浅谈农村基层领导班子存在问题及对策

浅谈农村基层领导班子存在问题及对策

（简嘎乡冯廷海）

【内容提要】农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。当前农村

基层领导班子中也还存在着许多与现代化建设不相适应的问题。这些问题很多程度

上影响并制约着农村的发展、建设。这些问题的解决可以从思想、作风、机制等方

面入手，全面彻底地提高农村基层领导班子的各方面素质，从而达到促进社会主义

新农村的发展、建设的目的。

【关键词】农村基层领导班子 农村经济 社会主义新农村建设

农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。党的路线、

方针、政策能得到贯彻落实，农村现代化建设得以实现，关键在于有一

个坚强有力的基层领导班子。本文拟对农村基层领导班子存在问题及治

理对策作初步探讨。

一、当前农村基层领导班子存在的问题

十一届三中全会以来，农村基层领导班子的建设得到了恢复，整体

素质不断提高，绝大多数的农村基层领导班子在改革开放和农村两个文

明建设中发挥了战斗堡垒作用。特别是改革开放以来，广大农村基层干

部在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，思想观念发生了重大

变化，逐步摆脱了小农经济思想的束缚，树立了勇于开拓的新观念，促

进了农村经济的发展。实践证明，绝大多数农村基层干部都能坚持讲学

习、讲政治、讲正气，具有好思想、好作风、好干劲。如果没有农村基

层领导班子的战斗堡垒作用，就不可能有农村两个文明建设的健康发展

和社会稳定的大好局面。

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但是，当前农村基层领导班子中也还存在着许多与现代建设不相适

应的问题：有些干部政治素质不高、党性观念不强、拉帮结派、搞小圈

子，大事不讲原则，小事斤斤计较；思想意识不健康，道德水平低；文

化知识结构单一，有的不懂经济，不懂管理，说起来头头是道，做起来

一窍不通；办事扯皮多，争吵多，失误多，缺少通观全局的驾驭能力，

面对复杂的社会现象或工作中的问题不知所措，优柔寡断、缺乏领导和

协调本领等等。具体表现在：

(一)

村级领导班子缺乏协调能力

作为村党支部与村民委员会职责不明，“村务公开、民主管理”不

健全，办事不民主，个人独断专行，造成村党支部与村民委员会领导工

作中“各唱各的调，各吹各的号”，农民有困难、问题找村干部相互推

诿，对村级经济社会发展心中无数，存在“等、靠、要”的依赖思想，

不是将国家的决策当作机遇和动力，带领群众艰苦奋斗，而是把国家的

支持当作资本，缺乏带领群众脱贫致富的事业心和责任感。特别是在今

天这个“发展”的社会大家庭中，广大人民群从之间时时都会发生各种

各样的矛盾和纠纷不断，这就需要协调，而村委往往就是充当协调的角

色，可是我们有很多的村委总是推诿，不愿意为群众排忧解难，不是把

大事化小，小事化了，相反地把事情扩大化，使得政府部门整天都在为

这些事奔波，哪有什么时间来为人民谋发展。

（二）村干部总体素质较低，管理能力差

他们思想僵化，措施不多，方法偏少，致使“老的办法不灵，新的办法

不行”，成天忙于日常事务，对本村经济、社会发展思路不清晰、方向

不明，导致落后村、滑坡村经济社会发展滞后，削弱了农村基层组织的

凝聚力和战斗力，严重影响党在农村的各项方针、政策的贯彻落实，制

约了加速社会主义新农村建设的进程。比如， 我乡14个行政村，仅有

200余名党员，初中以上文化程度不足40%，年龄50岁以上农民党员占

75%以上。这是不符合现在党和国家对干部任用的要求的。

（三）村级班子工作魄力明显不足

中央及省、市虽然加大农村基层组织建设整顿，调整的部分村级班

子，确实让小部分村集体经济不断壮大，但大部分村因历史、自然条件、

干部素质等原因，至今仍然是“空壳村”，少数村因修公路、建办公室

楼、学校扩建等工作，还欠着债无法偿还。村里投入公益事业的资金不

多，面貌没啥改变，群众意见就大，致使大部分村干部说话没份量，基

层党组织在群众中的影响力不大。个别村干部在办理村级事务上，处事

不公，存在优亲厚友，更是在很大程度上破坏了党和政府在人民群众心

中的形象。

（四）村干部待遇偏低，工作的积极性不高

随着经济社会的不断发展，各级财力不断增强，国家公务员工资不

断提高，分享了改革开放带来的成果，可村干部平均月工资虽然有所提

高，但与国家工作人员工资相比，差异却十分突出。随着社会主义新农

村建设的不断深入，农村干部的工作量不断增加，一些村干部的工作量

及难度甚至超过乡镇的普通干部，他们没有更多时间从事农业生产、外

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出做工等，影响村干部致富奔小康，普遍村干部深感“经济上无甜头、

