村两委班子建设工作调研报告

日土县村“两委”班子建设情况

调 研 报 告

在农牧区经济体制改革深入开展，社会主义市场经济体制日趋成熟的新

形势下，如何把村两委班子建设成为全面贯彻落实科学发展观的组织者、推动

者、实践者、执行者，成为实现农牧区现代化建设的“领头雁”，这是加强村

级党支部领导班子建设的大课题。近期，根据地委组织部文件《关于对发展党

员和党员管理服务等工作进行调研的通知》精神，我部结合乡镇党委换届的有

利时机，深入到各乡镇各村组中去，通过发调查表、座谈会、走访、实地考察

等形式，开展全面深入的调查研究，探索村两委班子建设新路子。现对我县各

村两委班子的现状、存在问题及对策，提出粗浅的看法。

一、村“两委”班子现状

目前，我县共13个行政村党支部，2008年10月村级换届选举后村两委

班子成员共73人，其中村党支部书记13人（一肩挑4人，由2名乡镇干部

担任村书记一职，其中龙门卡村还实行一肩挑），村委会主任9人，“两委”班

子成员51人。农牧区党员637人，设岗定责党员293人，参与承诺制党员

394人。从村党支部现状看，主要有以下四个特点：

（一）领导班子团结合力。从总体上来看，各村“两委”领导班子比较团

结坚强，凝聚力、战斗力和号召力比较强，能把党的各项方针政策贯彻到群众

中去，出色地完成好各项县委、乡镇党委交办的工作任务，能带领群众维护稳

定、致富创收、为群众办好事实事，有一定的群众基础和威信。尤其是后进村

阿汝村和龙门卡村支部书记由优秀乡镇干部担任以来，充分发挥文化、市场、

管理、组织、领导、服务等方面的优势，狠抓党员和群众思想教育入手、不断

改变群众思想观念，狠抓党的各项政策的宣传力度、不断提高党员群众思想觉

悟，狠抓惠民政策的落实力度、加大农牧区基础设施建设和生态保护项目优先

向龙门卡村和阿汝村倾斜力度，不断让群众感觉到党的各项政策的实处。通过

任期三年内不断的努力，龙门卡村“两委”班子凝聚力、战斗力有很大提高、

党员带领群众致富能力有很大加强，群众思想观念有很大转变，阿汝村村民对

机关干部的抵触情绪有了彻底的改变。使两个后进村形成了班子团结带领、党

员带头服务、群众积极协助的良好组织氛围。

（二）村级党组织作用明显提高。根据村级党组织凝聚力、战斗力、号召

力，党员带头致富和带领群众共同致富的能力，群众响应党组织号召力等方面

看：好的村有8个，占62 %，其中：像热帮乡丁则村、日松乡德汝村、日土

镇日土村等“两委”班子配备上结构相对合理，均实行了“一肩挑”，使村级

党组织的凝聚力、战斗力、号召力更强，村“两委”的威信越来越高；像日松

乡加岗村、热帮乡扎普村、日土镇热角村、多玛乡乌江村、东汝乡东汝村等村

级党组织充分利用边贸市场、惠民政策、维稳任务等优势和机遇，积极发动党

员，鼓励党员带领群众搞经营、跑工程、维护草原和植被生态安全屏障和边境

维稳中不断增加现金收入，从而达到党员带领群众发家致富的目的。比较好的

有5个，占38%，分别为热帮乡龙门卡村，虽然乡镇优秀干部担任村支部书

记一职取得了很好的效果，但群众思想观念转变慢，对党组织“等、靠、要”

