工会干部队伍建设

工会干部队伍建设

一、 工会干部队伍建设

1.工会干部

工会干部包括工会领导班子成员、专职工作人员和兼职人员。

工会干部处于促进企业发展、协调劳动关系和工会工作的第一

线，加强工会干部队伍建设、提高工会干部素质，是适应形势新任务

的要求。

《中国工会章程》规定：“职工二百人以上企业、事业代为的工

会设专职工会主席。”工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业

单位协商确定。”

2．新时期工会干部的必备素质

（1）具备较高的政治素质

讲政治是工会干部做好工会工作的根本保证。工会干部讲政治首

先要在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，在全面正确

理解和贯彻执行党的路线、方针、政策上下功夫。其次是加强政治学

习，不断提高理论水平。最根本的就是加强对马列主义、毛泽东思想、

邓小平理论及“三个代表”重要思想的学习，发扬理论联系实际的学

风，提高运用理论解决实际问题的能力，不断加强党性锻炼和世界观、

人生观、价值观的改造。第三，牢记党的宗旨，规范自身行为，严于

律己，清正廉洁，增强对腐朽思想和生活方式侵蚀的免疫力，把群众

拥护不拥护、赞成不赞成，答应不答应作为工会干部开展工作和活动

的出发点和落脚点。

（2）掌握较多的市场经济知识

工会干部要懂得本行业经济建设基本知识，对本行业经济建设做

系统的研究，因为企业里众多思想问题存在于生产经营之中，抓住了

企业生产经营中的思想问题，也就容易抓住企业的主要矛盾和职工最

关心的企业发展问题，因此，了解经济、熟悉经济，懂得经济是工会

干部应有的素质。

（3）具备较强的服务职工群众观念

作为工人阶级的群众组织，充分发挥桥梁纽带作用，组织和集中

群众的智慧，要通过与职工群众的接触，了解掌握职工群众的所思、

所想、所盼，从而对症下药，积极主动地为群众做工作，帮助职工群

众解决思想、学习、工作、生活中存在的困难和问题，组织各项活动，

调动职工群众工作的积极性，充分发挥工会工作的作用。

（4）具备较高的工业业务水平

维护职工群众利益是一项政策性强、难度大的工作，要求工会干

部精通业务，熟悉法律、法规、方针、政策和各项规章制度，同时也

要掌握维护程序和方法，不断提高维护能力政策水平。一方面要宣传

教育职工正确认识和处理国家、企业、个人三者利益关系，识大体，

顾大局，充分认识和理解企业面临的实际困难，与企业共渡难关。另

一方面要加强对《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规

的学习，提高运用法律武器维护职工权益的能力。

（5）具备较强的调查研究能力

调查研究是工会干部了解情况、处理问题的根本方法。工会是职

工群众利益的代表者和维护者，如果脱离职工群众，将一事无成。这

就要求工会干部深入职工群众中调查研究，听取意见和要求，掌握职

工群众的意见和要求，有针对性地做好工会工作。

(6)具备较强的协调能力

协调工作搞得好坏直接影响职工队伍的团结和稳定，工会干部做

好工会工作要协调各方面的关系，包括党政工之间关系的协调、职工

群众关系的协调、自身业务与全局工作的协调等。

在协调党政工作关系时，要明确各自的性质和工会的作用，在协

调中既要加强和改善党对工会的领导，又要强调工会独立负责地开展

工作。在协调工会与行政关系时，要强调工会对行政支持和协作，也

要强调工会对行政的监督作用。

在协调职工群众之间的关系时，要善于发现问题，解决问题，及

时对职工群众进行说服教育，做好思想政治工作。

