拟联合国活动中主要涉及的话题

和平与安全 恐怖主义 人权 环境 贫穷与发展

货币政策 石油危机 全球化 公共卫生

反恐与国际安全、海洋保护中的国际合作、福岛核泄漏事故后国际核能利用、

全球疾病暴发应对机制等。

当前国际经济形势特点

经济全球化经过调整后，以空前的速度和规模持续深入发展，全球经济依存

性不断上升。全球资本与生产技术要素的全球化重新配置，带来全球政治经济格

局重大而深刻的变化。当前国际经济形势有七个特点。

（一）世界经济迅速增长，美国、欧元区国家、日本等发达国家的经济发展

使世界经济得以继续维持较高增速，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态

势。

2007年世界经济仍将保持近4％的增速。美国经济稳中有落，2006年美出

口额被德超越，信息化指标不及北欧，次贷危机使美经济优势不断被侵蚀和分解，

其负面影响还在扩大。主要西方国家面临工业化以来最强烈的外部竞争。欧亚大

陆成为世界经济的主舞台。据世界银行统计数据显示，目前欧亚大陆经济总量占

全球的62％，累积财富总量是美国的一倍，2006年“新欧洲”国家国内生产总

值较2003年增加近一倍。同时，占世界人口80％的广大发展中国家经济进入较

快增长期，在国际贸易、国际投资和国际分工体系中地位得到加强，对世界经济

影响力进一步增大，改变了世界经济的增长格局。发展中国家经济总量占全球的

20％左右，对世界经济增长的贡献率上升到30％。

（二）随着金融创新，特别是金融衍生工具的开发和推广，金融一体化程度

提高，全球金融业呈“爆炸式增长”。

巨额国际资本的无序流动和投机，不仅给发展中国家经济造成很大损害，发

达国家也难独善其身。据美国麦肯锡公司的最新报告，全球金融业的核心资产总

额已达140万亿美元。资本市场进一步成为全球金融市场的主体。银行资产占全

球金融资产总额的比重由1980年的42％下降到2005年的27％，金融资产进一

步向发达国家集中。发达国家的金融资产占国民生产总值的比重目前已平均跃升

至330％。“经济金融化”趋势一方面促进了全球资源有效配置，另一方面也增

加了全球经济的不稳定性、投机性和风险性。

（三）国际资本市场和劳动市场流动性增强，生产要素的全球流动形成全球

市场。

国际资本市场更加成熟，资本流动形式也在增多。全球劳动力市场一体化程

度日益提高。据国际劳工组织统计，未来10年，发展中国家将有7亿人口进入

全球劳工市场。全球产业链的形成和资源配置中合理及不合理的部分进一步显

现，不均衡的全球增长模式正在塑造新全球经济格局。从总体看，国际贸易、投

资金融市场的自由化进程使生产要素流动在全球范围内实现“最佳配置”。从国

别看，全球化的收益分配和社会成本分布严重失衡，穷国与富国的差距在扩大，

输家与赢家的两极分化加剧。资本回报连创新高，劳动回报则越来越低，导致国

家间不平等。发达国家主导当前的国际贸易、投资、金融和国际分工体系，相比

之下，发展中国家人口占世界3／4，经济总量只占1／4。黑非洲至少要到2047

年才能成功脱贫。在北方阵营，美欧日是国际经济三大支柱，但由于美国奉行经

济单边主义，企图垄断国际经济决策，三方经济利益摩擦时有发生。南方阵营经

济发展水平差距拉大，对经济发展问题的基本诉求和利益关注点发生重大分化，

多元化现象明显，南南合作呈现高度复杂性。

（四）新兴市场经济体日益具体，加快融入全球经济体系，为经济全球化注

入新活力。

一大批新兴发展中国家市场经济体系日趋成熟，东亚、拉美、独联体国家经

济全面提速，非洲、中东地区国家经济开始起飞，这些国家的国内资本市场迅速

发展，对外资的依赖明显下降，对自身能源、资源的保护和利用意识强化，一些

出口导向型发展中国家逐步实现贸易结构多元化。“金砖四国”、“新钻11国”