政治上无奔头、办事尝苦头、工作起来无劲头”。这就扼杀村干部的积

极性，他们都没有把全部的精力投入在“为人民服务、带人民发展致富”

的新思想上来，群从就失去带头人，有怎么能发展起来呢？

二、当前农村基层领导班子存在问题的原因

会出现这些问题的原因主要集中在以下几点：

（一）不讲学习，素质不高

知识是在不断的学习和实践中历练出来的。有些农村基层干部平时

懒于学习，对邓小平建设有中国特色社会主义理论理解不深，认识不足，

对法律、法规及新的理论疏于研究，学历低，知识面窄，缺乏现代领导

素质，靠经验办事，处理问题简单化，因而在执行政策方面，不能很好

地理解经济规律，吃了败仗；在行政管理方面，不懂依法治村而习惯于

命令手段，致使干群关系紧张；在做群众思想工作方面，不懂疏导，常

常造成摩擦，影响党群关系，在村中威信不高，不能整合村的各种资源

发展农村各项事业。

（二）不讲政治，贪污受贿

有的农村基层领导干部，不讲政治，不自觉进行党性锻炼和世界观

的改造，在改革开放和建设社会主义市场经济条件下，党的宗旨渐渐淡

忘，逐步滋长了个人主义和资产阶级腐朽思想。忘记了自己是无产阶级

先锋队的一员，忘记了全心全意为人们服务宗旨，忘记了自己是人们的

公仆。他们所想的不是艰苦创业，带领群众走共同富裕的道路，而是事

利可图，只求自己发财，不顾群众、集体、国家的利益；有的干部作风

败坏，滥用手中权力，乘集体开发土地、经营项目之机，中饱私囊，损

害集体利益和群众利益，导致了农村领导班子的政治素质不高。如新丰

县附城镇原；联河管区5名干部非法卖地，集体分赃131.3万元。其中

原管区副书记吴某某贪污58.1万元，受到法律制裁，其余参与贪污公款

的干部都受到了法律的制裁。有的干部借搞开发和引进项目为名，吃喝

玩乐，甚至个别干部参与赌博、嫖娼，严重败坏了党的声誉。

(三)不讲正气，软弱涣散

随着农村政治体制和经济体制的改革，过去以集中管理为主的行政

方式变成分散管理的行政方式。改革过程中利益再分配造成矛盾加剧，

市场经济的负面影响诱发一些人铤而走险。这些都增加了农村工作的尖

锐性和复杂性。在这一新形势下，部分基层干部软弱涣散，对歪风邪气

听之任之，少抓缺管，甚至前怕狼后怕虎；多栽花，少种刺，争做老好

人，遇到矛盾绕道走，斗争面前争回避，成为没有主心骨，缺乏战斗力

的软弱干部。有的农村出现了由“村老大”代替干部，“总理会”代替

管区党支部的怪现象，使正气树不起，歪风猖獗，世风日下，治安混乱，

严重干扰现代化建设的顺利进行。

（四）观念陈旧，思想保守

农村基层领导班子成员老化，年龄偏大现象突出，缺乏朝气，不求

进取，做一天和尚撞一天钟。有的农村基层领导思想观念陈旧，不能适

应社会主义市场经济的要求，接受新事物迟钝，冲不破小农经济的思想

牢笼，患得患失，而“不敢越雷池半步”。有的想发展又不愿意锐意进

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取，而是守株待兔，导致了村级领导班子工作能力明显不足，坐失了一