的思想仍然存在，群众协调配合村“两委”班子的意识仍不够强；日松乡过巴

村，因原村党支部书记兼村委会主任其美旺堆病世，对村“两委”班子进行了

调整充实，新配备村“两委”在群众中的威信还不够强；多玛乡多玛村、东汝

乡松西村、阿汝村等三个村的党员带领群众能力偏低，服务意识不够强，群众

拥护“两委”班子还不够强。

（三）班子结构合理优化。2008年村级换届选举以来，我们通过加大农

牧区一技之长的年轻干部培养选拔工作力度，积极推行“二推一选”，进一步

优化了村党支部领导班子结构。在全县13个村党支部中，共选配了13名村

支部书记，54名党支委，平均每个村党支委3名，班子没有缺员现象。领导

班子成员呈现老、中、青相结合，年龄结构日趋合理，文化程度有新提高。在

73名村“两委”班子中，年龄35岁以下的有25人，36—45岁的有30人，

46—55岁的有18人，文化程度上，大专1人（乡镇干部），中专1人（乡

镇干部），初中及以下的有71人，男性63名，女性10名。

（四）班子地位巩固提升。近几年来，我县一直把选好配强村级党支部领

导班子作为基层党建重要工作来抓，对“软、弱、散”，群众威信低的作为后

进班子来整顿，把一些政治上立场坚定、工作上有本事、处事上有办法、手段

上有创新、思想上有上进、群众中有威信的年轻党员选进班子，为村两委班子

选举打下坚实的基础。尤其是在2008年村级换届选举以来，2名乡镇干部分

别到后进村阿汝村和龙门卡村担任村支部书记一职，龙门卡村还实行“一肩

挑”，通过他们在机关工作、文化、市场、人缘等优势，大力实施“三抓三促”，

既：抓教育促解放思想、抓项目促改变民生、抓维稳促经济发展”，使群众思

想观念和生产方式有很大的改变，农牧区落实的项目逐渐增多，党的惠民政策

更加贯彻执行，群众得实惠不断增多，村“两委”在群众中地位不断巩固提升，

群众对乡镇下派驻村干部、大学生村官和机关工作组人员的欢迎程度和认可度

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不断提高。

（五）政治素质日益提高。近几年来，我县把切实加强村“两委”班子的

政治思想教育摆上了重要位置，积极选派村党支部书记和村委会主任参加区、

地党校学习，组织村两委班子成员到县委党校进行集中学习，县委党校还采取

了流动宣讲形式，增加农牧区党员受教育的覆盖面。县委组织部充分利用远程

教育平台，积极组织农牧民党员集中观看视频录像，创新教育新模式，丰富教

学资源，不断提高了农牧区两委班子成员及党员的政治思想素质，提高了驾驭

农牧区工作能力，能与县委、乡镇党委保持高度一致，能把党的各项方针政策

按时保质保量地落实到群众中去。

二、村“两委”班子存在的问题

通过中央召开西藏工作座谈会和援藏计划的实施，使我县农牧区社会局势

日趋稳定、经济社会发生了可喜的变化。但由于农牧区大部分的维稳任务繁重，

经济、文化基础差底子薄，农牧区的封建落后思想还根深蒂固，村“两委”班

子建设出现了一些新情况、新问题。主要表现是：

（一）综合素质还是偏低。2008年10月村级换届选举以来，我县村“两

委”班子结构有明显优化，但仍存在班子成员整体文化程度均在小学及以下、

党的政策宣传能力偏低、工作创新意识不强、协调服务意识不够强，班子不能

充分发挥党的领导核心作用。

（二）协调配合意识还不够强。部分村存在村党支部书记和村委会主任“二

人忙、二人转”的现象，其他村两委班子成员协调配合村党支部的意识不够强，

任职而不履职的现象仍然存在，有些村两委班子成员的履职还不如上岗履职党

员，这样村两委班子在群众中的威信大大减弱。

（三）工作创新意识还缺乏。一些村干部的发展意识差，不思进取，按部

就班，特别是发展集体经济上欠思路，“等、靠、要”的依赖思想严重，不能

起到带领群众脱贫致富的作用。

（四）农牧区后继乏人。一是在一些偏僻、边远村，由于交通信息封闭，

资源缺乏，生产技术落后，群众思想封闭，接受新生产方式能力差等原因，有

相对适合培养村干部的好苗子，但因群众工作难做、难管理、难组织等原因，

不愿意当村干部；二是一些信息交通相对方便、离边贸市场、离县城近的村，

出现了劳动力、能人、有文化的男女青年选择出去创收、经营、不愿意当村干

部。这些村有的缺乏村干部后备人选，有的不愿当村干部，有的担心当了村干

部耽误创收经营，有的干部人在家、心在外、工作消极。

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以上这些现象与问题，给村“两委”班子建设带来了新的挑战，必须引起