等新兴发展中国家继续引领发展中国家经济增长，成为未来最为强劲的经济增长

点，促进影响全球化的发展。按汇率计算，今年，印度、俄罗斯、巴西国内生产

总值总量均突破1万亿美元大关，晋升世界经济12强。2001年～2007年，中、

俄、印在全球国内生产总值、出口、引资、外汇储备和股市总值排行榜上的名次

平均跃升四个位次。亚洲国家对美出口占其出口总额的比重已从1993年的

25．5％减少到目前的16．5％。

值得注意的是，发展中国家对国际资本的吸引力持续增大。发展中国家相互

投资迅速增长，主要表现在亚洲内部以及亚洲对非洲的投资。目前，世界外汇储

备总额高达5．4万亿美元，其中大部分掌握在发展中国家手中。近来，发展中

国家开始将部分外汇储备以“主权财富基金”的形式对外投资，金额可能高达

1．5万亿美元，投资的主要方向是发达国家的证券市场和跨国并购，有关动向

将对国际资本市场产生重要影响。

（五）南北国家有关发展模式的交融与交叉增多，经济领域多边协调渐成趋

势，新兴大国加速崛起，经济力量加速“多极化”。

经济全球化背景下，发达国家与发展中国家相互利用，南北关系呈繁芜交织

的状态。俄罗斯迅速复兴和印度加快振兴，打破了冷战后中国一枝独秀的局面，

初步形成了新兴大国崛起的第一梯队。一批发展中国家迈入或走近经济次大国行

列，对维护世界经济体系的稳定及贸易自由化的需要不断增强，与发达国家的共

同利益有所增多，双方相互依存有所加深，在经济、金融等领域开展对话与合作

的重要性与紧迫性日增。“G8（八国集团）＋5”成为促进南北对话的重要高端

平台。G20（20国集团）涵盖当前世界上最主要发达国家和发展中国家，具有较

强的“南北”代表性，近年来在协调发展中国家和发达国家在应对金融危机、促

进世界经济金融稳定发展等的立场方面发挥了积极作用。加拿大倡议在G20框架

内成立“全球首脑论坛”，进一步反映出国际社会加强多边对话协调的趋势。

（六）各种区域或双边自由贸易安排发展迅速，国际贸易、跨国投资重趋活

跃，自贸区谈判方兴未艾，通过自贸协定等形式，新兴力量与传统大国结成经济

联盟成为时尚。

区域经济合作既是各国顺应时代潮流的必然产物，也是有关国家以区域发展

为依托，为减缓经济全球化无序冲击而采取的合理选择。区域经济合作、区域集

团化趋势与经济全球化发展并行不悖。这种总体上良性的经贸互动推动了政治上

的良性发展，大国重启战争的可能性几乎为零。东亚、拉美、非洲等地区以发展

中国家为主体的区域合作蓬勃发展。一些发展中国家之间区域合作势头加强，成

为联系不同地区之间合作网络的重要纽带。巴西、印度、南非已建立三国合作框

架，亚洲与非洲，亚洲与拉美，拉美与中东之间的经济联系日益紧密。各国均试

图通过强强联合、强弱互补的模式加快区域集团建设，实现市场、资源的优化配

置，谋求在新的世界经济格局中占据优势地位。美国全面推动建立“美洲自由贸

易区”，欧盟借东扩之机加快区内金融、服务一体化进程，拉美两大经济组织南

方共同市场和安第斯共同体宣布加快自由贸易谈判，东亚10＋3和上海合作组织

作为亚洲两个支柱性机制深入发展。未来国际经济关系将逐渐由国家之间的较量

和竞争转向区域经济集团之间的角逐，围绕全球经贸政策、金融体制的斗争与协

