国务院关于深化预算管理制度改革的决定

荫圆园员源年摇第员园期

政策法规

摇摇摇

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

茵国发也圆园员源页源缘号

各省尧自治区尧直辖市人民政府袁国务院各部委尧

各直属机构院

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神袁

按照新修订的预算法袁改进预算管理袁实施全面规

范尧公开透明的预算制度袁现就深化预算管理制度

改革作出如下决定遥

一尧充分认识深化预算管理制度改革的重要性

和紧迫性

建立与实现现代化相适应的现代财政制度袁对

于优化资源配置尧维护市场统一尧促进社会公平尧

实现国家长治久安具有重要意义遥改革开放以来袁

方向

深化预算管理制度改革袁要以邓小平理论尧野三

个代表冶重要思想尧科学发展观为指导袁全面贯彻

党的十八大和十八届三中全会精神袁落实党中央尧

国务院决策部署袁按照全面深化财税体制改革的总

体要求袁遵循社会主义市场经济原则袁加快转变政

府职能袁完善管理制度袁创新管理方式袁提高管理

绩效袁用好增量资金袁构建全面规范尧公开透明的

预算制度袁进一步规范政府行为袁防范财政风险袁

实现有效监督袁提高资金效益袁逐步建立与实现现

代化相适应的现代财政制度遥

渊二冤基本原则

遵循现代国家治理理念遥按照推进国家治理体

渊一冤指导思想

经纪律有待加强等袁财政可持续发展面临严峻挑战遥

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总

目标袁并对改进预算管理制度提出了明确要求袁今

年叶政府工作报告曳也作出了部署遥贯彻落实党的

十八届三中全会精神和国务院决策部署袁深化预算

管理制度改革袁实施全面规范尧公开透明的预算制

度袁是深化财税体制改革袁建立现代公共财政制度

的迫切需要曰是完善社会主义市场经济体制袁加快

转变政府职能的必然要求曰是推进国家治理体系现

代化袁实现国家长治久安的重要保障遥

二尧准确把握深化预算管理制度改革的总体

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特别是员怨怨缘年预算法及预算法实施条例施行以来袁

在党中央尧国务院的正确领导下袁我国财政制度改

革取得显著成效袁初步建立了与社会主义市场经济

体制相适应的公共财政制度体系袁作为公共财政制

度基础的预算管理制度也不断完善袁为促进经济社

会持续健康发展发挥了重要作用遥

当前袁我国已进入全面建成小康社会的关键阶

段遥随着经济社会发展袁现行预算管理制度也暴露

出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的

问题袁主要表现在院预算管理和控制方式不够科学袁

跨年度预算平衡机制尚未建立曰预算体系不够完善袁

地方政府债务未纳入预算管理曰预算约束力不够袁

财政收支结构有待优化曰财政结转结余资金规模较

大袁预算资金使用绩效不高曰预算透明度不够袁财

蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩蕩

众表达渠道曰对举报的违法排污袁擅自减征尧免征尧排污费收缴情况季度通报制度袁对不按规定落实政

缓征排污费等问题袁发现一起袁查处一起袁曝光策的地区袁将予以通报遥

一起遥国家发展改革委

各省渊区尧市冤价格尧财政和环保部门要在财摇政摇部

圆园员缘年远月底前袁将调整排污费征收标准等政策落

国家发展改革委尧财政部和环境保护部将联合建立

实情况报国家发展改革委尧财政部和环境保护部曰

环境保护部

圆园员源年怨月员日

窑猿愿窑

圆园员源年摇第员园期荫

系和治理能力现代化的要求袁着力构建规范的现代

预算制度袁并与相关法律和制度的修订完善相衔接遥

健全财政法律制度体系袁注重运用法律和制度规范

预算管理袁提高政府公共服务水平遥

划清市场和政府的边界遥凡属市场能发挥作用

的袁财税等优惠政策要逐步退出曰凡属市场不能有

效发挥作用的袁政府包括公共财政等要主动补位遥

着力推进预算公开透明遥实施全面规范尧公开

透明的预算制度袁将公开透明贯穿预算改革和管理

全过程袁充分发挥预算公开透明对政府部门的监督

和约束作用袁建设阳光政府尧责任政府尧服务政府遥

坚持总体设计尧协同推进遥既要注重顶层设计袁

增强改革的系统性尧整体性尧协同性袁又要考虑外

部环境和制约因素袁实现与行政管理体制改革的有

序衔接袁合理把握改革的力度和节奏袁确保改革顺

利实施遥

