关于吃拿卡要不正之风的突出表现及惩治对策的调研报告

关于吃拿卡要不正之风的突出表现及惩治对策的调研报告

关于“吃拿卡要”不正之风的突出表现及惩治对策的调研报告

党建法制组

根据安排，近期，我们深入县区，通过召开各界人士座谈会，走访调查，对当

前群众反映强烈的干部队伍中存在的“吃拿卡要”不正之风问题进行了调研。总体

上看，当前，我市干部作风主流是好的，多数干部能够遵纪守法、秉公用权，勤奋

工作，照章办事，便民服务，得到了群众的信任和支持。但是近年来随着经济社会

的发展变化，部分党员干部思想滑坡，把市场经济中等价交换的规则引入行政权力

运行轨道，把手中的权力作为谋私的工具，滥用职权，吃拿卡要，降低了行政效

率，破坏了投资环境和对外形象，败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，损害

了党和政府的形象，成为社会高度关注和人民群众反映强烈的突出问题，必须下大

力气集中治理。 一、“吃拿卡要”不正之风的突出表现

(一)在行政审批方面:一是不一次性告知或耐心、详细地讲清有关办理事项，

让申请人反复奔走、折腾，借以增加其精神压力，达到“此事难办”的效果;二是

故意拖延办理时间，等待申请人来求情;三是人为设置门槛、对手续或申报材料吹

毛求疵，或故意设置障碍，卡着不办，以此来索取、接受管理和服务对象的好处，

如收取礼金和各种有价证券、支付凭证、礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动

安排。更为严重的是，一些掌握行政审批权和执法权的领导干部和公务人员，把手

伸向了资源开发领域，变相入股、甚至是入干股，进而为入股企业非法经营充当保

护伞，形成利益共同体。

(二)行政管理和服务方面:利用办理、审验、换发证照机会向管理和服务对象

搭车收费、搭售商品;接受或者以借为名占用管理和服务对象单位或者个人的财

物，擅自设立收费项目，违规收取各种费用;继续或变相使用中央、省、市已废止

或修改的收费项目，向民营企业和个体工商户收取或重复收取各种费用;违反行政

许可和国家有关规定，以各种形式收取或强制收取各种协(学)会会费、管理费、检

查费等各种不合理费用;违规、随意对企业罚款;巧立名目向企业进行摊派;借职务

之便，吃拿卡要和报销各种费用等等。

(三)行政执法方面:执法办案、市场监管、监督检查工作中利用职权或工作便

利，违规向检查、管理或服务对象收取钱物、接受有偿服务、购买指定商品;在办

理执照业务及年检中人为设置许可障碍，推诿、刁难服务对象;强制办照、年检对

象到指定企业办理审计、验资等有偿服务，或违法收取抵押金、保证金等其他形式

费用;不履行一次告知义务，反复拖延办照、年检手续;强制管理对象参加协会或搭

车收费;不及时核办辖区内营业执照，滥用职权，利用办案之机，侵犯公民、法人

及其他组织的合法权益;超越法定职权及职责分工擅自执法检查或擅自对管理对象

进行多头检查、重复检查。执法工作人员滥用自由裁量权，收人情费，罚人情款;