调将主要在经济集团之间展开。

（七）国际能源、资源价格大幅上涨，国际能源格局调整步伐加快，对能源

等战略资源的争夺成为影响国际经济关系的最大不确定因素。

一些资源大国特别是油气资源富集的国家把握了资源性产品价格上涨的良

机，不仅从中获取巨额收益，同时提升了在国际经济体系中的地位和影响。近年

来，俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗、委内瑞拉和阿联酋在全球国内生产总值总量及

人均国内生产总值排序中平均前移了三个位次。一些石油生产国加强了对国内石

油资源的控制，减少了发达国家对其石油资源的掌控。伊朗、委内瑞拉等产油国

将能源作为国际斗争的主要筹码，公开向美“叫板”。美国目前控制着中亚、中

东、西非和北美的世界近70％的石油资源。全球能源战略格局明显向美倾斜，

但在世界能源市场格局方面，俄罗斯影响举足轻重，石油输出国组织的战略影响

不可低估。日本努力稳定传统石油来源，并积极拓展新渠道。欧盟等国积极增加

石油战略储备，并寻求能源合作。随着世界经济的强劲复苏和繁荣，各方对能源

的依赖将与日俱增。围绕油气资源、运输管道和市场价格等，美、欧、日等大国

还将展开激烈的国际能源争夺战。同时，随着新兴发展中大国对能源需求的快速

增长及对能源安全的追求，相关能源企业迅速发展壮大，打破了发达国家企业在

国际能源产业中的垄断地位

多极化时至今日已不是一个新鲜的话题，但这并不等于所有问题都有了明确

的答案，至少在笔者看来，进一步的思考仍是必要的。以下各点之间并无严格次

序，大体上是按照“基本的形势”、“原则及目标”和“战略和策略”的顺序展

开的。

1．国内外国际政治学者在以下判断上比较容易取得共识：第一，未来相

当一段时期内（至少一代人），国际关系中的“一超多强”格局不会发生根本性

改变，仍然是美欧日及俄中等主要国家和战略区域决定世界格局的态势，美国仍

然是唯一超级大国，欧亚大陆继续是世界政治的地缘基轴，非洲和拉丁美洲及亚

洲的多数国家尽管不乏快速成长的“新兴实体”，它们的战略依附和半依附位置

不会有根本改变；第二，和平与发展的世界性主题不会根本逆转，大的战争的可

能性（包括发生核战争的可能性）很小，各国战略将主要着眼于本国经济发展和

社会进步（一定程度上还可能有国家内部各分裂地块的统一，或者推进地区经济

一体化等目标）；第三，不论是筹谋和平，还是实现发展，科技进步以及作为它

的基础的教育投入都是第一要素，是各主要国家在世界民族之林安身立命、形成

主导作用的“制高点”。

2．国际政治学界对于以下问题也有相当程度的共识，尽管里面包含一些

仍然模糊和可变的因素：首先，大国的不时磨擦是必然的，国家利益的冲突永远

不会消失，不用说不同文化、意识形态和社会制度的国家如此，即便是同一性较

多的国家之间，仍不能逃脱这种建立在人性和自然法则之上的规律。不过，在新

的全球化和后冷战时代，大国关系也出现了一些重要的新特点新趋势：第一．磨

擦不放弃合作，并且以合作而不是冲突来解决争端的方式日益增加；第二．苏联

解体后，国际关系中“敌、我、友”界限变得比较模糊，非此既彼、“你死我活”

