如何增强乡镇领导班子整体功能探析

如何增强乡镇领导班子整体功能探析

板桥镇党委

乡镇一级是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵

地，加强乡镇领导班子执政效能建设，增强班子整体功能，是关系到

做好新形势下农村工作的“命脉工程”，意义重大。近年来，板桥镇党

委始终紧紧围绕干部工作“德才兼备”的总要求和“四化”方针，严

格按照《党政领导干部选拔任用工作条列》，把政治建设放在首位，把

班子建设作为重点，把干部素质工程作为基石，有效发挥了现有干部

队伍的潜能，为保持全镇社会政治稳定，经济发展提供了组织保证。

特别是党的十六大以来，镇党委紧密联系实际，认真按照中央精神，

始终把加强领导班子和领导干部的执政效能建设放到突出位置来抓，

先后通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动、基层组织建设“三

级联创”活动、开展保持共产党员先进性教育活动等工作，使农村基

层党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断得到增强，党组织和党员领

导干部统领经济工作能力有所增强，执政效能逐步提高，各项事业呈

现出蒸蒸日上的良好局面，有力地推动了农村社会的全面进步。但是，

通过对照科学发展观和总揽全局的要求，结合全镇经济社会发展实际

来看，乡镇领导班子在执政效能方面仍需亟待加强和提高。

一、当前乡镇领导班子执政效能建设普遍存在的突出问题

（一） 执政意识欠强。其主要表现在 : 一是开拓创新意识不强。

有的班子成员不从本乡镇的实际出发，只会不切实际地点搬他人经验，

遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和

理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方

向不明，工作多年始终难有起色；二是全局观念不够。有的乡镇领导

班子在开展工作时，往往只从本单位实际利益出发，作决策，拿方案，

不顾全县工作大局，做有损于全局利益的事；三是政治责任感不强。

一些班子成员没有政治抱负，不求有功、但求无过，认为只要在任期

内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环

境，不安心基层工作，身在乡镇，心在县城，一门心思打自己的“小

算盘”；四是廉洁自律意识不强。一些领导干部淡化了公仆意识 , 加

之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享乐主

义。

（二）执政效能欠优。主要表现在 : 一是能力素质不适应，效能

低下。有的班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、

思考、提高，知识结构明显老化。有的理论与实践常脱节，不能在学

习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难于成事；

二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面

临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”, 眉毛胡子一

把抓，工作重点难把握，工作难点难突破；三是班子结构不合理，效

能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实

现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整

体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党

够，致使班子的整体效能下降，整合力不强。

（三）执政行为欠当。主要表现在:一是科学决策能力弱。相当一

部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不

深入调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体

办法和措施，导致工作中出现了重大失误，结果好心办成坏事，给农

民造成了很大经济损失；二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复

杂矛盾问题的能力偏弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问

题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，硬办法不能用，软办法不管用，

新办法不会用，或者随便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一

刀切”、“一锅煮”的老方法；三是不能尊重群众的首创精神。在处理

某些特殊事件时，一味按着政策法规办事，不考虑实际工作开展的特

殊背景，看不起群众处理问题的方式方法，结果洋办法解决不了土问

题，失去了群众工作基础。

（四）党政关系欠协调。由于党委核心作用的突出，使得政府的

一切行为显得被动，党委的一切行为表现得大包大揽。一方面，政府

不能充分发挥其应有的职能作用，另一方面，党委又因忙于事务性工

作而减弱了其功能的发挥，没有足够的时间和精力来想大事，谋大事。

一是党委代替政府行为，行政效能关系不顺。一些乡镇一年难开几次

政府工作会议，大部分会议都被党委会议所代替，这样的工作机制，

不但不能有效地发挥党委的核心作用，而且挫伤了政府工作积极性、

主动性，这是目前一些党政班子配合不协调的重要原因之一。

导致同一模样干不了不同单位的工作；二是干部身份政策受限。由于

当前干部政策的局限，机关、企业、村队干部还不能打破身份界限进

行正常交流，导致干部来源渠道单一；三是激励机制发展不平衡，导

致人难选的问题，由于各乡镇干部人才激励机制发展很不平衡，特别

是在吸收和引进人才的优惠政策方面发展不平衡，对于社会经济发展

程度较落后的乡镇，由于物质条件不丰，很难有好的激励干部人才的

优惠政策出台，造成干部人才难引、难回、难留，形成干部人才贫瘠，

为了组建班子，只有饥不择食，盲目选人，结果影响了班子的效能发

挥。

和提高党的执政能力建设的总要求，以配齐配强班子，抓好乡镇班子

建设这个龙头为根本原则，以提高班子成员个体素质为重点，以激活

班子活力，增强班子整体功能和驾驭全局工作的能力为目标，结合换

届，创新管理机制，有效解决上述问题。

（一）创新选人用人机制。选人是基础，用人是关键。因此，把

选好的人用在什么岗位上去这是至关重要的，必须克服“选人一锅粥”

