食品安全问题

热点时评：食品安全，你伤不起！

编者按：网上流传过这样一个段子：日本核辐射事件发生后，中国人民表示毫无压力。因为吃着苏丹红、毒奶粉、

地沟油、瘦肉精长大的中国人民早已百毒不侵，区区辐射无足挂齿。看似无厘头的调侃背后，折射出的却是国人对于

我国食品安全现状的强烈不安与不满。

4月14日，国务院总理温家宝说，近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，

这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了食品安全的问题。”国务院副总理王岐山参加两会山东代表团审议，提到食品安全

问题时连称“惭愧”。他表示，“食品安全问题的解决将是长期的，日常生活食品的保障能否做到像奥运会、世博会、

亚运会一样，这个问题值得研究”。

正是面临食品安全问题层出不穷的困境，才有了王岐山副总理的“惭愧”之言。“民以食为天”，与老百姓生活息

息相关的食品安全，任何人也“伤不起”。

食品安全的警钟

长久以来，食品安全一直是全社会关注的焦点，层出不穷的食品安全事故一次次刺激着国人本已脆弱的神经。2011

年1月，《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示，近七成公众对食品“没有安全感”。近日，一系列

食品安全问题的曝光，再一次将食品安全这一严峻课题推上了舆论的风口浪尖。

4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市启动了全市范围内的“馒头大检查”。随后，内蒙古、天

津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市场的专项整治。

类似的“彻查风暴”已经屡见不鲜。每当媒体曝光一地的问题食品后，当地政府主要领导就会立即做出严厉批示，

立即成立由工商、质量技术监督等监管部门组成的联合调查组着手调查，肇事企业也很快会得到处理，事态就这样毫

无悬念地得到平息。但是，按下葫芦浮起瓢，“三聚氰胺”问题解决了，“瘦肉精”事件又爆发了，“染色馒头”事

件解决了，鱼肉注水银又出现了。这种救火式的处理方式，总是无法彻底解决中国的食品安全问题，问题到底出在哪

儿呢？

在我国，食品安全隐患主要是人为污染和“添加泛滥”，形势复杂严峻。企业主体责任不落实、政府部门监管不到

位，食品产业发展方式落后，产业化、规模化、标准化程度不高，生产源头分散，政府监管难。

我国食品生产加工单位44.8万家，其中80%为10人以下的小企业、小作坊；食品经营主体约323万家，有证餐饮单

位约210万家，无证照的小作坊、小摊贩和小餐饮更是难以计数。农业生产更为分散，种植养殖环节还主要依靠2亿

多农民散户生产，食品安全监管对象点多面广，小、散、乱的特点突出。

三聚氰胺事件就是食品产业落后生产发展方式的客观反映。事件发生时，全国有乳制品生产企业1500多家、婴幼儿

配方奶粉生产企业40多家、奶站20393个，奶牛规模化养殖率仅19.8%，市场集中度过低。企业缺乏规模直接导致恶

性竞争，忽视奶源基地建设，促发奶源大战，给部分唯利是图的不法分子可乘之机。

另外，许多食品安全问题源自行业“潜规则”。上海有关监管机构就透露，超市把临近保质期的食品退还给生产商，

过期食品被生产企业重新作为原料进行再加工，此乃行业“潜规则”——既已明知是行业“潜规则”，监管机构如何

能多年视而不见?食品安全事件频发，无良企业自然难逃其咎，但行政监管缺失与混乱才是根源，甚或如“瘦肉精”事

件中，某些监管者与不法企业、商家结成利益同盟、监守自盗，几令食品安全防线沦陷。

行政监管积弊不除，食品安全的承诺即是一句空话。而行政体制内积弊是不可能依靠自查、自检就可以破解的，需

要来自外界强有力的监督和问责。上海“染色馒头”事件发生后，无良生产企业迅速被吊销了食品生产许可证，公司

法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费

者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。

热点时评：拿什么拯救食品安全的道德

只有不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃，食品安全才有望得到切实保障

上海“染色馒头”热气尚存，宜昌“毒生姜”仍在熏制，沈阳“兽药豆芽”又在疯长„„短短数天内，如此密集的

曝光，说明全社会高度重视食品安全问题，也印证了日前温总理的判断：“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信

的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”！

食品生产的确是个良心活。无论现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程都可谓“天知地知良心知”，而消

