当前领导班子建设面临的突出问题及对策

当前领导班子建设面临的突出问题及对策

我们党历来十分重视干部队伍建设，尤其重视各级领导

班子建设。江泽民指出：“我们党要做到‘三个代表’，关键

在于建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质领导干部队

伍，特别是要培养和选拔好跨世纪担当重任的一批接班人。”胡

锦涛总书记也强调，要把加强领导班子建设，提高领导干部素质

作为一件关键性的大事来抓，努力为推进中央各项重大决策的落

实提供有力的组织保证。这些重要论断，极其深刻地阐明了加强

领导班子建设在党的事业发展中的战略地位。

当前，各级领导班子的主流是好的，他们中的大多数在群众

中有较高的威信，为改革开放与持续发展做出了重要贡献。但是，

我们也应该看到，随着改革开放的不断深入和扩大，在领导班子

的建设上也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

一是思想政治素质不高。有的领导干部忽视理论学习，马克

思主义理论功底较浅，习惯于高度计划经济体制下形成的思维方

式；党性修养不高，在用人、处事和交友中不讲原则，把庸俗作

风、市侩习气带进了党内；有的脱离群众，滋长官僚主义、形式

主义和个人主义；他们玩风盛、官气足、私心重，群众观念不强。

二是一些年轻干部在领导和执政水平上存在一些不足。主要表现

为“四个不够”，即市场经济的知识、经验和技巧不够，运用民

主集中制原则处理和消化班子自身矛盾的艺术和能力不够，领导

工作和组织程度不够，领导实践经验不够。在工作中，要么思想

不够解放，缺乏开拓进取精神和创业意识，安于现状、守摊子；

要么工作方法简单粗暴，不能以人为本，片面追求政绩。震惊全

国的嘉禾事件就是一个典型。

三是不能正确理解和坚持民主集中制。一些领导干部在如何

对待民主集中制这个问题上出现偏差，对民主集中制的涵义认识

不清，对民主集中制的原则理解不透，以至于产生民主集中制“过

时论”、“取消论”的错误观点；有些领导班子成员不能够辩证地

认识和正确处理多数和少数的关系，正确意见和错误意见的关

系，有的不按民主集中制原则办事，班子不团结，甚至争“我高

你低”，闹内耗。

四是勤政廉政不够。有的大手大脚比阔气、讲排场，挥霍浪

费；有的甚至以权谋私，贪赃枉法，腐化堕落，走向犯罪。据统

计，目前在领导干部违法犯罪的案件中，涉及党政一把手的案件

约占总数的三分之一，甚至更高。

五是在宣传和工作要求上存在偏差和误导。什么工作都强调

一把手亲自抓，集体领导下的分工负责制丢在了一边，一把手忙

不过来，其他人不敢忙。

当前，在全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，

深化改革，加快建立社会主义市场经济体制的新形势下，大力加

强各级领导班子建设，为加快我国全面建设小康社会进程提供强

有力的组织保证，是我们面临的一项十分紧迫的任务。以上问题

如不加以解决，各级领导班子的战斗力就难以提高，新的发展观

就难以真正落实到工作中，全面建设小康社会就无从保证。

由于领导班子建设内容涉及方方面面，要求也不尽相同。因

此，加强领导班子建设，既是一项艰巨的任务，也是一项宏大的

系统工程。针对当前领导班子建设中存在的问题，我认为，当前

应着重解决好以下几个方面的问题。

一、全面理解干部“四化”方针和德才标准，把选好干部作为增

强领导班子整体功能的前提

一是要全面理解和贯彻“四化”方针，坚持正确的选人用人

方向。干部革命化、年轻化、知识化、专业化是一个有机联系的

整体，集中体现了“德”与“才”的辩证统一。在实践中，要正

确处理好文凭与能力、年龄与能力的关系，防止重文凭轻能力，

重年轻化轻能力的倾向，注重实际工作能力和工作实绩，防止出

现高文凭低水平，年轻化但能力差的现象。

二是要确立以人为本、选贤任能的选人用人新观念，把靠得

住、有本事，想干事、能干事、会干事、干成事，作为选用干部

的基本着眼点，坚决破除论资排辈的选人用人观念。要把工作需

要、人岗相适、群众满意，作为选用干部的基本要求，把缺什么、

选什么、用什么作为选用干部的基本原则，将德才兼备、实绩突

出、群众公认、符合岗位任职要求的人及时选拔到领导岗位上来。

坚决消除在一个地区、一个系统、一个单位等“小圈子”中选人

的现象，改变干部单位所有、近亲繁殖、自产自销的“小作坊式”

