CAIZHENGSHUISHOU
行政事业单位全面预算管理建议
胡雪彬
湖南省桃江县交通运输局湖南益阳
摘要:全面预算管理是行政事业单位财务管理的重要组成部分,直接关系到如何有效、合理地应用财政资
金,因此,行政事业单位必须严格遵守并贯彻落实预算法的要求,全面加强预算管理。本文分析了全面预算管理
对行政事业单位的重要意义,探讨了全面预算管理的基本模式和问题,并对成因进行分析,最后提出了提升行政
事业单位全面预算管理水平的对策。
关键词:行政事业单位;全面预算管理;建议
一、引言
我国的预算包括一般公共预算、政府基金预算、社
会保险预算、国有资本经营预算四部分。县级预算包
括政府预算和部门预算两部分内容。政府预算主要是
部门预算,行政事业单位一般是部门预算,部门预算主
要是部门收入预算和部门支出预算。行政事业单位预
算管理体现在预算编制、预算执行、预算考核等多个层
面,行政事业单位必须严格遵守并贯彻落实预算法的
要求,全面提高预算管理水平的同时实现资金利用效
能最大化。
二、全面预算管理对行政事业单位的重要意义
《预算法》是经济管理和行政管理中一部非常重要
的法律。年月日起施行的预算法,更进一
2020101
步地规范政府收支行为、强化预算约束、全面规范预
算制度。全面预算管理由部门预算、国库集中支付和
政府采购三大部分组成,而预算管理的三大部分直接
影响了预算管理体制的成效。行政事业单位财务管
理都是围绕财务预算进行的。行政事业单位所有收
入支出都属于公共财政资金,因此加强财务预算管理,
才能合理保证每一笔财政资金安全、有效地运用,确
保每一笔资金的流向,规避资金使用风险,提高财政
管理水平。
三、全面预算管理的基本模式、问题及成因分析
1.
对预算管理的理解片面
近几年来,部分行政事业单位在预算管理过程中,
由于对预算管理缺乏理解,没有处理实务的经验,不能
很好地发挥预算管理的作用。有些行政事业单位只强
调工作任务的完成,不重视财务管理,全面预算管理意
识薄弱,不重视预算编制,预算执行监督、考核等形式
化,预算工作存在很大的被动性,导致出现超支问题。
有些行政事业单位对预算管理认识不足,忽略了预算
管理在工作中的重要作用,认为预算是财务部门的事
情,每个部门股室都有自己的工作任务。
由于财务部门不与其他职能部门沟通或业务部门不
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参与,错误地认为预算纯粹是财务部门的事情,从而导致
预算编制与预算执行脱节,预算管理与资产管理、政府采
购和基建项目管理等脱节。因此在编制预算时,过分依
赖财务上的数据,从而导致一些行政事业单位在处理财
政资金时不规范,预算编制不完整,执行起来相对困难。
2.
对预算编制不够重视
部门预算一般是在每年的九月底开始,十月中旬左
右就要完成一上的数据编制。由于预算编制的过程
短促,时间紧迫,行政事业单位一般都是习惯不超出财
政总量控制的预算数据,预算科目都是沿用上年的科
目,或者是结合本单位上年度的预算情况进行增加或减
少来编制预算。尤其是人员多、项目多的大单位,基础
资料准备得不够充分,例如在政府采购这块,有些有二
级机构的单位,由于二级机构不重视、敷衍了事,不管单
位有没有购置需要,随便填几样采购项目上去,就交了
差。涉及项目这块,有些股室也不认真对待,不把涉及
本单位职责职能的项目预算上去,到年底县里进行考核
年检工作时,上面的检查部门就认为没有专门的项目资
金,单位没有较好地履职,从而影响单位的绩效考核评
分。以上这些导致预算编制不全面、不完整,随意性大,
应付式地搞预算,责任意识不强,基础工作不实。
另外,依据收入预算的编制要求,收入预算来源不
仅包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、其他
收入等,上年结转结余也应作为收入预算来源,但上年
结转结余基本没有在下一年的预算中全面体现;通过
同级财政部门向财政部和省级人民政府申请的政府债
券,也就是政府债务,也应纳入同级预算管理,切实防
范和化解债务风险。
3.
对预算执行不够严格
行政事业单位预算管理的重要环节是预算执行,
但由于不够重视,预算执行不到位或执行进度太慢,预
算支出比较随意,出现基本支出挤占项目支出等情况。
有的单位预算是一回事,而实际操作起来又是另外一
回事。在基本支出预算不够用时,就想办法挪用或挤
占项目资金,甚至存在随意更改项目资金用途的情况;
年初有预算的项目,当时预算少了,实际支出大了,支
付款项的时候就只好占用别的专项资金;有的没有纳总之,编制预算应当由单位的财务部门牵头,正确
入预算的项目,已经开工了,付款的时候却不管是专项把握预算编制有关政策,做好基础数据的准备工作的
不专项,只要现在账上有钱,先付了再说;有的预算项同时,要同各股室及二级机构搞好工作对接,确保预算
目到年底了都还没有开始,但账上的钱却没有了。编制相关人员及时掌握编报的相关政策。单位各业务
4.