的冷战逻辑逐渐失效；第三．国家利益及国家间矛盾的相对性由此显现出来，昨

天的敌人可能是今天的朋友，今天的竞争对手可能成为明天的合作伙伴；第四．在

国际关系中，“战争边缘政策”继续有效，而且有越来越多使用的趋势，就是说，

威慑比实际使用威慑的内容（如动武或制裁）更加经常和有效；第五．国际制度、

国际组织、国际规则和国际法在国际事务中的重要性自冷战结束后明显增加，反

映出全球化时代的相互依赖趋势，这些多边性机制成为国际政治中新的要素，大

国在许多场合宁肯运用多边机制而不是采取单边行动。

3．必须承认，目前我们的国际战略仍然远没有系统和成型，不像我国内

改革，已有“法治国家”、“市场经济”、“精神文明建设”、“可持续发展战

略”等总体思路和系列配套措施（如国企改革、住房制度制度改革、粮食流通体

制改革、金融和外贸体制改革等等），外交路线中现有的一些东西（如和平共处

五项原则、反对霸权主义、独立自主的外交路线等）仍比较虚，多限于“粗线条”

的轮廓，缺少配套的环节和具体的战略步骤。不能不看到，与美国、俄罗斯、法

国等拥有强大的国际战略思维传统的国家相比，我们的外交和国际战略仍然缺少

系统性，缺少长期、中期、短期目标的系列，许多外交表态和行动虽然谈不上错

误，却带有“撞击反射式”的应急特点，国内外交界、学术界、战略界之间的沟

通协调不令人满意，这一切既与中国这样一个有悠久历史、文明传统和众多人口

的国家的潜力不相称，也与我国的日益加强的国际地位和国际责任不适应。

4．因此，如同国内发展与改革的总目标是依照国情和需要提出的一样，

我们的多极化战略同样应当根据变化了的国际环境，尤其是全球化进程加快、经

济因素上升和冷战结束这样的大背景加以制订，并使之成为我对外关系和整个国

际战略中最重要的组成部分；这种多极化战略首先必须服从我国内改革、发展和

稳定的基本要求，力争符合邓小平所说的对外改造旧的不合理的国际政治经

济秩序的原则，对内“三个有利于”的原则；其次要力争考虑到譬如说国防现代

化、经济贸易扩展、金融自由化过程中的风险防范、生态环境和资源保护等各个

领域的需求及其协调；从较高标准上说，还要力争取得眼前目标与长期目标、国

内目标与国际目标的一致。

5．多极化的基本目标之一，是防止美国单一霸权世界的形成，避免由此

而出现的对我的不利影响或压力，但是，正确处理与美国的双边关系，却是实现

多极化的最重要的途径之一。从中长期情况判断，美国仍将是世界的头号强国，

美国目前已经持续了八年多的经济景气并不完全是偶然现象，它反映出资本主义

所谓“新经济”的某些重要特点，揭示出国力强盛与科技进步之间的必然联系，

也包含着某些值得我们进一步研究的制度性长期因素。因此，美国肯定在相当一

段时期内将是影响国际关系和我对外关系的主要因素，我在崛起过程面临的主要

压力也将来自美国。中美关系从长期看，肯定会产生一系列磨擦碰撞，但这并不

意味着一定发生战争，我们既不能寄予幻想，也不要过于悲观。我们应对美国对

华政策的复杂性和两面性有足够的估计，比如，在台湾问题上，要认识美国的模

糊政策的必然性（促谈不促统，促和不促合，实际反对台独、台面上拒绝将它明

确化）。必须在对外宣传工作中注意一点：多极化不等于反美（尽管实际效果将

必然削弱美国的霸主地位）；就是说，我们提倡多极化，并不是在一切方面与美

国“对着干”，而是说，多极化是经济全球化时代各国相互依存及发展的多样性

的必然要求；否则，中国的多极化要求可能得不到同样主张多极化的许多国家（如