操作模式，构建人才共用、全局“一盘棋”的干部选用工作格局，

使每个领导职位都能在更大范围内选择最合适的人选。大力推进

和深化干部人事制度改革，不断拓宽选人用人视野，逐步完善公

开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，积极探索多渠道、多途径

发现、培养、选拔各方面优秀领导人才的方法和措施。积极实施

“人才工程”，认真抓好党政领导干部、企业经营管理者和科技

人员三支队伍建设，特别是要重视抓好三支队伍中复合型人才的

发现和培养，善于从党政机关之外选用优秀人才，充实各级党政

领导班子，实现各类人才的优势互补。

二、要按照江泽民提出的“努力建设高素质的干部队伍”

的要求，突出在培养、教育、管理上下功夫

第一、突出抓好文化知识教育。引导和组织领导干部学习现

代管理知识，及时掌握各种新的信息，了解现代科技发展的前沿

知识，使决策和管理建立在一个比较高的层次上。

第二、要抓住领导班子思想作风建设这个重点，突出抓好领

导素养教育，把民主集中制学习作为突破口。帮助领导干部全面

理解和正确处理好民主与集中、局部与全局、集体领导与个人分

工负责、上级与下级、正职与副职、党员与党组织等基本关系，

加强群众路线和群众观念的教育，使他们养成深入基层、联系群

众、善于与群众打成一片的良好品质。在这个方面，要着重打好

一个基础、抓住两个重点、完善三个机制。

----打好一个基础。就是加强马克思主义基本理论的学习，

特别是学习邓小平理论、“三个代表”和“两个务必”重要思想，

打好理论基础。当前，在各级领导班子中，相当一部分成员存在

着专业知识强，马克思主义理论功底浅的问题，在工作中常常表

现为缺乏辩证唯物主义的思维方式，不善于处理领导工作、管理

工作中错综复杂的矛盾，处理问题、判断形势和驾驭全局的能力

不强。江泽民指出：“马克思主义理论素质是领导素质灵魂，

决定着领导水平和能力的提高”。党的十六届三中全会报告指出：

“全党要充分认识肩负的历史责任，不断学习新知识、研究

新情况、解决新问题，继续探索社会主义制度和市场经济有机结

合的途径和方式。要自觉适应社会主义市场经济发展的新形势，

改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持谋全局、把方向、管

大事，进一步提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、

应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力”。各

级领导班子、领导干部要始终把认真学习马克思主义、毛泽东思

想、邓小平理论放在首位，不断提高自身思想政治素质，树立正

确的世界观、人生观、价值观，树立全心全意为人民服务的思想，

增强党性修养，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，时

刻把党和人民利益放在高于一切的位置，立党为公，忠于职守，

善于运用马克思主义唯物史观去分析和解决问题，讲政治、讲团

结、讲大局。同时，要从实际情况出发，采取多种形式加强对各

级领导干部的实践锻炼。比如：安排一批有发展潜力的优秀年轻

干部到最艰苦和最需要的地方去工作；对社会阅历浅，实践经验

少的领导干部安排到基层锻炼；有计划地从大专院校挑选一批品

学兼优的应届毕业生放到基层去锻炼；健全干部交流轮岗制度

等。此外，对各级领导干部要实行严格的监督管理，促进他们健

康成长。突出做到“三严”：即思想教育从严，党内生活从严，

日常管理从严。领导干部政治素质和精神境界高了，就会减少班

子成员之间的碰撞与磨擦。因此，加强对各级领导班子的学习教

育，是促进领导班子团结的基石。

----抓住两个重点。一是采取有效措施，消除领导班子和领

导干部队伍中的消极腐败现象。防治腐败，一方面要健全制度，

要坚决贯彻执行《中国共产党第十五届中央委员会第六次全会公

报》提出的“八个坚持，八个反对”的方针和《中国共产党党员

领导干部廉洁从政若干准则》，以及《中国共产党党内监督条例

（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。制定领导干部廉洁自

律的各项制度，制度要简洁、明确，切合实际，具有可操作性；

另一方面要用“重刑”，对腐败分子要杀一儆百，毫不手软，对

有腐败和不廉洁行为的领导干部，要视情节，轻者批评教育，重