的弊端，要按专业知识层次、年龄、个性特征、组织协调能力、工作

实绩等，通过平时观察了解和进行科学考核评价后及时建库，为缺岗

选人用人提供科学保障。在创新选人用人机制上要突出“二个关键”：

首先是要抓住选人这一关键，建立科学的人才后备库，让组织从后备

库中挑选人才，坚决克服随心所欲、随选随用、突击选用等盲无目标

的做法，防止考察失真失误；其次是要把好任职这一关键，坚决杜绝

人岗不对路的问题，使所选人选在走上岗位后能够发挥特长，使所组

合的班子能够实现最佳组合，增强班子的整体合力，发挥整体功能作

用，建议建立《选人与用人分离制度》、《岗位空缺公示制度》、《自主

择岗任期目标制度》，扩大选人用人工作的透明度。同时，要加大领导

干部队伍选拔任用回避制度和交流轮岗制度的贯彻落实，才能有效解

策的正确性、前瞻性和符合实际的有效性，有效克服党政一把手大包

大揽，独断专行，易造成决策失误等问题。为此，乡镇党委一方面应

积极推行和规范干部工作运行机制，加强指导、理顺关系，确保协调

高效运转。另一方面要大力拓展运行机制，改变上级部门检查指导乡

镇工作总是要求两个一把手到场的旧习，形成上下对接、上下联动的

运行体系，这样才能更好地发挥乡镇班子的龙头作用。

（三）创新考核评价机制。什么是政绩，目前没有一套科学的界

定标准，只是凭组织和领导的主观意志来臆想，往往造成把“形象工

程”、“ 路边工程”、“面子工程”作为政绩，使哪些不干实事，以牺牲

国家利益和群众利益换取政绩的干部在摇旗呐喊下步履青云，在老百

姓中留下了不少的骂名，严重损害了党的形象。另外，就是乡镇班子

成员年终考核“一刀切”欠科学性。党委班子、政府班子工作责任不

一样，所以，考核评价也应分类型、分层次制订考核评价标准，用制

度来科学评价领导干部的政绩和能力，用制度敦促领导干部履行职责，

树立民本思想，使善于做扎实细致的基础工作的干部能够得到重用或

政治生活待遇的提高。在考核指标的设置上突出“三个重点”：（1）抓

好能够充分反映部门和地区工作实绩的关键性指标；（2）能够充分反

映班子成员整体素质和状态的综合性指标；（3）能够充分反映干部个

人角色定位和作用的差异性指标，使指标体系更加科学、全面、准确。

只有制度科学，评价准确，才能赢得群众的支持和拥护，才能调动起

做实事、善吃苦的领导干部奉献社会的积极性，才能使千千万万个扎

根乡镇工作的好干部脱颖而出，为促进农村全面发展贡献青春和力量。

（四）创新学习培训机制。按照大规模培训干部的指导方针，乡

镇党政正副职几乎每年都要经过不同层次的理论学习培训，但是，效

果显得还不十分明显，一个重要原因就是学习培训没有讲认真，没有

求实效，只是为了完成学习培训任务而已，导致学了和没学一个样，

学理论与实践脱节，理论水平和实践能力难以提高，因此，也就使各

类学习培训班流于形式，难以达到学习培训的目的。对此，建议在今

后无论是举办专题学习培训班，还是组织平时理论学习，都应建立健

全考学、述学、评学、督学制度，通过严格的闭卷测试，检验其应知

做法，为乡镇领导班子注入活力，解决乡镇领导干部人难挑选问题。

三要加大惩处力度。乡镇干部直接面对的是农民群众，他们的一举一

动都代表着党的形象。因此，对乡镇领导班子要严格管理，对贯彻落

实党在农村政策上有问题的领导干部，要严肃处理，对重大事项的决

策，凡因未采取民主决策而造成重大失误和在考核考评中发现有问题

的干部，经组织两次以上思想教育仍不改的，要坚决实施责令辞职制

度，杜绝调岗或异地任职的做法，消除干好干坏一个样，多干少干一

个样的不良影响。使那些跑官要官，只途虚名，不干实事的干部没有

可乘之机，让那些安心工作，脚踏实地为百姓谋福利的干部得到提升、

重用，营造求真务实的工作环境和氛围。