实施行政处罚中擅自变卖、使用、支出、丢失或损毁扣押财物，截留、坐支、挪

用、私分罚没收入或未按规定时限将罚没款及时上缴;执法检查过程中故意刁难管

理对象;在罚款或收费过程中不出具法定票据，或多罚款少开票、不开票、一次性

案例开多张票、或多次性案例合开一张票等违反票据使用规定的行为。

(四)中介机构方面:目前我国中介组织发展还不成熟。在诸多类型的中介中，

有一种中介被称为“官中介”。它们在改革中被从政府部门中剥离，但与政府部门

之间明里暗里的依附关系并没有剥离，从事政府部门下移的服务职能，号称政府成

立的中介。有些中介组织负责人，本身就是退休的政府官员担任或现任政府官员兼

任。这些官员与中介组织有道不清说不明的利益纠葛，有

些中介组织甚至成为主管部门进行人事改革、安置分流人员的场所，实际上成

了政府与企业、市场、社会之间增加的一个管理层次，成为政府精简机构的“缓冲

区”。比如一些承担公共事务管理职责并作为事业单位保留下来的房产估价机构、

土地估价机构、质量检验检测机构和价格鉴证机构等，仍然没有按要求退出中介服

务市场。“官中介”之所以能够生存下来，不是依靠自身的市场服务和监督能力，

而是因为与主管部门存在特殊关系，很容易利用主管部门获得不当利益。反过来，

“官中介”也容易成为主管部门的权力延伸带，进而衍生出吃拿卡要现象，如强制

加入各类协会、强制提供中介服务、强制培训等行为;让管理和服务对象报销由个

人负担的费用等。 (五)教育、医疗、供电等公共服务行业方面:教育领域，在上学

难的新形势下，教育主管部门一些干部利用择校分配权“吃拿卡要”，学校里，班

主任利用排座位权“吃拿卡要”;医疗卫生领域，在看病难、看病贵的新形势下，

在药品购销中“吃回扣”，医生开大处方拿提成，专家做手术收红包已经成为“潜

规则”;供电领域，限电、停电也成为“吃拿卡要”的手段;驾校“吃拿卡要”也成

为群众热议的话题。

二、“吃拿卡要”不正之风存在的根源

(一)一些公务人员道德滑坡。我国正值社会转型期，“人不为已，天诛地

灭”，“有权不用、过期作废”，“官本位” 等封建意识和特权思想仍阴魂不

散，西方社会消极腐朽的拜金主义、享乐主义、极端个人主义渗透进来，一些行政

人员的世界观、人生观、价值观、权力观受到侵蚀，至使其理想淡化、信仰丧失、

观念扭曲、行为失范。加之一些地方一些部门疏于教育，导致他们放松了对世界观

的改造，放松了对自己的严格要求，忘记了手中的权力是人民赋予的，颠倒了与人

民的主仆有关系，忘记了为人民服务的宗旨，使手中的权力蜕变为以权谋私的工

具，“吃拿卡要”成为他们的职业习惯。

本投资的限制多，难以形成全面的、充分的公平竞争环境，成为权钱交易诱因;四

是垄断行业垄断地位，导致了与相对人地位不对等，出现单方制定“霸王条款”，

也是造成“吃拿卡要”的一个重要原因。

(三)监督制约乏力。一是监督体制、机制上存在缺陷。近几年来，我国先后制

定了一系列关于加强党内外监督的条例和制度，但这些规定和制度仍然存在监督内

容不全、监督对象不广、监督机制不灵、监督措施不力的问题。如政府集中采购，

初衷是为了堵塞漏洞，降低价格，结果有的地方越集中价格越高。一个重要的原因

是管采不分，既当运动员，又当裁判员，使监督留于形式。二是监督渠道不畅，民

主监督不充分。群众对“吃拿卡要”行为的申诉没有一个便捷的渠道，无法得到快

速有效的解决。

(四)执纪执法不严。多年来，执纪执法部门注重了查办违纪违法腐败大案，对

作风问题往往没有给予足够重视，没有做到全程、实时地跟踪监督，甚至认为是小

节，没有严厉问责，“民不告”，则“官不究”，致使大量违规违法行为得不到及

许可法》作为公务员的必读教材，随时学习，认真对照，严格依法办事;必须大力

开展廉洁自律教育，认真学习、严格执行廉政准则，自觉抵制各种诱惑。要不断创

新教育的方式，注重典型教育，树立廉勤兼优典型，开展示范教育，剖析典型案

例，开展警示教育，引导党员管得住行为、守得住清白，自觉纠正行政行为中趾高

气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴等现象;纠正以权谋私、故意刁难、吃拿

卡要现象;纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，规范行政行为，提高服