三尧全面推进深化预算管理制度改革的各项

工作

员援完善政府预算体系遥明确一般公共预算尧政

渊一冤完善政府预算体系袁积极推进预算公开

府性基金预算尧国有资本经营预算尧社会保险基金

预算的收支范围袁建立定位清晰尧分工明确的政府

预算体系袁政府的收入和支出全部纳入预算管理遥

加大政府性基金预算尧国有资本经营预算与一般公

共预算的统筹力度袁建立将政府性基金预算中应统

筹使用的资金列入一般公共预算的机制袁加大国有

资本经营预算资金调入一般公共预算的力度遥加强

社会保险基金预算管理袁做好基金结余的保值增值袁

在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持

续运行遥

额标准体系袁加快推进项目支出定额标准体系建设袁

圆援健全预算标准体系遥进一步完善基本支出定

充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑

作用遥严格机关运行经费管理袁加快制定机关运行

经费实物定额和服务标准遥加强人员编制管理和资

产管理袁完善人员编制尧资产管理与预算管理相结

合的机制遥进一步完善政府收支分类体系袁按经济

分类编制部门预决算和政府预决算遥

内容袁除涉密信息外袁政府预决算支出全部细化公

猿援积极推进预决算公开遥细化政府预决算公开

开到功能分类的项级科目袁专项转移支付预决算按

项目按地区公开遥积极推进财政政策公开遥扩大部

政策法规

门预决算公开范围袁除涉密信息外袁中央和地方所

有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算遥细

化部门预决算公开内容袁逐步将部门预决算公开到

基本支出和项目支出遥按经济分类公开政府预决算

和部门预决算遥加大野三公冶经费公开力度袁细化

公开内容袁除涉密信息外袁所有财政资金安排的

关切的问题袁要规范整改尧完善制度遥

野三公冶经费都要公开遥对预决算公开过程中社会

平衡机制

渊二冤改进预算管理和控制袁建立跨年度预算

门研究编制三年滚动财政规划袁对未来三年重大财

员援实行中期财政规划管理遥财政部门会同各部

政收支情况进行分析预测袁对规划期内一些重大改

革尧重要政策和重大项目袁研究政策目标尧运行机

制和评价办法遥中期财政规划要与国民经济和社会

发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接遥强化三

年滚动财政规划对年度预算的约束遥推进部门编制

三年滚动规划袁加强项目库管理袁健全项目预算审

核机制遥提高财政预算的统筹能力袁各部门规划中

涉及财政政策和资金支持的袁要与三年滚动财政规

划相衔接遥

的重点由平衡状态尧赤字规模向支出预算和政策拓

圆援改进年度预算控制方式遥一般公共预算审核

展遥强化支出预算约束袁各级政府向本级人大报告

支出预算的同时袁要重点报告支出政策内容遥预算

执行中如需增加或减少预算总支出袁必须报经本级

人大常委会审查批准遥收入预算从约束性转向预期

性袁根据经济形势和政策调整等因素科学预测遥中

央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字袁

通过发行国债予以弥补遥中央政府债务实行余额管

理袁中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短

收需发行的债务等因素合理确定袁报全国人大或其

常委会审批遥经国务院批准袁地方一般公共预算为

没有收益的公益性事业发展可编列赤字袁通过举借

一般债务予以弥补袁地方政府一般债务规模纳入限

额管理袁由国务院确定并报全国人大或其常委会批

准遥加强政府性基金预算编制管理遥政府性基金预

算按照以收定支的原则袁根据政府性基金项目的收

入情况和实际支出需要编制曰经国务院批准袁地方

政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可

举借专项债务袁地方政府专项债务规模纳入限额管

理袁由国务院确定并报全国人大或其常委会批准遥

窑猿怨窑

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政策法规

财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务

规模内袁根据各地区债务风险尧财力状况等因素测

算分地区债务限额袁并报国务院批准遥各省尧自治

区尧直辖市在分地区债务限额内举借债务袁报省级

人大或其常委会批准遥国有资本经营预算按照收支