费者只能“眼不见为净”。因此，一个社会如果道德滑坡，食品安全往往是重灾区；反过来讲，提升食品安全指数，

道德重建是重要一步。

道德对于市场经济的意义，无需多言。而如何拯救道德，却是一项系统工程。一方面，善行义举的弘扬、苦口婆心

的劝说固然重要；另一方面，也要警醒：那些有毒食品制造者，往往也曾是高喊“社会责任”的企业。

这也说明，良心的盾牌并非总是可靠，道德的血液并不总能自我生成，尤其是对企业来说。正如一位学者所言，“在

以股东利益和利润最大化的组织那里,公众健康永远不是一个首要的议题。”如果没有一定的约束，食品生产者很容易

在利益的驱使下铤而走险。

市场经济既是“诚信经济”，也是“法治经济”。我们可以提倡企业流淌道德血液，却必须正视企业逐利的现实；

我们可以提倡企业的道德自律，却并不能把“宝”全部压在良心上面。

“法律是道德的底线”，只有法律站稳了阵脚，道德才不至于在利益面前无限后退。事实上，许多食品安全事件的

发生，或是因为制度的不健全不完善，或是因为执法者的失守推诿，或是由于问责的过于温柔。近年来，恶性食品安

全事件此起彼伏，但倾家荡产的商家却十分罕见，监管渎职者被严肃问责的也少之又少。既然总是打不疼、打不死，

既然笃定的收益远远大于预想的风险，劣币驱逐良币的逆淘汰现象就会发生，不闯红灯就会落后的“红灯效应”就会

被放大，避免食品生产企业的“道德风险”也就无从谈起。

其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米。推动各国

走出危机的最大启示，是用系统的制度呵护良心，用严苛的法律捍卫道德。美国法律规定,无论金额大小,只要有制假

或售假的行为就构成犯罪；日本对农产品实施严格的“身份证”制度，建立了可追溯管理模式。这也正如中央领导一

再强调的，要不断完善法律法规，让道德败坏者受到法律的严惩和社会的唾弃。

有人说，“一张简单的饭桌上，包含了经济发展的全部道理”。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从

“吃饱”向“吃好”、“吃健康”的转变。在这一历史进程中，能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。

从这个意义上说，解决食品安全问题，必须上升到“面包政治”的高度。

热点时评：食品安全，警钟为谁而鸣

近年来的食品安全事件，对相关企业的司法追责做到了雷厉风行，但对失职、渎职的监管者的司法问责远未到位

一场由馒头引发的食品安全监管风暴正从上海刮向全国。4月11日，上海超市曝“染色馒头”事件，第二天，该市

启动了全市范围内的“馒头大检查”。随后，内蒙古、天津、山东、江苏、浙江等地的多个城市都展开了针对馒头市

场的专项整治。

类似的专项整治风暴我们其实已经熟悉。毒奶粉事件、苏丹红风波、“一滴香”谜案、“健美猪”等食品安全事件

发生后，都雷厉风行地进行过一次次大规模整治。应该说，声势浩大的整治行动对迅速查清问题起到很大作用。

然而，食品问题的屡屡曝光也使我们由此深思：整治风暴能在多大程度上拯救食品安全于水火？

立足于大检查的专项整治风暴，并不能触及食品安全问题的制度之痛。一时的整治风暴可以拍死苍蝇，却无法改变

滋生苍蝇的环境。忽视了对整个制度环境的治理，给企业和监管者以逃避责任的借口。上海“染色馒头”事件中，监

法人代表等5名犯罪嫌疑人被公安部门依法刑事拘留，但对监管机构的司法问责将何时启动呢？渴求食品安全的消费

者，同样期待司法之剑挥向这些领域，追问这本应确保公民安全的“最后防线”是如何崩塌的。

回顾近年来的食品安全事件，对犯罪企业，尤其是中小民企的司法追责已基本到位，但是，对失职、渎职的监管者

的司法问责却远没有到位。今年3月底，最高人民检察院刚刚下发《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪

活动的通知》，要求从司法层面加大对国家公职人员在食品安全失职、渎职犯罪的查处，明确对食品安全的监管者和

执法者要有司法问责。人们普遍认为，这将极为有效地提高监管效力，从而遏制食品领域里的不法行为。这也让“馒

头事件”的问责，在某种程度上有了示范效应。

花样百出的食品安全事件，挑战着消费者的想象力；监管的无序和失措，则挑战着管理者的信用和权威。“染色馒

头”再度敲响食品安全警钟，警钟为谁而鸣，值得每个人深思。