务水平和行政效率。

(二)规范行政权力运行，从源头上根治吃拿卡要

一是继续推进行政审批制度改革。进一步清理、取消和调整行政审批事项，没

有法律法规依据，任何行政机关不得设定或变相设定审批事项，尤其不得以红头文

件等形式增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。对于违法设定和实施行政

审批事项，侵害当事人合法权益的要依法追究违法责任，并要给予当事人赔偿。要

减少政府直接管理和介入微观经济活动，更好的发挥市场配置资源的基础性作用，

重点放开对社会资本投资的限制，打破垄断、扩大开放、公平准入、鼓励竞争，最

大限度的调动人们创新、创业的积极性。要加强对审批权力的监督制约。依法进一

实时监控，以无情的电子眼代替有情的人眼，以刚性的科技程序抵制弹性的人情变

通，对不作为、慢作为、乱作为等失职、渎职者严肃问责、严肃处理，彻底根治

“吃拿卡要”问题，促进各级政务服务行为的规范、廉洁、高效。

三是全面深化政务、办事公开。按照权责明确、行为规范、监督有效的要求，

积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法定权

制诚实信用度不符合要求的投标人参与工程交易活动。对有围标、串标或挂靠

等违法行为的，一律严查重处。四要建立统一的招投标机构，切实加强对招标前、

中、后的动态管理和监督，建立中标人动态考核制度，建立工程建设中期评估制

度。五要依法加强对中介机构和评标专家的监管管理，确保中介行为的公开和规

范。加快推进电子化政府采购制度。按照“信息公开、一网实现、全程服务、实时

监控”的目标，建成涵盖各级政府采购管理部门、各部门单位、政府采购代理机

构、评审专家、供应商在内的电子化政府采购管理和执行平台，实现从政府采购预

算编制、计划报审、项目组织实施、合同签订等全过程的网上管理和采购建设，实

现政府采购廉洁高效。

五是严格规范执法行为。围绕建设依法行政的示范市目标，大力推进科学决

策、民主决策、依法决策进程，有效防止违法决策和决策失误。对集中度较高的权

每年都组织开展对重点部门和行业风气的民主评议活动，民主打分，公开名次，给

后进位次的单位形成巨大的压力，有力的促进了这些单位行风建设。建议把“吃拿

卡要”作为行风评议的重点内容，专题评议，继续加大评议的力度，不断改进评议

的方式方法，增强评议的效果;要把评议结果作为单位考核和干部考核的一项重要

内容，与干部的晋升、奖惩挂起钩来，形成多方面的压力，促进作风转变。

(四)开展专项治理，严查重处

一是全员行动，自查自纠。各级各部门各单位要结合廉政风险防控机制建设，

认真排查廉政风险，从领导岗位、中层岗位到其他重要岗位，逐级排查。单位领导

岗位风险涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用;科

室等中层岗位风险涉及行政、管理、执纪、执法等重要环节;其他重要岗位风险涉

及履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和现场处决权、内部管理权等方面。

针对三个层次的岗位，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办

法，全面查找确定廉政风险点，特别是易发“吃拿卡要”部位和环节，要作为一级

廉政风险点，制定措施，重点防范。

二是广泛征询意见，排查惩治重点。通过召开座谈会、问卷调查、函询、走

访、信访举报等多种形式，广泛征求社会各界，特别是管理和服务对象的意见和建

议，分类梳理存在问题，重点整治;排查出作风问题比较严重的行业或部门，重点

督查。

三是轮岗交流 “盘活”权力。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职

时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要坚决实行定期轮岗交流，以消除实权干

有反映必了解，有举报必调查，有违纪必处理，坚决查处顶风违纪典型案件，不仅

查处当事人，而且对单位领导也

要严格问责，严肃追究领导责任，并公开曝光，以警示教育广大干部。要善于

举一反三，既

要从现有案例中深挖根源，查找带有普遍性的问题，又要主动排查其它工作中