关于进一步加强各级领导班子建设的若干规定

全市工商系统加强各级领导班子

建设的若干规定

为进一步加强全市工商系统各级领导班子的思想政治建

设、组织建设、能力建设、作风建设，加强对领导干部的监督，

把各级领导班子建设成为学习型组织、创新型团队、实干型集

体、廉洁型班子，使各级领导班子更好的适应新形势、新任务

的需要，根据甘肃省工商行政管理局有关精神，做出如下规定。

一、加强领导班子思想政治建设

把思想政治建设放在首位，是我们党的优良传统，也是党

长期以来加强领导班子建设的一条宝贵经验，加强新形势下工

商系统领导班子思想政治建设，就是要深入学习贯彻“三个代

表”重要思想，全面落实科学发展观，不断在武装思想、指导

实践、推动工作上下功夫。

（一）坚持不懈地加强理论学习。领导干部要重视学习，

学和集中学习相结合的方式，每年集中学习不少于4次（每季

度至少集中学习一次），中心组成员要认真做好学习笔记，同

时把领导干部学习情况特别是运用理论解决实际问题的能力作

为干部考察的重要内容，增强学习的积极性和主动性，不断提

高马克思主义理论水平。

（二）坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领工

商工作。要按照“三个代表”重要思想的要求，把工商工作放

到经济社会全局中去考虑，认真贯彻执行党中央、国务院的一

常思贪欲之害，长怀律己之心，常修从政之德，严格遵守党的

纪律，认真执行《党政领导干部廉洁从政若干准则》及各项廉

洁自律规定，做到自重、自省、自警、自励。要开展经常性的

社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强自身道德修养，培

养和保持高尚的情操，不断增强领导干部的人格魅力，提高领

导班子在干部群众中的威望。

二、加强领导班子组织建设

要认真抓好领导班子的组织建设，进一步优化领导班子结

构，加强后备干部选拔培养，强化领导干部管理和监督，建立

帮助解决。对个别搞不团结的人，应加强教育，经过教育仍然

不改的，要果断采取组织措施，做出必要处理。

（二）全面贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》。大

力推行领导干部竞争上岗。今后在全市工商系统除少数特殊岗

位外，科、股级干部原则上要通过竞争上岗的办法产生。坚持

党管干部方针和德才兼备、群众公认、注重实绩原则，不断完

善和规范民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示、任职试

用期等制度，进一步规范干部选拔任用程序，切实做到坚持制

度一丝不苟，履行程序一步不错，全面落实群众的知情权、参

与权、选举权、监督权，真正把那些“政治上靠得住、工作上

有本事、作风上过得硬”的人才选拔到科、股级领导岗位上来，

形成选拔一个干部，树立一面旗帜，推动一方工作的局面。要

进一步加大交流轮岗力度，新提拔的科级领导干部要有计划地

理的知识、专业、性格结构，既要有懂工商业务的，又要有会

管理的，并在性格气质上实现互补。同时，要高度重视女干部、

少数民族干部的选拔使用工作。其次，要进一步加大交流力度。

今后，新任用的科级领导干部原则上要实行易地任职。

（四）加强后备干部队伍建设。切实做好后备干部工作，

努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的科

级后备干部队伍。要坚持后备干部选拔程序，后备干部的选拔

要在广泛发扬民主的基础上进行民主推荐，统一组织笔试和考

察，经所在局党组和市局党组反复酝酿产生。要建立后备干部

档案，对后备干部进行经常性有计划的考察了解。后备干部要

定期汇报思想和工作情况，每年至少写出一篇调研报告。要对

群众工作、代好队伍的能力，拒腐防变、经得起各种诱惑和考

验的能力。

（一）大力提高领导干部执政能力。对于领导干部来说，

提高执政能力要从三个方面努力：