次又一次的发展机遇。

（五）农村经济落后，人才外流

改革开放以来，农村经济发展滞后，城市经济发展较快，带来了生

产要素的单向流动，客观造成农村人才外流。同时由于主观上一些地方

放松了接班人的培养，使不少农村基层领导班子，改选时左挑右选，只

能勉强矮子里拔将军，导致了农村干部总体素质不高，难以适应领导农

村现代化建设的需要。

（六）监督乏力，机制欠全

对农村基层领导干部缺乏有效监督。一是监督乏力。有些监督机构

形同虚设，只是摆摆样子，装装门面，对一些违法违纪现象，事前不想

监督，事后不敢处理，往往避重就轻走过场。二是监督机制不健全。监

督手段单一，对基层领导班子监督以单一的党内监督居多。即以纪检监

督和组织监督为主要手段，很少与社会监督、法律监督、舆论监督等手

段配套，导致了农村领导班子法律素质偏低。

总而言之，农村基层领导班子存在的问题，在很大程度上未能适应

农村现代化建设和发展社会主义市场经济的需要，制约着农村经济的发

展。

三、加强农村基层领导班子建设的对策

村基层领导班子的建设是一项十分重要而紧迫的任务。笔者认为可以采

取以下对策。

（一）加强思想作风建设，提高班子整体素质

江泽民总书记指出：“领导班子建设，组织建设是基础，思想作风

建设是根本”。如何加强思想作风建设？首先，要重视学习，善于学习。

兴起一个学习马列主义毛泽东思想，特别是邓小平理论的新高潮，要加

强党性教育，牢记党的宗旨，树立正确的人生观和价值观，弘扬集体主

义精神和克己奉公、艰苦奋斗的情操，全心全意为人民谋利益。其次，

适应社会主义市场经济的需要，把提高领导班子成员领导市场经济的能

力、素质作为班子作风建设的重要一环来抓，用邓小平理论的伟大旗帜，

解放思想，确立强烈的效益意识、竞争意识、开拓意识、科技意识、人

才意识、创新意识和法制意识，使班子成员的思想观念、思想方式和领

导方法都能适应发展市场经济的要求。

（二）加强组织建设，提高干部队伍素质

江泽民总书记在党的十五大工作报告中指出：“按照革命化、年轻

化、知识化、专业化方针，建设一支适应社会主义现代化建设需要的高

素质干部队伍，是我们的事业不断取得成功的关键。首先要坚持按德才

兼备的原则，精心选拔干部。把具有为群众谋利益、思想好、党性强、

作风正、年纪轻、文化高、观念新、能力强、清正；廉洁，坚决执行党

整顿结合起来，有针对性地对支部领导成员进行思想教育，从根本上提

高政治思想觉悟，为组织整顿打下坚实的思想基础。然后对患得患失、

缺乏开拓进取精神的班子予以调整；对任职久、年龄大、观念旧、能力

差的班子成员劝其让贤并妥善安置。再次是对政治素质好、经济头脑好、

群众威信高的年轻党员，组织部门尤其应解放思想，破格使用，把他们

推上“领头雁”的地位。从而实现班子优化组合，增强领导班子现代化

建设的整体功能。同时应立足现在着眼未来，把选拔培养后备干部作为

班子建设的战略任务来抓，认真选好苗子，积极进行培养，使领导班子

继往开来。

（三）加强机制建设，实现领导班子工作规范化

第一，班子自身的约束机制。主要是建立集体领导下的分工负责制，

以便对权力的运用进行必要的约束和监督，确保班子精诚团结；健全民

主集中制，以利发扬民主，集中正确决策，使班子思想统一，步调一致；

完善民主生活会制度，以利班子与成员，成员与成员之间沟通，开展批

评与自我批评，努力把已经分歧的苗头消除在萌芽状态。第二，上级检

查督促机制。乡、镇党委要建立汇报、反馈、检查、监督制度，考察农

村基层领导班子成员的思想、作风及工作实绩，及时指导和解决问题，

端正班子的工作方向，增强工作效果。第三，群众监督机制。健全班子

“两公开一监督”制度，把集体财务、大宗生产项目承包、土地使用及

征、租地款得去向、计划生育任务落实情况等问题予以公开，增加办事

此，要把关心爱护基层干部作为加强农村基层干部队伍建设的一项重要

工作来抓，重点在建立健全激励保障机制上下功夫，激发农村基层干部

干事创业的热情。一是坚持以人为本，在政治上、工作上、生活上关心

爱护村干部，特别是对任职多年的村干部，采取给他们办理养老保险、

医疗保险、按工龄发放补贴等多种形式，解决好他们的保障问题，解除

他们的后顾之忧。二是经济状况好的情况下，逐步提高村干部的待遇。

三是对新任村班子成员进行定岗位、定职责、定报酬，有进有出，把机

制搞活。四是对一些年纪轻，文化程度高，工作能力强，政绩突出的村

支部书记择优招聘为乡镇干部或者乡镇副职领导岗位，让“能人书记”

有奔头。

（四）加强党风廉政建设，克服腐败现象

江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“反对腐败是关系党和国

家生死存亡的严重政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的，

堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩

治，党就会丧失人民群众的信任和支持。在整个改革开放过程中都要反

腐防变的能力。实行民主理财，让群众参与理财，增加理财透明度，自

觉抵制拜金主义、享乐主义和个人极端主义等腐朽思想的侵蚀。

四、结束语

农村基层领导班子中也还存在着许多与现代化建设不相适应的问

题。只有从根本提高农村基层领导班子成员的文化素质，从思想上增强

政治素养，要坚持不懈地进行廉政教育和党规党纪教育，使基层领导班

参考文献：

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[2]林生. 浅谈如何加强农村基层党组织建设

[3]彭金颂. 浅谈乡镇干部预防和治理腐败问题的若干对策.廉政机

制探讨