在协调工会自身业务工作与全局工作关系时，要通晓工会各项工

作，只有这样，才能把工会各项具体业务工作事融汇于全局之中，做

到“议大事、懂全局、管本行”。

3.选拔、培养工会干部的主要标准

要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原

则，积极选拔和培养青年干部、妇女干部和少数民族干部，以保持工

会干部队伍的活力和结构的合理化，促进工会的青年工作、女职工工

作和少数民族职工工作的开展。

具体来说包括几点

首先，政治立场要坚定。工会干部必须要自觉接受党的领导，

坚定不移地贯彻执行党的基本路线，坚持解放思想、实事求是的思想

路线，正确分析和认识向社会主义市场经济转变中的新情况、新问题，

把党的工运路线、方针、政策同本地区、本单位的实际结合起来，勇

于探索和实践。这是工会组织的性质决定的。

其次，要热爱工会工作。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组

织，是职工利益的代表者和维护者，是党联系职工群众的纽带和桥梁。

选拔和培养工会干部，必须要热爱这项工作，要有为工运事业而献身

的热情和干劲。要深人群众，通过自己的积极的、创造性的工作，把

党的路线、方针、政策变为职工群众的自觉要求，努力推进党的全心

全意依靠工人阶级的根本指导方针在本地区、本单位的具体工作中落

到实处。这是党对工会干部的要求，也是职工群众对工会干部的要求。

第三，要熟悉本职业务。在加快改革开放和社会主义市场经济体

制建设进程中，工会面临着一系列新情况、新课题。因此，选拔工会

干部必须是十分熟悉工会业务，善于联系群众，善于把社会主义现代

化建设全局与本单位、本地区的实际结合起来，在维护全国各族人民

整体利益的基础上，更好地维护职工群众的具体利益，这样才能真正

得到职工群众的信赖和拥护。

第四，要搞好工会干部的培养，一是要加强学习。当前，要坚持

用小平理论和“三个代表”重要思想武装工会干部，增强工会干部贯

彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。要加强工会业务培训，结合

本单位实际，不断探索新形势下工会工作的新路子。二是加强实践锻

炼。要坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，深入实际，深人群

众，从实际工作中培养锻炼干部。领导机关的干部可采取下基层、挂

职锻炼等形式培训；基层工会干部也应尽量从工会小组、车间或分厂

工会委员及党政干部中选拔培养，不断丰富工会干部做群众工作和基

层工作的经验，用自己的实际行动赢得职工群众的拥戴。三是加强干

部交流。要根据全局工作的要求，适时把一些优秀工会干部输送到党

政部门，同时，积极引进一批懂经济、会管理、熟悉法律工作的有真

才实学的专家，以充实工会干部队伍。通过干部交流，有利于拓宽干

部的视野，扩大工会的影响，也有利于不断提高工会干部的政策理论

水平和文化业务素质，促进工会整体工作水平的提高。

第五，工会领导班子结构要合理，主席一般按同级副职配备，年龄

55岁左右，副主席要有50岁以下的干部。

二、 工会领导班子

加强工会干部队伍建设，关键在意加强各级领导班子建设。工会

领导班子主要是指各级工会领导成员，即：工会主席、副主席及工会

经费审查委员会主任、副主任等。具体要求包括以下几个方面的要求：

（1）注重领导班子思想作风建设

各级工会领导班子和领导干部要以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论和三个代表为重要指导思想，摄入贯彻落实科学发展