一是勤于学习。要努力向书本学习，向实践学习，向群众

学习。结合工商系统实际，当前要突出抓好学政治、学管理。

学政治，就是用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个

代表”重要思想武装自己，不断提高马克思主义理论水平。学

管理，就是学习现代先进的管理理念、知识和技术，不断提高

管理水平和能力。培训，是领导干部加强学习的一种好形式。

市局将积极组织科级领导干部参加省局举办的各种培训班，并

按干部管理权限抓好科级以下干部的培训工作。

二是勇于实践。加强实践锻炼，是加速干部成长的一条重

鼓励干部到困难多、环境艰苦、矛盾比较集中的地方摔打磨练，

在危难险重的重要岗位和关键时刻经受锻炼和考验，在实践中

增长才干，同时也在实践中考察他们。

三是善于总结。领导干部要善于总结经验，勤于思考重大

问题，不断提高理论素养和战略思维能力。要切实转变作风，

深入基层，调查研究新时期工商工作的新情况新问题，全市工

商系统各级领导班子成员每年都要撰写一篇有质量的调研报

告，以推动领导干部理论水平和分析问题、解决问题能力的提

对那些心浮气躁、急功近利、做表面文章甚至制造虚假政绩的

干部，要果断予以调整，从而促进领导干部创造出符合科学发

展观和正确政绩观的政绩，创造出经得起实践、历史和人民群

众检验的政绩。

四、加强领导班子作风建设

（一）大力弘扬求真务实精神。求真务实，是辩证唯物主

义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线

的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品

把心思和精力用到工商工作上来。要进一步加强督促检查，建

立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制，确保各项

工作落到实处。

（二）牢记“两个务必”。全市工商系统各级领导干部要

继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作

风，从自己做起，从小事做起，从严格要求配偶子女和身边工

作人员做起，树立艰苦奋斗、勤俭节约的好风尚，下基层要轻

车简从，不搞迎来送往。要进一步完善机关工作规则，健全和

落实会议、接待、礼品等制度，坚决制止用公款大吃大喝、游

山玩水和从事高消费娱乐活动。要加强财务管理，严禁巧立名

目滥发奖金。要规范基本建设，严格项目审批，不得违规自筹

资金和相互攀比、追求豪华搞基建，不准无故拖欠工程款。

(三)自觉遵守机关的工作纪律和各项规章制度。领导班子和

领导干部要在作风建设中起表率作用。要求下级做到的，自己

五、加强对领导干部的监督

（一）加强上级监督。严格执行党内监督条例，认真落实

党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告、廉政谈话、经

济责任审计制度；建立巡视制度，按照规定对下级党组织、领

导班子及其成员进行监督。

1、党风廉政建设责任制。严格执行党风廉政建设规定，领

导干部要带头做到：不违规以打电话、写条子、打招呼等办法

插手干部任免调配、工程建设和经费使用等；不参加可能影响

公正执行公务的各种宴请或其他社交活动；不利用职权和职务

上的影响为配偶、子女、亲友和身边工作人员谋取利益；不收

受公务关系对象送的“红包”、礼品、有价证券及贵重物品等。

其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一

起考核。实行党风廉政建设责任制，必须坚持一把手负总责，

谁主管谁负责的原则。要逐级签定党风廉政责任书，一级抓一

级，一级带一级，层层抓落实。

2、重大事项报告制度。各基层局每半年要将本局有关市场

监管、经费、基建项目、人事任免、领导班子现状及党风廉政

建设等方面的情况，向市局党组写出专题报告。坚持“一把手”