各级党委的高度重视，摆上重要位置，采取有力措施，进行分类指导解决。

三、加强村“两委”班子建设的几点意见

在新的形势下，要建设一个政治坚定、团结合力、执政为民、朝气蓬勃、

奋发有为的村“两委”班子，乡（镇）党委是关键。既要新的工作谋略，迎接

新时期新的挑战，又要更新观念，与时俱进，开拓班子建设新路子；既要看到

面临的新问题，不要被困难拦路，又要看到村级班子基本坚强的大好形势，采

取新的工作对策，克服前进中碰到的问题，这样，才能把村级班子建设搞好，

提升新的水平。基于这一认识，对如何选好配强村“两委”班子提出几点意见：

（一）村“两委”班子配备上处理好结构关系，坚持“能人”优于“老好

人”的原则。今年是村级换届选举之年，要选好配强今年村“两委”领导班子，

必须按村“两委”班子“四化”目标要求，要坚持“重政治、重德才、重政绩、

重民意”的原则。配备时在年龄结构上提倡老、中、青三结合。中、老年干部，

党性原则强，政治成熟，基层工作经验丰富，善于把握方向，能辨识真伪。年

青干部，工作热情大，创新能力强，但实践经验不够丰富，处理基层各种矛盾

有时还不够“老道”。因此，年龄界限上不能搞“一刀切”，要充分发挥老、中、

青干部的特长和优势，进行优化组合，特别要发挥好一些老同志的作用，保持

干部队伍的整体活力和基本稳定，实现以老带新、以新补老、取长补短、优势

互补，防止干部队伍出现年龄断层。在妇女干部上，积极做好思想引导工作，

要让妇女主任在农牧区妇女中扮演好带头人和代言人角色，做好广大妇女的思

想工作，积极把优秀的吸纳到村“两委”班子中来，做到一个村必须配备一名

优秀妇女干部，提高妇女干部的政治地位，充分发挥好女同胞在农牧区基层政

权建设中的作用。 通过组织的严格考察，把那些政治强、品德好、文化高、

懂市场、善经济、会管理、能组织、愿服务、带头致富的“能人”选进村“两

委”领导班子，不能把怕得罪人的“老好人”选进村“两委”班子中去。这就

是我们选好配强村“两委”领导班子的目标要求，任何时候不能移。

（二）选好配强村“两委”领导班子，需要面向社会，多渠道进行选贤任

能。要坚持善于“发掘人才、敢于用人”的原则，针对现任村“两委”领导班

子整体文化水平低，在群众中党的各项方针政策宣传能力偏低的情况，我们要

探索和实践改变过去村“两委”班子成员基本都在村民中选举产生的方法，要

立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养，增强农

牧区党组织的生命力。

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1、从村党支部内部进行发掘人才、培养人才。乡镇党委以各村“两委”