观，坚持走中国特色社会主要工会发展道路，密切联系职工群众，切

实为职工群众排忧解难。

（2）注重领导班子能力建设

王兆国在全总十四届三次主席团(扩大)会议上要求,全总机

关和省级工会的主要领导要“努力成为具有较高判断形势能力、

适应市场经济能力、应对复杂局面能力、服务大局能力、依法办事能

力的政治家、社会活动家和协调劳动关系专家。”从战略高度加强工

会组织特别是工会领导班子能力建设提出来明确目标。

在全国工会领导干部高级研讨班上,王兆国再次强调指出，各级

工会要重视培养学习型、研究型、思考型工运研究人才，努力造就一支

具有坚定政治立场、扎实理论素养、丰富业务知识、综合研究能力的工

运理论研究队伍。

（3）注重领导班子结构建设

要组建结构合理、优势互补、形成合力、团结坚强的领导班子。努

力做到年龄上梯次配、知识上相济互补、专业上学科齐全、气质上刚柔

相济，实现班子成员协调一致，团结共事。特别要注意选拔熟悉经营管

理、劳动法律、社会保障、劳动工资、劳动保护等专业知识和工作经验

的干部进入工会领导班子。

5.“三家”的是什么

“三家”即为政治家、社会活动家、协调劳动关系专家，这是王兆

国在全总十四届三次主席团（扩大）会议上对工会领导干部提出的

要求，具体标准如下：

（1）政治家标准

要树立强烈的政治意识、责任意识和忧患意识，保持正确的政治

立场，坚定正确的政治方向，保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏

锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一

致，自觉接受党对工会工作的领导，处理好工会与政府的关系。善于

从政治上、大局上认识和把握问题，不断提高驾驭工会工作全局和处

理复杂局面的本领，自觉维护工会组织和工人阶级队伍的团结统一，

自觉维护安定团结的政治局面，充分发挥工会在党和国家工作大局中

的重要作用。

（2）社会活动家的标准

要不断提高社会活动能力，善于把工会工作纳入社会的整个运行

体系中去运作，把活动空间向社会领域拓展，充分利用社会资源，推

进工会工作的社会化；不仅要有单位意识、企业意识，还要有社会意

识，强化社会责任，既要维护职工的经济利益、民主政治权利和精神

文化权益，还要维护职工的社会权利。

（3）协调劳动关系专家的标准

要具有较强的沟通、协调、组织能力，形成融洽的人际关系，树

立良好的社会形象。要具备协调劳动关系的专业知识和业务能力，善

于发现、分析、研究劳动关系的热点、难点问题，运用相关法律法规

政策和制度机制，帮助职工解决劳动就业、收入分配、社会保障、劳

动安全卫生等方面的困难和问题；熟悉和掌握职工群众的生产生活和

思想状况，尊重和理解职工的意愿要求，对职工群众充满感情，善于

开展思想政治工作，理顺情绪、化解矛盾，维护职工队伍和社会政治

稳定。

6.工会领导干部应具备的基本条件

工会领导班子建设是党政领导班子建设的重要组成部分。按照

《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，工会领导干部应当具备

下列基本条件：

（1）具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓

小平理论的水平，认真实践“三个代表”重要思想，努力用马克思主

义立场、观点、方法分析和解决实际问题，讲学习、讲政治、讲正气，

经得起各种风浪的考验。

（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚

决执行党的基本路线和各项方针、政策，立志改革开放，献身现代化

事业，在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实

践、人民、历史检验的实绩。

（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调

查研究，能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合，卓

有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。

（4）有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任

领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。

（5）正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉

（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，

善于团结，包括团结同自己有不同意见的一道工作

。

省部级党政领导干部，还应当努力达到中央对高级干部提出的各

项要求。

7.工会领导干部应具备的任职资格

工会领导干部的任职资格，是指工会领导干部个人在工龄、经历、

任职年限、文化程度、接受培训、健康状况等方面应具备的资格。按

照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，结合工会的实际，提

拔担任领导职务的工会干部，应当具备下列资格：

（1）提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以

上基层工作经历。

（2）提任县（处）级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个

以上职位任职的经历。

（3）提任县（处）级以上领导职务，由副职提任正职的，应当在副

职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职

岗位工作三年以上。

（4）一般应当具有大学专科以上文化程度，其中，地（厅）、司（局）

级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。

（5）应当经过党校、工会院校或者组织（人事）部门认可的其他培

训机构五年内累计三个月以上的培训，确因特殊情况在提任前未达到

培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。

（6）身体健康。

特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔。

8.要注重选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部

选拔任用优秀年轻干部是使工会事业后继有人、兴旺发达的重要

保证。具体来说：

（1）要建立工会后备干部培养制度。各级地方工会党组要积极

向同级党委组织部门推荐优秀年轻干部，列入工会领导班子后备干部

人选，有计划地进行培养、锻炼，为优秀干部成长创造条件。

（2）在换届和届中考察时，要注意选拔充实优秀年轻干部。省

级工会领导班子中一般50岁以下的要有2名，45岁以下的要有1名。

市（地）级工会领导班子一般以50岁左右的干部为主组成，40岁以

下的干部要有1名。县级工会领导班子应以50岁以下的干部为主组

成，应有40岁和30岁以下的干部。基层工会领导班子应按照有关规

定配备，工会主席一般应在50岁左右。

（3）实行年轻干部交流和挂职锻炼制度。要按照有关规定，让

年轻干部到基层进行锻炼，以丰富其工作经历和实践经验，增长他们

的才干，提高他们的工作能力。

此外，根据工作需要，工会领导班子中一般应配备以为女干部，

实行民族自治的地区，工会领导干部中要配备一定数量的少数民族干

部。

三、工会主席的配备

9.工会主席配备的有关规定有哪些

中央（1989）12号文件规定：经济发达、职工人数多的地方，在提

名党委常委候选人时，应考虑同级工会的党员主要负责人。按照规定

要按同级党政副职级切实配强配好地方工会主席。

《企业工会工作条例》规定：职工二百人以上的企业工会依法配

备专职工会主席。由同级党组织负责人担任工会主席的，应配备专职

工会副主席。

国有、集体及其控股企业工会主席候选人，应由同级党组织和上

级工会在充分听取会员意见的基础上协商提名。工会主席按企业党政

同级副职级条件配备，是共产党员的应进入同级党组织领导班子。专

职工会副主席按不低于企业中层正职配备。

私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，

由会员民主推荐，报上一级工会同意提名；也可以由上级工会推荐产

生。已建党组织的企业工会候选人须经党组织审核。工会主席享受企

业行政副职待遇。

企业行政负责人、合伙人及其近亲属不得作为本企业工会委员会

成员的人选。

配备企业，，特别是国有企业工会主席，则应按照《中共中央、

国务院关于转发〈国营工业企业职工代表大会暂行条例〉的通知》中

关于“要选调相当于企业党委副书记、副厂长一级的干部担任企业基

层工会的主席”的规定，选配同级企业副职级干部担任企业工会主席。

《中国工会章程》规定：“基层工会具备法人条件，依法取得社

团法人资格，工会主席为法定代表人。”