法国，如不少发展中国家）的认同支持。至少在外交宣传口径上，应当把美国视

为我在国际关系中的主要战略对手，而非传统意义上的“敌人”。

6．日本、西欧和俄罗斯，是当代多极化的国际关系结构的主要地缘战略

支点，也应当是我多极化战略的主要工作对象。既由于历史原因，也由于“一山

不容二虎”的思想作怪，中日两国之间的不信任有很深的社会和群众基础，我们

的对日工作目标因而应当是、也只能是“不指成为好朋友，但求做个好邻居”，

避免因外力的介入或彼此间的一些小事情搅乱大局；须牢记的一点是，日本人在

任何条件下是不会放弃与美国的联盟的，这是战后日本立国之本。西欧是一体化

程度最高最发达的地区，它作为一个整体也好，或以内部若干主要国家（德法等）

的单独声音出现也罢，肯定会在国际政治中起越来越大的作用，但西欧距我较远

（地理和文化均如此），因此我们一方面要争取与它的进一步合作，另一方面也

要看到这种合作的限度及影响；换言之，西欧是我多极化战略的重点而非焦点。

俄罗斯元气大伤，它在冷战结束后的不振还可能持续相当一段时期，叶利钦总统

近年来多次主动向中国示好，但俄国人外交的许多手腕对我弊利时常兼而有之，

俄国人的世界强国心态对我是一把两面有刃的剑，我们对中俄关系的前景要有清

醒的估计，避其锋、用其利；当务之急是避免中俄战略伙伴关系“空心化”，令

两方的公众和国际舆论看轻这种关系。

7．中国是一个亚太国家，亚太地区是我吸收外部技术、资金和现代管理

方式的主要源泉，因此亚太是我国对外战略的出发点和依托点，是改革开发、发

展稳定的最重要的外部地缘政治环境；搞好周边关系、特别是亚太地区的周边关

系，始终是头等重要的外交任务。从当代中国外交的发展变化观察，由“看重北

方”到“面向东南”，是邓小平领导下在过去20年内完成的一个历史性转

折，它使国内计划经济向市场经济的巨变有了外部环境的基本保障。中国如果能

够成为多极化中的名符其实的一极，首先应当在亚太地区成为有发言权和影响力

的一极。在新的多极化态势下面，我的“睦邻友好、稳定周边”的方针不仅应当

继续贯彻，而且要朝着“发挥影响、争取主导权”的方向推进，争取在本地区事

务上有更多来自中国的声音。江主席最近多次提出，要研究“把一个什么样的世

界带入21世纪”的大课题；很自然，中国的外交工作首先应当研究和解决的，

是“把一个什么样的亚太带入21世纪”的前导性课题。当我们在亚太地区取得

了稳定的大国位置，中国的世界角色便有了可靠的地缘政治和地缘经济依托。

8．这里须有一个重要澄清：正象搞多极化不等于提倡反美一样，争取主

导权不可同搞霸权主义混为一谈。对外宣传工作应当特别注意这种区别。中国当

然坚决反对国际关系中的霸权主义与强权政治，但不等于我不希望对国际事务、

尤其是地区事务的许多问题保持自己的声音和有力影响，甚至某些情况某些场合

下的主导作用（APEC，朝鲜半岛，印支问题等等）；我们反对美国对他国事务的

任意干涉，但不等于反对它牵头的所有多边和国际行动。真正的世界大国和地区

强国，没有一个是不在自己的对外政治宣言和实际外交行动争取对国际或地区事

务中某种主导权的；我们反对霸权主义和强权政治的尺度，主要应当看其行动的

效果，是否有害于世界的和平与稳定，是否有妨于人类的繁荣与发展，以及是否

有损于各国的主权与独立。事实上，中国强调的多极化，就是希望在各国交往和

国际事务中，产生一种有利于新世纪、不同于“冷战思维”的国际关系导向。

9．从短期看，中国建立多极化的基本目标，既是防止一个国家（美国）

