全面推进预算绩效管理的实施方案

市全面推进预算绩效管理的实施方案

（征求意见稿）

为加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体

系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和

执行力，根据**，结合我市实际，制定以下实施方案。

一、工作目标

按照深化财税改革、加快建立现代财政制度的总体要

求，围绕“争创一流、走在前列”的总体思路和打造“一城

三区”、建设“富美”的目标任务，更加注重问题导向，全

面强化绩效理念，彻底扭转“重分配、轻管理，重支出、轻

绩效”的思想观念，着力解决财政资金低效无效、闲置浪费

的问题，推动绩效管理向更广领域和更深层次拓展，完善绩

效管理链条，强化绩效管理激励约束作用，力争202d年底，

在我市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体

系。

（一）重点夯实全面实施预算绩效管理基础。202a年，

全市进一步建立健全预算绩效管理制度体系，基本建立事

前、事中、事后有机衔接的全过程预算绩效管理链条。

（二）重点扩大覆盖面，提升工作质量。202b—202c年，

统筹规划、积极推进，基本形成政府预算、部门单位预算、

（三）继续深化改革。202d年，形成规范健全的制度体

系、权责清晰的分工机制、科学规范的运行机制、透明严格

的信息公开机制、约束有力的奖惩机制，全面提升财政政策

实施效果、资金使用效益和预算管理水平。

二、主要任务

（一）构建全方位预算绩效管理格局

提升预算绩效管理层级，将政府预算、部门和单位预算

以及政策和项目预算全部纳入预算绩效管理范围。在逐步健

全政策和项目预算绩效管理体系的基础上，按照“试点先行、

由点及面、稳步推进”的原则，稳步推进预算部门单位整体

绩效管理，促进部门单位从整体上提升预算管理工作水平，

提高财政资金使用效益，从202a年起，选择部分政府组成

部门和市属事业单位开展试点。建立与部门单位整体绩效相

挂钩的预算分配和奖惩机制，推动提高整体绩效水平。

（二）建立全过程预算绩效管理链条

1.预算申请环节开展事前绩效评估。各部门各单位凡拟

新出台的重大支出政策、重大专项资金均要开展事前绩效评

估，从立项必要性、经济性、绩效目标合理性、筹资合规性

等方面进行论证，评估结果报本级政府作为决策依据，并作

在编制预算时，要根据国民经济和社会发展规划、部门单位

职能及事业发展规划，全面设置政策和项目绩效目标。绩效

目标要与部门单位工作职责、任务紧密相关，做到细化量化、

合理可行，设置绩效目标作为进入项目库和预算安排的前置

条件。在批复预算时，财政部门同步批复下达绩效目标，不

得随意调整。

3.加强预算执行环节“双监控”。各部门各单位要对绩

效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题

要分析原因并及时纠正。财政部门要对重大政策和项目预算

绩效运行情况进行重点监控，对存在严重问题的政策、项目

要暂缓或停止预算拨款，督促及时整改落实。

价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、

提升的良性循环。财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算

安排和政策调整挂钩机制，将评价结果作为安排预算的重要

依据，优先考虑和重点支持绩效优的项目，减少对绩效差的

项目资金安排，取消无绩效项目，优化公共资源配置。

（三）完善全覆盖预算绩效管理体系

将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、

社会保险基金预算“四本预算”全部纳入绩效管理范围，同

时积极探索开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资

基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买

服务、政府债务项目绩效管理。政府投资基金绩效管理要重

点关注基金政策目标实现程度、投资运营情况等；政府和社

会资本合作（PPP）绩效管理要重点关注项目全生命周期财

全涵盖绩效管理链条各环节的管理制度，形成“1+N”的制

度体系。

2.建立预算绩效指标体系。财政部门要建立健全共性绩

效指标框架，各部门各单位负责构建分行业、分领域、分层

次的核心绩效指标和标准体系，重点推进教育、科技、文化、

社保、扶贫、医疗卫生、节能环保、农业农村、交通运输等

行业和领域，研究合理设置权重分值，构建体现相关性、重

要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系，突出结果

导向，重点考核实绩。

3.强化第三方智力支撑。各部门各单位必要时可以择优

选择第三方机构和专家参与绩效管理，规范工作程序，有效

发挥第三方机构的独立性和专业性，提高评价结果的公正

性。财政部门要完善专家咨询机制，建立专家智库，为预算

绩效目标设置、监控、评价和审核的责任分工，市级部门单

位要加强本行业和系统内的工作推进。

（二）明确责任主体。各部门各单位是预算绩效管理的

责任主体。党委、政府主要负责对预算绩效负总责；各

部门各单位主要负责对本部门本单位预算绩效负责；项

目责任人对项目预算绩效负责，对重大项目的责任人实行绩

效终身责任追究制。财政部门负责本地预算绩效管理的总体

规划、制度设计和组织推动，重点关注下级、部门单位整体