10.基层工会主席应具备的条件

根据《企业工会工作条例》第二十六条的规定，企业工会主席应

当具备下列条件：1.政治立场坚定，热爱工会工作。

2.具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营管理知识。

3.作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务。

4.有较强的协调劳动关系和组织活动能力。

为更好地保证工会主席依法履行职责，《企业工会主席产生办法

（试行）》明确提出，企业行政负责人（含行政副职）、和会人及其近

亲属，人力资源部门负责人、外籍职工不得作为本企业工会主席侯选

人。

11.为什么要选好配强工会主席

（1）工会是广大职工利益的代表者和维护者，是党联系职工群众的

桥梁和纽带。工会的性质，决定了它必须在党的领导下，竭诚地维护

职工合法权益。进一步提高工会的社会地位，使工会主席说话有分量、

办事有力度、地位受尊重，直接体现了党对广大职工利益的关心和重

视。这是新形势下践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政

为民的重要内容，是体现以人为本执政理念的重要措施。

（2）符合我国经济和社会发展的实际。我国是一个产业工人集聚的

国家，随着非公企业的发展，农村城镇化和农业工业化步伐的加快，

进城务工人员大量增加，职工人数大幅度增长。面对这样庞大的职工

群体和繁重复杂的劳动关系协调任务，只有高度重视各级工会领导班

子建设，使每个工会班子都能靠得住、信得过、干得好，才能更好地

调动广大职工的积极性和创造性，推动经济和各项社会事业更好更快

地发展，维护社会稳定。

（3）有利于强化工会源头参与职能。工会主席进党委常委班子或按

同级副职配备，有利于把职工的意愿、工会的意见通过工会主席直接

带入决策层，有利于党委决策更好地反映社情民意，有利于推进党委

决策的民主化和科学化。

（4）是新时期加强工会领导班子建设的内在要求。好班子关键要有

个好班长。班长的配备决定和主导着班子的整体配备。核心人物选不

准、配不强，领导班子就不可能有新气象和大作为。

四、工会干部管理原则

12.工会干部协管制度

工会干部协管：是指按照党中央规定，工会领导干部实行双重管

理，即以同级党委管理为主，上级工会组织协助管理。工会协管干部

制度，主要是按照下管一级的原则，由上一级工会协助党委对下一级

工会领导班子和领导干部进行管理。上级工会组织协管工会干部是把

党管干部原则与干部双重管理原则有机结合的一种干部管理的重要

形式，是工会协助党委按照工会组织的性质、特点和工作要求，配齐

配强工会领导班子的一项行之有效的重要制度。各级工会应与各级党

委组织部门共同抓好对工会干部的管理工作。要认真执行《党政领导

干部选拔任用工作暂行条例》（中发［1995］4号）、中共中央组织部

《关于干部双重管理工作若干问题的通知》（组通字［1991］35号）

规定精神，坚持同级党委管理为主、上一级工会协助管理的干部管理

体制，严格遵守《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有

关规定，按照工会组织的性质、特点和工作要求，认真履行民主程序，

协助党委配齐配强工会领导班子。

党管干部的原则与工会协管的制度也是辩证统一的。当前极其重

要的工作，就是要进一步明确工会干部协管范围，履行工会干部协管

程序，执行工会干部协管制度，保证工会组织在工会领导班子配备、

工会干部队伍建设和干部管理工作中切实起到协管的作用。

13.坚持党管干部原则

坚持党管干部原则，是做好工会干部工作的重要保证。党管干部

的实质，就是要保证处于执政地位的中国共产党及其各级组织，对干

部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。坚持党管干部的原则，

应把握以下几点基本要求：

（1）干部工作的路线、方针、政策必须由党制定。凡属关系全局、

关系长远的干部人事工作路线、方针、政策，以及干部人事制度改革

的重大措施，必须由中央统一制定或批准。各级工会的党组织所制定

的一些具体政策和改革措施，必须与中央的干部路线、方针和政策相

一致。

（2）干部的管理、推荐、提名、任免，必须由各级党委（党组）按

照干部管理权限负责。

（3）选拔任用干部必须经党委（党组）集体讨论，按照民主集中制

的原则做出决定，决不允许个人或少数人决定干部任免。

（4）要正确处理党委推荐干部与工会组织依法选举和决定任免干部

的关系。

党组织向工会组织推荐领导干部，是实现党对工会领导的重要保