平衡的原则编制袁不列赤字遥

展变化和财政政策逆周期调节的需要袁建立跨年度

猿援建立跨年度预算平衡机制遥根据经济形势发

预算平衡机制遥中央一般公共预算执行中如出现超

收袁超收收入用于冲减赤字尧补充预算稳定调节基

金曰如出现短收袁通过调入预算稳定调节基金尧削

减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委会批准

的国债余额限额内发债平衡遥地方一般公共预算执

行中如出现超收袁用于化解政府债务或补充预算稳

定调节基金曰如出现短收袁通过调入预算稳定调节

基金或其他预算资金尧削减支出实现平衡遥如采取

上述措施后仍不能实现平衡袁省级政府报本级人大

或其常委会批准后增列赤字袁并报财政部备案袁在

下一年度预算中予以弥补曰市尧县级政府通过申请

上级政府临时救助实现平衡袁并在下一年度预算中

归还遥政府性基金预算和国有资本经营预算如出现

超收袁结转下年安排曰如出现短收袁通过削减支出

实现平衡遥

政策

渊三冤加强财政收入管理袁清理规范税收优惠

律法规及时足额组织税收收入袁并建立与相关经济

员援加强税收征管遥各级税收征管部门要依照法

指标变化情况相衔接的考核体系遥切实加强税收征

管袁做到依法征收尧应收尽收袁不收过头税遥严格

减免税管理袁不得违反法律法规的规定和超越权限

多征尧提前征收或者减征尧免征尧缓征应征税款遥

加强执法监督袁强化税收入库管理遥

法律法规切实加强非税收入管理遥继续清理规范行

圆援加强非税收入管理遥各地区尧各部门要依照

政事业性收费和政府性基金袁坚决取消不合法尧不

合理的收费基金项目遥加快建立健全国有资源尧国

有资产有偿使用制度和收益共享机制遥加强国有资

本收益管理袁完善国家以所有者身份参与国有企业

利润分配制度袁落实国有资本收益权遥加强非税收

入分类预算管理袁完善非税收入征缴制度和监督体

系袁禁止通过违规调库尧乱收费尧乱罚款等手段虚

增财政收入遥

窑源园窑

律尧法规和国务院规定外袁各部门起草其他法律尧

猿援全面规范税收优惠政策遥除专门的税收法

法规尧发展规划和区域政策都不得突破国家统一财

税制度尧规定税收优惠政策遥未经国务院批准袁各

地区尧各部门不能对企业规定财政优惠政策遥各地

区尧各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范袁

违反法律法规和国务院规定的一律停止执行曰没有

法律法规障碍且具有推广价值的袁尽快在全国范围

内实施曰有明确时限的到期停止执行袁未明确时限

的应设定优惠政策实施时限遥建立税收优惠政策备

案审查尧定期评估和退出机制袁加强考核问责袁严

惩各类违法违规行为遥

管理

渊四冤优化财政支出结构袁加强结转结余资金

所尧财政供养人员以及野三公冶经费等一般性支

员援优化财政支出结构遥严格控制政府性楼堂馆

出遥清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值

挂钩事项袁一般不采取挂钩方式遥对重点支出根据

推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排袁优先

保障袁不再采取先确定支出总额再安排具体项目的

办法遥结合税费制度改革袁完善相关法律法规袁逐

步取消城市维护建设税尧排污费尧探矿权和采矿权

价款尧矿产资源补偿费等专款专用的规定袁统筹安

排这些领域的经费遥统一预算分配袁逐步将所有预

算资金纳入财政部门统一分配遥在此之前袁负责资

金分配的部门要按规定将资金具体安排情况及时报

财政部门遥

长机制袁增加一般性转移支付规模和比例袁逐步将

圆援优化转移支付结构遥完善一般性转移支付增

一般性转移支付占比提高到远园豫以上曰明显增加对

革命老区尧民族地区尧边疆地区和贫困地区的转移

支付曰中央出台增支政策形成的地方财力缺口袁原

则上通过一般性转移支付调节遥要大力清理尧整合尧

规范专项转移支付袁在合理界定中央与地方事权的

基础上袁严格控制引导类尧救济类尧应急类专项转

移支付袁属地方事务的划入一般性转移支付遥对竞

争性领域的专项转移支付逐一进行甄别排查袁凡属

野小尧散尧乱冶以及效用不明显的要坚决取消袁其

余需要保留的也要予以压缩或实行零增长袁并改进

分配方式袁减少行政性分配袁引入市场化运作模式袁

逐步与金融资本相结合袁引导带动社会资本增加投

入遥对目标接近尧资金投入方向类同尧资金管理方

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式相近的专项转移支付予以整合遥规范专项转移支