班子成员、各党小组组长、各上岗履职党员、实行承诺制党员和普通党员的作

用发挥情况为依据，要对农牧区党员队伍进行分类排队，建立村后备干部库，

着重对那些年青有为、工作责任心强、发挥作用好，群众反映好的优秀党员列

为培养对象，指定专人负责培养，采取“一帮一”的办法，不断提高他们的整

体素质、业务水平、服务本领，有计划有目的地给他们压担子、交任务，经过

培养考察，把那些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老

接班。

2、充分发挥民主，采取“两推一选”的办法，发动党员和群众公开推荐

“心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选

的党的优秀分子推进村“两委”领导班子。

3、外返外聘，为群众选好“致富领路人”。通过对本地外出经商、务工的

人员进行深入调查摸底，摸清村里在外的能人，作为外返外聘的干部对象，采

取穿针引线、说服引导的办法，聘用他们回乡工作。这些人选必须是当地人，

熟悉本村情况，有“情为民所系、利为民所谋”的精神，有事业心、责任心，

有开拓创新精神，有工作经验，有热爱家乡观念和奉献精神的人，进行选贤任

能。

4、从本村党员致富能手、复退军人、专业户中进行选拨培养后备干部。

乡镇党委、村党支部对这些人员要经常联系，多与他们接触，多鼓励他们热爱

农牧区，热爱自己的事业，积极参加村里各种社会活动，给他们安排一些适应

工作，从中进行培养考察。

5、优秀机关干部进“两委”班子。选拔优秀“大学生村官”和“乡镇下

派驻村干部”进入村“两委”领导班子，要充分考虑他们的文化优势，在村内

任党委副书记或组织宣传委员等一职，通过压担子、交任务、搭平台，使其发

挥他们的最大作用，努力帮助大学生村官和乡镇下派驻村干部在群众中树立威

信，帮助后进村进行带班培养后备干部，解决村干部后继乏人的问题。

（三）选好配强村“两委”领导班子，要坚持“扶上马、送一程”的方针。

领导班子选配后，要采取有效措施，提高班子成员整体素质，采取轮训、流动

授课、原任村领导班子传授经验等形式，提高新选配村干部对村务、党务、财

务工作的熟练是关键。主要措施是：

1、要认真加强对新选配领导班子成员的学习培训，组织他们学习科学发

展观，中央第五次西藏工作座谈会及党的各项惠民政策，学习各级党委政府会

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议文件精神，党务、村务、财务工作，不断提高干部的整体素质和工作水平。

2、探索实施“走出去、请进来”实地学习观摩模式。紧紧抓住实施“干

部援阿，提高造血”功能的有力时机，组织村党支部书记走出去，到援藏省市

进行实地学习考察，让大家吸收新鲜营养、开拓视野、解放思想、更新观念、

借鉴内地省市经验，有效指导本地工作。同时，采取科技、文化、卫生、市场、

管理等方面的人才请进来的模式，帮助指导本村调整产业结构，传授种植、管

理、经营等方面的技术指导，在村里种下请进来人才的好苗子。

3、探索实施“乡与乡、村与村”的干部交流。要联系农牧区实际，有针

对性的组织乡镇党委书记、乡镇长、党政综合办公室工作人员、乡镇下派驻村

干部、大学生村官和村干部，到本县其他乡镇和村帮助解剖农牧区出现的热点、

难点问题，从实践中锻炼考察干部，增长干部的工作经验。通过多方面对村干

部的培训、锻炼、考察，使大家的信息渠道越来越多，知识面越来越广，工作

能力越来越强，造就一支整体素质较高的农牧区工作生力军。

（四）选好配强村“两委”班子，要建立和完善有效的运作机制。

1、制定可行性的工作规划。围绕创建“五个好”村党支部和“五带头”

党员，联系本村实际，制定村党支部任期内三年的工作目标和发展规划，使村

的工作有领导、有目标、有措施、有步骤地正常运作，克服工作的盲目性、无

效性，有时候注意工作方法上的灵活性。

2、建立和完善班子成员工作责任制。党支部年初把工作目标和工作任务

分解到每个村干部身上，明确分工，分头抓落实；支部成员实行包组、挂户帮

扶责任制，具体帮助解决实际问题，落实各项工作任务。

3、建立和完善勤政廉政制度。特别是村务、财务公开制度，做到村内重

要事情实行“四议两公开一监督”工作法，财务收入清，支出去向明，办事无

私情。进一步密切党群关系，树立村“两委”新形象，提高村干部在群众的威

信。

4、完善村干部业绩考核奖励制度。坚持每年年终，首先，村干部向群众

大会进行岗位履职情况述职，然后，向群众发放民主测评表，再次，召开党支

部民主生活会，结合对村干部工作进行评议考核，考核结果与村干部业绩考核

奖励相挂钩，并作为年内优秀评比的重要依据，表彰先进，批评教育后进，促

进党支部的自身建设，增强党的先进性。

5、探索和实践村干部“一定三有”工作。切实解决村干部后顾之忧问题。

认真安排落实离任村干部的定岗，社保、特殊困难等具体问题，探索和实践现

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任村“两委”班子中的优秀干部，尤其是“一肩挑”的村干部选拔推荐到乡镇

公务员或工人岗位上来，加强探索和实践落实力度，让村干部看得见“干好有

前途”的实例，不断激发村干部工作积极性和主动性。

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