年度工作述职制度，各基层局“一把手”要将本人一年来的思

想、工作、作风、廉洁自律、执行党风廉政建设责任制以及领

评价和群众的反映，新任职岗位的基本要求，贯彻民主集中制、

廉政勤政方面的要求及需要注意的问题，听取新任职人的意见

和建议等。属于交流任职的，还应当介绍任职单位及其领导班

子的主要情况。二是免职谈话。在市局党组决定科级领导干部

免职后一周内，应由市局分管人事工作的局领导同被免职人谈

话，也可委托所在局分管人事工作的局领导谈话。谈话的主要

执行集体决定不力，在领导班子中闹无原则纠纷的；不严格执

行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在选人用人上出现问

题，群众意见比较大的；廉洁自律、道德品质等方面的反映比

较多，或者对身边工作人员要求不严的；经济责任审计中发现

有需要提醒注意或纠正的问题的；其他需要诫免谈话的情况。

5、提醒制度。要定期对“一把手”进行谈话提醒。市局党

组每年至少与基层局“一把手”谈一次心，了解和掌握其思想、

学习和工作情况，对可能发生的问题进行提醒。对于其他领导

班子成员发生的问题，将根据情节进行提醒谈话。

6、经济责任审计制度。基层局“一把手”调任、转任、轮

岗、免职、辞职、退休前，必须接受任期经济责任审计。审计

工作由人事、纪检监察部门提出委托建议，由负责审计的部门

依法实施。审计内容包括单位财政收支、财务收支真实性、合

（二）加强同级监督。要坚持民主集中制、党组议事制度

和民主生活会制度，遵守党的政治纪律和组织纪律。要建立联

席会议制度，进一步加强人事部门与纪检、监察、审计、信访、

机关党委等部门的沟通、交流和配合，形成干部监督工作的合

力。

1、民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领

导制度，是推进决策科学化、民主化的重要保证，是加强领导

班子思想政治建设的重大课题。加强民主集中制的学习教育，

组织领导班子成员认真学习民主集中制的理论，弄懂基本要求，

了解基本程序，学习基本方法，不断增强贯彻执行的自觉性。

建立健全民主科学的决策机制。坚持“集体领导，民主集中，

个别酝酿，会议决定”的原则，严格按照程序办事。重大事项

和重要决策要在适当的范围公开，与干部职工密切相关的事项，

要广泛征求意见。进一步健全党内生活制度，班子成员之间要

题，必须坚持党组议事规则。凡涉及贯彻中央的方针政策、重

要部署以及在干部任免、人员录用、调动和奖惩、大额资金的

安排使用、工程建设项目、大宗物品采购等重大事项，都必须

召开党组会议或局长办公会议，实行集体领导、民主集中、个

别酝酿、会议决定，领导干部个人不得擅自决定重大问题。党

组会议必须有2/3以上成员参加。要认真贯彻民主集中制，会

前主要领导要与分管领导进行沟通和商量，尽可能取得一致意

见；会上既充分发扬党内民主，又实行正确的统一，自觉做到

个人服从组织，少数服从多数，自觉维护集体决议。如遇到意

见不一致时，要搁置一段时间再议，暂不要匆忙做结论。会后

要认真贯彻执行集体领导和个人分工相结合原则，党组成员要

切实履行职责，并将执行情况及时向“一把手”和领导班子汇

报，保证集体决议的贯彻和落实。

3、党组讨论决定干部任免事项守则。认真执行干部队伍“四

化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。严

确、清楚地介绍所讨论干部人选的考察情况。到会成员应当发

表明确意见，分歧较大或有重大问题不清楚时，暂缓作出决定。

干部任免通知下发之前需要复议的，须经党组1/2以上成员同

意。讨论的干部人选，凡涉及与会人员本人及其亲属的，本人

必须回避，不得以局长办公会、领导圈阅等形式代替党组会集

体讨论决定干部任免。严守纪律，不准临时动议决定干部任免，

不准个人决定干部任免，不准泄露酝酿讨论情况。

4、民主生活会制度。全市工商系统各级党组（含直属机构、

派出机构班子，下同）每年必须召开一次民主生活会，特殊情

况可以另行安排。市局党组要派人参加基层局党组民主生活会。

会前，要广泛听取群众意见，在此基础上确定民主生活会需要

解决的主要问题。会上，党组成员要自觉开展批评和自我批评

并对自己作出客观的评价。会后，要按照要求及时上报有关材

料。

5、遵守党的政治纪律和组织纪律。必须严肃党的各项纪律，

自觉保守秘密，在党的纪律面前人人平等。领导班子成员对集

意志强加给下级组织，更不能指示下级违反原则办事。

严格遵守政治纪律和组织纪律，严格执行领导干部廉洁从

政的各项规定，切实解决党风方面存在的突出问题。对顶风违

纪有下列行为的领导干部，必须严肃处理。一是违反规定收送

现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职再依

据规定处理。二是“跑官要官”的要批评教育，不能提拔重用，

在重要岗位上的要予以调整，已经得到提拔的要坚决撤下来；

1、年度考核制度。市局按要求对基层领导班子及其成员进

行年度考核。领导班子成员要在全体职工大会上公开述职述廉，

并进行民主测评和民主评议。年度考核每年组织一次，由人事

部门负责组织实施。

2、述职述廉制度。各基层局领导班子成员每年都要结合年

度考核在机关全体职工大会上述职述廉一次。述职述廉的主要

内容有：贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、决定以及国

家法律法规的情况；执行民主集中制的情况；履行岗位职责的

情况；执行干部选拔工作制度和规定的情况；遵守党政领导干

部廉洁自律规定和执行党风廉政建设责任制的情况；其他需要

说明的情况。

述职述廉一般与年度考核一同进行，必要时也可另行安排。

六、本规定由市局人事教育科负责解释。

七、本规定自发布之日起施行。