证，也是党管干部原则的具体体现。选举和决定任免工会领导干部，

是法律赋予各级工会组织的重要职权。党委推荐工会干部和工会依法

选举、决定任免干部，本质上是一致的。因此，各级工会要自觉维护

党管干部的原则，认真贯彻党组织的意图，正确履行自己的职责。

（5）要加快干部人事制度改革步伐。要努力推进干部工作的科学化、

民主化、制度化；扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用

的知情权、参与权、选择权和监督权；积极推行公开选拔、竞争上岗

等措施，促进干部奋发工作、能上能下；加强对干部选拔任用工作的

监督，完善干部考核制度和方法；坚决防止和纠正用人上的不正之风。

14.协管对象和范围

工会干部协管对象，主要是由上级工会党组协助同级党委管理工

会领导班子成员

县以上总工会党组、有关产业（行业）工会党组织与地方党委和

有关基层党组织，按照有关规定和干部管理权限，将双重管理单位的

领导干部职务区别为主管、协管，分别列入管理干部职务名称表进行

管理。工会按照下管一级的原则，上级工会协管工会干部的范围是：

下级工会领导班子及领导班子成员，领导班子成员包括工会主席、副

主席和经费审查委员会主任。

15.上级工会协管工会干部的主要职责

根据中央组织部的有关规定和工会的实际情况，上级工会协管工

会干部的主要职责是：

（1）对工会领导班子的配备调整提出建议；

（2）协助做好工会领导班子思想作风建设工作；

（3）协助做好工会干部的考察、考核、政治审查和监督工作；

（4）推荐优秀干部，协助做好工会干部交流工作；

（5）指导、规划和组织工会系统干部岗位培训和各类业务培训；

（6）协助做好工会后备干部选拔培养工作。

16.上级工会如何做好工会干部的协管工作

工会干部协管工作是一项政策性、原则性很强的工作，从多年来

工会协管干部工作的实践看，做好工会干部协管工作应当注意把握以

下几个环节：

（1）严格按规定、按制度办事。各级工会要按照《中共中央关

于加强和改善党对工会、共青团妇联工作领导的通知》、《关于干部双

重管理若干问题的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件

精神，明确作为干部协管方的职责、要求和工作程序，积极主动地与

主管方密切配合，坚持严格按规定和制度办事，共同做好工会干部的

管理工作。

（2）制定工会干部协管制度。地方工会要积极与同级党委组织

部门联系，共同研究制定工会干部管理制度的文件，对工会领导班子

和领导干部的管理作出具体规定，按照干部管理权限明确主管方和协

管方的职责、管理范围和相关程序等，推进工会干部协管工作的规范

化、制度化。

（3）坚持进行联合考察。工会干部协管的实践证明，主管方和

协管方对干部联合考察制度，是搞好工会干部协管工作的重要环节。

只有通过联合考察，协管方才能全面了解干部的德才表现，才有调整

配备工会领导班子的发言权，才能对工会干部的进退留转提出正确的

意见和建议，才能发挥协管方的作用，真正协管到位。在联合考察过

程中，要注意做到“三必考察”，即凡工会领导班子换届时必须考察；

工会主席或工会主要负责人调整时必须考察；工会领导班子存在突出

问题时必须考察。

（4）要主动向党委汇报干部工作情况。各级工会要定期或适时

向同级党委及其组织部门汇报工会领导班子和工会干部队伍建设情

况，使党委对工会领导班子和干部队伍的情况心中有数。上级工会要

了解和掌握下级工会领导班子和干部队伍状况，及时向有关党委提出

加强下级工会领导班子建设的意见和建议，并推荐后备干部。通过不

断完善和加强工会干部协管工作，使各级工会领导班子和干部队伍建

设得到进一步加强，从而保证工会各项任务的圆满完成。

五、选拔任用、调整、任免工会干部的原则与程序规定

17.选拔任用工会干部原则

（1）选拔任用工会领导干部要坚持党管理干部的原则。

这是做好工会干部工作的重要保证。党管干部的实质，就是要保

证处于执政地位的中国共产党及其各级组织，对干部人事工作的领导

权和对重要干部的管理权。坚持党管干部的原则，应把握以下几点基

本要求：

一是干部工作的路线、方针、政策必须由党制定。凡属关系全局、

关系长远的干部人事工作路线、方针、政策，以及干部人事制度改革

的重大措施，必须由中央统一制定或批准。各级工会的党组织所制定

的一些具体政策和改革措施，必须与中央的干部路线、方针和政策相

一致。

二是干部的管理、推荐、提名、任免，必须由各级党委（党组）

按照干部管理权限负责。

三是选拔任用干部必须经党委（党组）集体讨论，按照民主集中

制的原则做出决定，决不允许个人或少数人决定干部任免。