在国际事务中说了算的局面（公开宣布的原则），也是为了避免由此对我形成的

各种重大压力（内部尺度）；从中期考虑，应当是在主要国家力量相对均衡的基

础上，使和平与发展成为新世纪人类和世界各国追求的稳定主题；从长远角度观

察，则是在建立起强盛的社会主义中国的基础上，争取对不合理的国际政治经济

秩序加以改造，促进国际社会在更高程度上的进步。有一点须加以注意：美国及

西方目前占优势的国际格局，有它特有的规则和秩序，虽然本质上不合理不公正，

但它也有某些现成的“效益”及“好处”，包括对我来说某种“搭便车效应”，

我们不能一概排斥、否定。要在世人心目中形成这样一种印象，即：中国人提倡

的多极化，并不是简单地以反现秩序为目标，一味鼓励形成“群雄并起、乱世之

秋”的气象，而是一种在保持和平与发展之大局的前提之上，对现有世界政治经

济格局加以渐进的、稳定的改革，做到“有理、有利、有节”。古人云，上兵伐

谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城；我们在国际政治的“破旧立新”的过程中

应当借鉴这种智慧。

10．只要大方向和战略目标明确，对我有利的多极化的具体策略就比较好

办，涉外的各个部门和地区都会想出自己的办法，比如，经贸口可以在不影响对

美对日经贸关系的前提下，用购买欧元的办法“把鸡蛋放到几个篮子里”；一些

部门和南方区域有望稳健地推进“大中华经济圈”，首先是大陆香港台湾两岸三

地的密切联系，相机寻求与东南亚国家的深度合作；我可主动与俄罗斯加强战略

伙伴关系，既在军工和高科技方面借力，也在远东和中亚地区的资源开发上互补；

外交部门努力寻求与各地区强国的进一步合作（如加强对澳大利亚、巴西、土耳

其和埃及等国的外交），增进彼此在世界事务上的沟通与协调；军方可以以其人

之身还治其人之道，争取介入日美安全对话，也要求使其“透明化”，同时增强

我在亚太特别是东北亚安全事务上的声音；今后我国原则一旦有邀请，便不拒绝

加入所有有世界影响力的国际组织，如“八国集团”、伦敦核原料控制俱乐部以

及世界贸易组织，等等。现在的关键是要有总体的设想与战略目标，使看似有差

别的具体策略及不同时段的做法构成一个有机的整体。

国际形势总体稳定，但挑战日益增多。世界加速进入经济动荡、格局调整、

体系变革的新阶段。

一、金融危机席卷全球，国际社会加强应对。美次贷危机最终演变为“百年

一遇”的全球性金融危机，严重冲击世界经济金融体系，挫伤了各国对世界经济

增长前景的信心。危机由虚拟经济加速向实体经济蔓延。发达经济体普遍陷入衰

退，美国第三季度经济增长率环比下降0.5%，为7年来的最大降幅。欧洲和日

本成为金融危机连锁影响的重灾区。新兴国家和发展中国家不同程度受到殃及，

亚洲、拉美、非洲经济增速明显放缓。国际油价粮价大幅波动，原油价格跌破每

桶40美元。在全球经济面临衰退的背景下，国际贸易和全球外国直接投资（FDI）

明显下滑，贸易保护主义再次抬头。危机也导致一些国家和地区的政治社会问题

突出，失业率普遍上升。美、欧、日、中、俄等多国政府纷纷出台财政和货币政

策刺激经济增长， 并在华盛顿举行首次20国集团金融峰会，国际社会表达出加

强政策协调，共同应对金融危机的强烈意愿，改革国际金融体系的呼声日益升高。

但危机尚未见底，其对国际体系及格局演变的影响值得高度重视。

二、地缘战略竞争激烈，大国合作大势所趋。俄罗斯与格鲁吉亚围绕南奥塞

梯问题爆发武装冲突，表明国际关系中的传统地缘政治和军事安全因素依然突