付项目设立袁严格控制新增项目和资金规模袁建立

健全专项转移支付定期评估和退出机制遥加快修订

完善中央对地方转移支付管理办法袁对转移支付项

目的设立尧资金分配尧使用管理尧绩效评价尧信息

公开等作出规定遥研究建立财政转移支付同农业转

移人口市民化挂钩机制遥在明确中央和地方支出责

任的基础上袁认真清理现行配套政策袁对属于中央

承担支出责任的事项袁一律不得要求地方安排配套

资金曰对属于中央和地方分担支出责任的事项袁由

中央和地方按各自应分担数额安排资金遥各地区要

对本级安排的专项资金进行清理尧整合尧规范袁完

善资金管理办法袁提高资金使用效益遥

定期清理机制袁各级政府上一年预算的结转资金袁

猿援加强结转结余资金管理遥建立结转结余资金

应当在下一年用于结转项目的支出曰连续两年未用

完的结转资金袁应当作为结余资金管理袁其中一般

公共预算的结余资金袁应当补充预算稳定调节基金遥

各部门尧各单位上一年预算的结转尧结余资金按照

财政部的规定办理遥要加大结转资金统筹使用力度袁

对不需按原用途使用的资金袁可按规定统筹用于经

济社会发展亟需资金支持的领域遥建立预算编制与

结转结余资金管理相结合的机制袁细化预算编制袁

提高年初预算到位率遥建立科学合理的预算执行进

度考核机制袁实施预算执行进度的通报制度和监督

检查制度袁有效控制新增结转结余资金遥

所需资金列入财政预算袁从部门预算经费或者经批

源援加强政府购买服务资金管理遥政府购买服务

准的专项资金等既有预算中统筹安排袁支持各部门

按有关规定开展政府购买服务工作袁切实降低公共

服务成本袁提高公共服务质量遥

员援做好预算执行工作遥硬化预算约束袁年度预

渊五冤加强预算执行管理袁提高财政支出绩效

算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外袁

一般不出台增加当年支出的政策袁一些必须出台的

政策袁通过以后年度预算安排资金遥及时批复部门

预算袁严格按照预算尧用款计划尧项目进度尧有关

合同和规定程序及时办理资金支付袁涉及政府采购

的应严格执行政府采购有关规定遥进一步提高提前

下达转移支付预计数的比例袁按因素法分配且金额

相对固定的转移支付提前下达的比例要达到怨园豫遥

加快转移支付预算正式下达进度袁除据实结算等特

政策法规

殊项目外袁中央对地方一般性转移支付在全国人大

批准预算后猿园日内正式下达袁专项转移支付在怨园

日内正式下达遥省级政府接到中央一般性转移支付

或专项转移支付后袁应在猿园日内正式下达到县级以

上地方各级政府遥规范预算变更袁各部门尧各单位

的预算支出应当按照预算科目执行遥不同预算科目尧

预算级次或者项目间的预算资金需要调剂使用的袁

按照财政部的规定办理遥

高国库资金收支运行效率遥全面清理整顿财政专户袁

圆援规范国库资金管理遥规范国库资金管理袁提

各地一律不得新设专项支出财政专户袁除财政部审

核并报国务院批准予以保留的专户外袁其余专户在

圆年内逐步取消遥规范权责发生制核算袁严格权责

发生制核算范围袁控制核算规模遥地方各级财政除

国库集中支付年终结余外袁一律不得按权责发生制

列支遥按国务院规定实行权责发生制核算的特定事

项袁应当向本级人大常委会报告遥全面清理已经发

生的财政借垫款袁应当由预算安排支出的按规定列

支袁符合制度规定的临时性借垫款及时收回袁不符

合制度规定的借垫款限期收回遥加强财政对外借款

管理袁各级财政严禁违规对非预算单位及未纳入年

度预算的项目借款和垫付财政资金遥各级政府应当

加强对本级国库的管理和监督袁按照国务院的规定

完善国库现金管理袁合理调节国库资金余额遥

管理工作袁强化支出责任和效率意识袁逐步将绩效

猿援健全预算绩效管理机制遥全面推进预算绩效

管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金袁将绩

效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策尧

制度尧管理等方面袁加强绩效评价结果应用袁将评

价结果作为调整支出结构尧完善财政政策和科学安

排预算的重要依据遥

研究制定政府综合财务报告制度改革方案尧制度规

源援建立权责发生制的政府综合财务报告制度遥

范和操作指南袁建立政府综合财务报告和政府会计

标准体系袁研究修订总预算会计制度遥待条件成熟

时袁政府综合财务报告向本级人大或其常委会报告遥

研究将政府综合财务报告主要指标作为考核地方政

府绩效的依据袁逐步建立政府综合财务报告公开

机制遥

风险