四是要正确处理党委推荐干部与工会组织依法选举和决定任免

干部的关系。党组织向工会组织推荐领导干部，是实现党对工会领导

的重要保证，也是党管干部原则的具体体现。选举和决定任免工会领

导干部，是法律赋予各级工会组织的重要职权。党委推荐工会干部和

工会依法选举、决定任免干部，本质上是一致的。因此，各级工会要

自觉维护党管干部的原则，认真贯彻党组织的意图，正确履行自己的

职责。

五是要加快干部人事制度改革步伐。要努力推进干部工作的科学

化、民主化、制度化；扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔

任用的知情权、参与权、选择权和监督权；积极推行公开选拔、竞争

上岗等措施，促进干部奋发工作、能上能下；加强对干部选拔任用工

内容，是党选拔任用干部的总标准、总依据。

选拔任用工会领导干部必须以党的事业为重，坚持任人唯贤，反

对任人唯亲，不搞小圈子，不凭主观印象取人，不以个人好恶选人用

人，坚决抵制用人上的不正之风。坚持德才兼备，就是要求干部既具

有坚定的政治立场、高尚的道德品质，又具有较强的领导能力和较高

的工作水平。所谓德，是指干部的政治标准，包括政治理论和思想、

政治立场和政治方向、道德修养和思想品质、工作态度和工作作风、

自律意识和纪律观念，等等。所谓才，是指干部的能力和水平，包括

知识素养、业务水平、宏观决策能力、组织协调能力、综合分析和解

决实际问题的能力，等等。

（3）选拔任用工会领导干部要坚持群众公认、注重实绩的原则。

群众公认、注重实绩的原则，是党的群众路线和马克思主义认识

论在干部工作中的具体体现和运用，也是由工会作为工人阶级群众组

织的性质和特点决定的。

群众公认，就是为大多数群众所认可和拥护。在干部工作中要充

分相信和依靠群众，扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任

用的知情权、参与权、选择权和监督权。一是选拔任用干部要经过民

主推荐，凡是多数群众不拥护不赞成的，不能选拔任用；二是考察干

部要充分走群众路线，广泛听取各方面的意见；三是拟提拔的干部要

在一定范围内进行公示，接受群众监督；四是对群众举报的干部违纪

违规行为，要认真核实处理。

注重实绩，就是注重干部在执行党的基本路线和履行岗位职责的

过程中所取得的实际成效。在全面考察干部的德、能、勤、绩、廉的

基础上，要重点考察干部的工作实绩。对那些经考察确属德才兼备、

实绩突出、群众公认的，要委以重任；确属德才平庸、力不胜任、相

形见绌的，要坚决进行调整。

（4）选拔任用工会领导干部要坚持公开、平等、竞争、择优的原则。

公开、平等、竞争、择优原则，是干部选拔任用方式改革的重大

成果，是选拔任用干部的新途径、新方式和新方法。有利于进一步拓

宽选人用人渠道。

公开是指选拔干部的范围、职位、条件、程序、规则、结果等都

要在一定范围内乃至向全社会公开；平等是指所有具备选拔资格条件

的干部，都有平等的机会、平等的环境、平等的条件，能够平等地享

有参与选择和被选择的权利；竞争是指通过规范的形式，使用统一的

规则和标准，使参与者充分展示自身的才能和优势，实现高低优劣的

比较鉴别，变“伯乐相马”为“赛场竞马”；择优是指对竞争结果进

行综合比较，权衡优劣，实现好中选好、优中选优的目标。

（5）选拔任用工会领导干部要坚持民主集中制原则。

民主集中制原则是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，也是实

现干部工作科学化、民主化、制度化的根本保证。

在选拔任用工会领导干部过程上，必须正确把握和处理好在干部选拔

任用工作上的民主与集中的关系，按照集体领导、民主集中、个别酝

酿、会议决定的原则，健全干部选拔任用工作的会议制度、集体领导

人说了算；要把扩大干部选拔任用工作中的民主，体现在干部人选的

推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法提名、履行民主程序、任职等环

节上，使干部选拔任用工作进一步规范、科学和合理。

18.工会领导班子和领导干部的考察程序

（1）选拔任用工会领导干部，必须按照有关规定进行民主推荐

和考察，由上级工会组织人事部门与主管方组织人事部门联合考察，

共同写出考察资料，分别向主管方和协管方党组织汇报。再调配干部

时，主管方要事先邀请协管方参加，协管方要积极配合，一般不重复

考察。考察干部是，有过协管方没有参加，主管方在考察后应及时向

协管方通报。

（2）工会领导班子换届时，主管方须提前两个月向协管方发函

通报考察意向，邀请其参加考察。协管方组织人事部门要与主管方组