预算绩效不落实
有些行政事业单位在预算管理过程中,只重视预
算编制和预算执行,忽略了预算评价,不能规范地进行
预算管理,从而导致预算评价不好操作,绩效评价没有
明确的评价体系和考核指标。
预算绩效管理是这几年政府绩效管理的新要求,目
的是注重预算支出的结果,讲求预算支出的成绩和效
果,其实际意义就是花钱必问效,无效必问责,既要符
合单位的职能职责,又要与预算支出相对应,做到合理
可行,尽量细化,与预算确定的投资额或资金量相匹配。
但是,很多无效投资、无效支出、无效建设、无效项目时
有发生,不符合设定的绩效目标的要求,项目做了、资金
用了,却没有任何效果,比如一些基础设施建设等。
四、行政事业单位加强全面预算管理的对策
1.
预算理念全员参与
一年一度的预算,关系整个单位下一年的财政资金
能否保证单位正常运行、正常履行职能。因此,作为行
政事业单位的每一个工作人员,都要认真对待,全员参
与,预算管理工作不仅仅是财务部门的事情,单位所有
股室和二级机构都应该相互配合、沟通协调、积极参与。
如做基础数据录入时,人员基础信息和各种工资、补助
表,就需要财务部门和单位的人事、政工部门相互配合,
核准单位的编制数和实际人员数,工资发放人员数及各
类津贴补贴实际享受的人员数等;政府采购就需要先由
各股室和二级机构分别编制,再由财务部门汇总。各部
门要分工明确,相互协调,统一管理,各司其职,确保在
预算编制时,科学有效地编制预算。
2.
业务范围全面覆盖
预算编制是预算管理的关键所在。行政事业单位
先要做好统筹规划,在此基础上再制定预算编制指标,
然后根据各阶段的工作安排,合理制定本单位的预算,
注重预算编制的合法性、准确性,切实防范财经风险。
预算管理要充分调动单位股室和各二级机构的积极性
和能动性,搞好职责分工。由财务部门具体负责部门
预算的编制工作,做好部门预算审核和汇总工作;相关
业务股室要负责核实单位非税收入项目、编制非税收
入征收计划和审核征收成本;负责工程项目的股室要
编制重点项目支出;人事部门要负责部门预算单位人
员工资数据;办公室对采购货物、工程、服务,凡属于政
府集中采购目录及限额标准规定管理范围以内的,要
逐项编制政府采购预算,强化政府采购。
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部门提交的基础数据应当经过财务部门审核,财务部
门主要审核基础数据的合理性,是否符合国家的政策
要求等。涉及工程建设、大型修缮、信息化项目和大宗
物资采购等重大预算项目,在预算编制时可以采取立
项评审的方式,综合考虑立项评审预算事项的目的、效
果等方面。
3.
规范预算执行工作
预算执行是行政事业单位全面预算管理工作顺利
实施的关键,要规范预算执行,重点是规范资金拨付。
各单位应当根据财政的相关规定,在可用的指标额度
内申请预算指标。同时,在支出时应当将指标额度和
支出事项相对应。在资金支付环节,报销申请要按规
定的审批权限和程序审批完成后,依据对应的资金来
源,办理具体的资金支付业务。要规范预算支出,在预
算执行过程中将资金落实到具体单位和项目。对无预
算支出、超预算要进行严格控制,做到无预算不支出。
4.
完善预算绩效管理
修订后的预算法规定,在进一步深化预算绩效管
理和结果应用的同时,推动预算和绩效管理一体化,提
高资金配置效率和使用效益。要按照重要性原则,优
先安排有预算的项目和重点项目。要健全和完善相关
政策制度,优化预算支出结构,开展项目整合,调整资
金使用方向,调整资金分配依据等,不断完善预算绩效
管理,提高财政资金效益,从严防控财政风险,全面提
升预算管理的精准性、科学性、可靠性。
总之,通过加强全面预算管理,保障全面预算管理
在行政事业单位发挥应有的成效,保证财政资金合理
使用,提高资金利用率,做到依法行政、依法理财,有
效地管理好单位自身的财务状况,提升财务管理整体
水平。
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(责任编辑:王文龙)
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本文发布于:2023-11-04 02:20:26,感谢您对本站的认可!
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