渊六冤规范地方政府债务管理袁防范化解财政

员援赋予地方政府依法适度举债权限袁建立规范

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政策法规

的地方政府举债融资机制遥经国务院批准袁省尧自

治区尧直辖市政府可以适度举借债务曰市县级政府

确需举借债务的由省尧自治区尧直辖市政府代为举

借遥政府债务只能通过政府及其部门举借袁不得通

过企事业单位等举借遥地方政府举债采取政府债券

方式遥剥离融资平台公司政府融资职能遥推广使用

政府与社会资本合作模式袁鼓励社会资本通过特许

经营等方式参与城市基础设施等有一定收益的公益

性事业投资和运营遥

地方政府债务规模实行限额管理袁地方政府举债不

圆援对地方政府债务实行规模控制和分类管理遥

得突破批准的限额遥地方政府债务分为一般债务尧

专项债务两类袁分类纳入预算管理遥一般债务通过

发行一般债券融资袁纳入一般公共预算管理遥专项

债务通过发行专项债券融资袁纳入政府性基金预算

管理遥

府在国务院批准的分地区限额内举借债务袁必须报

猿援严格限定政府举债程序和资金用途遥地方政

本级人大或其常委会批准遥地方政府举借债务要遵

循市场化原则遥建立地方政府信用评级制度袁逐步

完善地方政府债券市场遥地方政府举借的债务袁只

能用于公益性资本支出和适度归还存量债务袁不得

用于经常性支出遥

债务率尧新增债务率尧偿债率尧逾期债务率等指标袁

源援建立债务风险预警及化解机制遥财政部根据

评估各地区债务风险状况袁对债务高风险地区进行

风险预警遥债务高风险地区要积极采取措施袁逐步

降低风险遥对甄别后纳入预算管理的地方政府存量

债务袁各地区可申请发行地方政府债券置换袁以降

低利息负担袁优化期限结构遥要硬化预算约束袁防

范道德风险袁地方政府对其举借的债务负有偿还责

任袁中央政府实行不救助原则遥

硬指标纳入政绩考核遥明确责任落实袁省尧自治区尧

缘援建立考核问责机制遥把政府性债务作为一个

直辖市政府要对本地区地方政府性债务负责任遥地

方各级政府要切实担负起加强地方政府性债务管理尧

防范化解财政金融风险的责任袁政府主要负责人要

作为第一责任人袁认真抓好政策落实遥

员援坚持依法理财袁主动接受监督遥各地区尧各

渊七冤规范理财行为袁严肃财经纪律

部门要严格遵守预算法尧税收征收管理法尧会计法尧

政府采购法等财税法律法规袁依法行使行政决策权

窑源圆窑

和财政管理权袁自觉接受人大监督和社会各界的监

督遥建立和完善政府决算审计制度袁进一步加强审

计监督遥推进预算公开袁增强政府理财工作的透明

度袁减少政府自由裁量权袁让财政资金在阳光下

运行遥

编制尧收入征管尧资金分配尧国库管理尧政府采购尧

圆援健全制度体系袁规范理财行为遥要健全预算

财政监督尧绩效评价尧责任追究等方面的制度建设袁

扎紧制度的篱笆遥要规范理财行为袁严格按照规范

的程序和要求编报预决算袁按规定的用途拨付和使

用财政资金袁预决算编报都要做到程序合法尧数据

准确尧情况真实尧内容完整遥

财经工作中必须遵守的行为准则袁也是预算管理制

猿援严肃财经纪律袁强化责任追究遥财经纪律是

度改革取得成效的重要保障遥地方各级政府要对本

地区各部门尧各单位财经纪律的执行情况进行全面

检查袁通过单位自查尧财政部门和审计机关专项检

查袁及时发现存在的问题遥强化责任追究袁对检查

中发现的虚报尧冒领尧截留尧挪用尧滞留财政资金

以及违规出台税收优惠政策等涉及违规违纪的行为袁

要按照预算法等法律法规的规定严肃处理遥

四尧切实做好深化预算管理制度改革的实施保

障工作

深化预算管理制度改革涉及制度创新和利益关

系调整袁任务艰巨袁面临许多矛盾和困难遥各地区尧

各部门要从大局出发袁进一步提高认识袁把思想和

行动统一到党中央尧国务院的决策部署上来遥要以

高度的责任感尧使命感和改革创新精神袁切实履行

职责袁加强协调配合袁认真落实各项改革措施袁合

力推进预算管理制度改革遥要坚持于法有据袁积极

推进相关法律法规的修改工作袁确保在法治轨道上

推进预算管理制度改革遥本决定有关要求需要与法

律规定相衔接的袁按法律规定的程序做好衔接遥要

加强宣传引导袁做好政策解读袁为深化预算管理制

度改革营造良好的社会环境遥财政部要抓紧制定深

化预算管理制度改革的具体办法袁印发各地区尧各

部门执行遥各地区要结合本地实际情况制定具体政

策措施和工作方案袁切实加强组织领导袁确保改革

顺利实施遥

国务院

圆园员源年怨月圆远日

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