者给予党纪政纪处分，决不官官相护，大事化小，小事化了。二

是坚持立党为公，执政为民，不断改善和密切与人民群众的联系。

“三个代表”重要思想的本质就是立党为公，执政为民。要按照

“三个代表”重要思想的精神，对各级领导干部进行马克思主义

党性修养影响于民，以率先垂范取信于民，以血肉之情动之于民，

以发展经济造福于民，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为

民所用，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做

好事，以实际行动，建立新型的党群、干群关系。

----完善三个机制。一是完善民主集中制的运行机制。增强

领导班子的凝聚力、战斗力，必须坚持民主集中制原则。各级领

导班子要健全民主集中制、集体领导与个人分工负责相结合的制

度，凡重大问题集体研究，充分发扬民主，广泛听取班子成员的

意见和建议，少数服从多数，不搞“一言堂”和个人专断，不搞

阳奉阴为与组织决定对立。而对于一般性的工作，则应由分管领

导独立解决，大胆负责，做到“用人不疑人”，并相互通气，协

作配合。实践证明，民主集中制是消除班子内耗的特效良方，是

构建领导班子团结的有效机制。二是健全党内生活，完善监督机

制。没有监督的权力必然产生腐败。首先，要完善领导班子内部

的相互监督，以党内民主生活会的形式，自觉地拿起批评与自我

批评的武器，开展积极健康的思想斗争，有话当面说，以诚相待，

沟通思想，消除隔赅；其次，要完善上级对下级的监督，建立定

期同干部谈话制度和检查工作制度；第三，要完善群众的民主监

督，开辟各种渠道，广泛听取群众意见；最后是改进和完善党内

监督，保证纪检部门行使好职权。三是完善干部考察机制。组织、

纪检部门要坚持把领导班子贯彻执行民主集中制的情况作为班

子考核的重要内容，对领导班子干部进行跟踪考察，全面掌握他

们的德才表现，促进他们搞好角色转换，顺利成长。

三、不断增强领导班子的服务意识

一个领导班子是否在地方党委政府中有地位，是否在群众中有威

信，是否具有号召力，关键是看这个领导班子是否真心实意、扎

实有效地为地方经济发展服务，为广大人民群众服务。随着市场

经济体制的逐步完善，政府职能需要进一步转换，其中很重要的

一条就是要由指令型政府转变为服务型政府，要正确处理好管理

与服务的关系，进一步强化服务观念，强化服务举措，这样才能

够带出一支为党委政府和人民群众所信赖的队伍。建设服务型的

领导班子应突出以下重点：

1、为地方经济发展服务，营造良好的发展环境。随着市场

经济的发展，特别是国内市场的国际化，各地区之间的竞争日趋

激烈，而一个地区的投资发展环境是影响竞争的一个重要因素，

领导班子的工作作风、工作效率、服务水平等是反映一个地区发

展环境和一个部门形象的重要窗口。

2、为广大群众服务，塑造良好的形象。为人民服务是我们

党的根本宗旨，也是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，

每一个领导干部必须不断强化这一宗旨观念，要认识到手中的权

力是人民赋予的，必须用来为人民群众谋利益，只有这样才能够

自觉做到严格要求自己；才能够自觉做到密切联系群众，为群众

排忧解难。

四、密切同人民群众的联系，坚决消除消极腐败现象

当前，消极腐败现象是影响党群关系的最大问题，也是加强领导

班子建设必须解决好的问题。

1、各级领导干部必须树立正确的人生观、世界观，强化“公

仆”意识，全心全意为人民服务。要严于律己，率先垂范，继续

发扬与群众同甘共苦、艰苦奋斗、无私奉献的优良传统和作风。

要坚决克服各种消极腐败现象，反对拜金主义、享乐主义、极端

个人主义和无政府主义。不仅要管好自己，还要严格管好家属、

子女和身边工作人员，做端正党风和廉政建设的表率。

2、坚持党的群众路线，一切依靠群众、一切为了群众，把

对上负责与对群众负责统一起来。要充分发扬社会主义民主，保

障职工群众参加民主管理的权力。对职工群众关心的住房、交通、

劳动保护等方面的迫切问题，凡是经过努力能够解决的，要想尽

办法创造条件加以解决。

3、要加强监督管理，切实纠正行业不正之风，消除消极腐

败现象。要把党员领导干部廉政建设情况列为民主生活会、考察

干部和民主评议党员的重要内容之一。要把制度公布于众，支持

和鼓励群众监督。各级纪律检查、监察部门，要充分发挥职能作

用，加强对领导干部勤政廉政的监督检查。