出。俄与美欧关系一度趋于紧张，双方的交流与合作出现一些困难。此外，大国

在政治、经济、军事、安全乃至软实力方面的较量依然存在，围绕深海、极地和

太空的争夺正在逐步展开，战略利益竞争日益突出。但金融危机的爆发客观上缓

和了大国关系。面对严峻的世界经济金融形势，各大国普遍认识到加强合作、共

渡时艰是唯一的共同选择。美、欧等传统发达国家加强彼此协调，并加大对新兴

发展中大国的借重。大国关系的合作面回升。奥巴马顺应时势，以“变革”为口

号当选美首位黑人总统，将着手调整美内外政策，可望重视大国合作和多边主义。

美俄相互释放改善关系的信号，双方领导人在俄格冲突后首次聚首金融峰会。欧

俄重启新伙伴关系计划，并将探讨建立新的欧洲安全机制。大国间既合作又竞争

的总体框架得以维持。

三、多极化趋势深入发展，新兴大国崭露头角。世界各主要力量实力此消彼

长，推动国际格局和国际体系深入调整演变。美对外战略受到伊拉克、阿富汗局

势影响，不断加大对盟国和多边机制的借重。欧洲一体化推进遇到困难，日本政

府更迭，内顾倾向加大。新兴发展中大国日益成为世界经济增长和国际格局演变

的重要推手。俄罗斯战略进取态势明显，印度、巴西、南非等国在国际舞台上日

益活跃。中国成功举办奥运会、妥善应对一系列困难和挑战，备受瞩目。“金砖

4国”、“展望5国”和“新钻11国”发展潜力巨大，彼此加强协调，在全球

事务和国际体系调整变革中的影响迅速上升。新兴大国在应对金融危机中的作用

突显，在20国集团金融峰会上首次以平等姿态与传统发达国家共同讨论国际经

济金融的核心问题。新兴大国群体性崛起为国际关系注入新的活力，世界多极化

趋势日益明显。

四、亚太合作蓄势推进，新问题新挑战不时涌现。亚太地区国家加强经济金

融合作、共同应对金融危机的紧迫感增强，合作步伐加快。APEC、上海合作组织

等在加强宏观经济对话、开展能源、交通等务实合作方面取得积极进展。以

“10+3”合作为主渠道的东亚合作续有推进，中日韩领导人会议首次在10+3框

架外举行，并实现机制化，开启了三国合作的新阶段。以《东盟宪章》的签署为

标志，东盟一体化进程迈出实质性步伐。各主要力量继续深入参与地区事务，扩

大影响力。但另一方面，亚太地区形势复杂多变，动荡和不确定因素有所增加。

部分地区恐怖活动威胁上升，安全形势恶化。孟买恐怖袭击事件导致印度与巴基

斯坦关系趋紧。东南亚、南亚等一些国家政局出现不稳，面临的经济风险和挑战

增加，地区国家间围绕领土主权等矛盾和冲突时有发生。

五、热点问题一波三折，全球性问题牵动各方。中东局势再度恶化，哈马斯

宣布同以色列停火结束，以对加沙地带发动大规模空袭，以巴冲突升级。朝核问

题曲折发展。朝宣布重启宁边核设施去功能化，美宣布终止对朝适用《敌国贸易

法》并最终将朝从“支恐”国家名单中除名。但双方在验证等问题上分歧未解，

成为进一步推进六方会谈进程的障碍。伊朗核问题僵持不下。欧等向伊递交复谈

方案，欧伊间进行了一些接触，但双方未就复谈达成妥协。津巴布韦各派在权利

分配问题上矛盾突出，美、欧等继续加大对津制裁。国际刑事法院检察官起诉苏

丹总统，使苏丹达尔富尔问题更趋复杂化。刚果（金）、几内亚等国政局动荡不

安。索马里海盗问题引起国际社会高度关注，各方纷纷采取联合打击行动。气候

变化、能源安全、发展援助等问题日益突出，成为影响国际局势的重要因素。粮

食危机引发多国骚乱，发展问题更显紧迫。落实“巴厘路线图”新一轮气候变化

谈判启动。面对日益增多的全球化挑战，国际社会有效治理机制明显不足。