织人事部门对相关工会领导班子共同进行全额定向民主推荐、民主测

评、确定考察对象、组织考察，共同提出新一届工会领导班子组成人

选的意见，分别向主管方和协管方党组织汇报。

（3）对拟进工会领导班子的人选，上级工会组织人事部门要与

主管方组织人事部门进行联合考察。在收到主管方邀请考察的通知

后，要积极配合主管方搞好考察前的民主推荐、民主测评和考察对象

的确定，并与主管方进行联合考察，共同写出考察材料，分别向主管

方和协管方党组织汇报考察情况。

19. 工会领导干部任免和调整的程序。

书面征求意见函（包括征求意见函、干部任免呈报表、属于提任职务

的应附考察材料）后，由协管方组织人事部门研究提出初步意见后，

提交协管方党组会议研究。

（2）经上级工会党组会议研究同意上述工会干部任免、调整事

项后，以上级工会组织人事部门名义向主管方组织人事部门进行复

函；主管方向相关工会发出提名候选人人选和拟免职人员的通知。

（3）相关工会根据主管方和上级工会党组关于工会领导干部任

免的意见，按照《中国工会章程》的规定，对拟任免职的工会领导干

部履行民主程序，并将其选举或表决的结果书面报主管方备案，报上

级工会批复。上级工会要将批复抄送主管方党委（党组）组织人事部

门、有关工会和部门。

20.任免、调整工会干部时，主管方和协管方的职责范围

（1）在干部管理上实行双重管理，以部门党组(党委)管理为主

的，向上级党委报批任免干部时，由部门党组(党委)负责办理；以地

方党委为主的，向上级党委报批任免干部时，由地方党委负责办理。

（2）任免调动干部，主管方须事先征求协管方意见，进行酝酿。

征求意见要正式行文，并附干部任免呈报表，属于提拔使用的应附考

察材料。一般情况下，协管方应在接到征求意见函后一个月内作出书

面答复，逾期不答复的，可视为同意。换届时，主管方应提前两个月

发函征求协管方意见。

（3）主管、协管双方意见不一致时，不要仓促作出决定，要认

真协商，充分听取和考虑对方意见。经协调意见难以统一，正职的任

免报上级党委组织部门协调，上级党委组织部门应在一个月内提出意

见；副职的任免由主管方决定。需要备案的，主管方要将协管方的不

同意见在向上级党委的备案报告中注明。

（4）干部任免后，主管方要将任免通知及时抄送协管一方。

21.工会换届中的干部人事工作程序

（1）请示。各级工会召开工会代表大会进行换届前，要征得同

级党委的同意并向上级工会上报关于召开工会代表大会或会员代表

大会的请示。请示的主要内容包括：会议的时间和地点；会议的主要

任务和议程；代表大会的代表名额、代表条件、组成比例和选举产生

办法；关于工会委员会组成意见及分配方案，常务委员会的组成及主

席、副主席的配备数额；工会经费审查委员会组成意见及分配方案、

常务委员会的组成及主任、副主任的配备数额等。

（2）审核。上级工会收到下级工会召开工会代表大会的请示后，

上级工会组织人事部门根据全国总工会《关于地方工会和基层工会召

开代表大会及组成工会委员会、经费审查委员会的暂行规定》进行审

核。审核的具体内容包括：1、代表大会代表的组成。代表的名额、

代表的构成比例。2、工会委员会的组成。工会委员会委员的名额、

委员的构成比例。3、工会常务委员会的组成。常务委员会成员的人

数、正副主席的职数。4、工会经费审查委员会的组成。工会经费审

查委员会的名额、省级工会经费审查委员会设常务委员会的组成名

额。5、工会代表大会代表，工会委员会委员，常务委员会委员，主

席、副主席，以及工会经费审查委员会委员，常务委员会委员，主任、

副主任的产生办法等。

（3）召开代表大会的批复。上级工会组织人事部门负责对下级

工会召开工会代表大会的请示进行审核并提出意见，报党组研究同意

后予以批复。

(4)选举结果的批复。下级工会召开代表大会换届选举后，要及

时将选举结果报告上级工会。报告的主要内容包括：1、工会代表大

会召开的时间、地点。2、选举产生的工会委员会和经费审查委员会

及其组成。3、本届一次工会委员会全体会议召开的时间，选举产生

的主席、副主席、常务委员会委员及其计票结果。4、本届一次工会

经费审查委员会议召开的时间，选举产生的主任、副主任、常务委员

会委员及其计票结果。

上级工会收到选举结果的报告后，由工会组织人事部门对照此前

关于召开代表大会批复的内容进行审核，以上级工会名义予以批复。

(5)提前和延期召开代表大会的批复。各级工会如果提前或延期

召开工会代表大会，要及时向上级工会说明理由（包括提前和延期的

时间），写出报告，由上级工会组织人事部门报党组同意后，予以批

复。

特别提示：环节是，主管方应提前两个月发函征求协办方意见