全面预算管理的目的和作用

全面预算管理的目的和作用（二）

中华品牌管理网， 2010-7-1， 作者： 杨主良 ， 访问人数：719 共

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核心提示：1）预算与战略管理企业高层管理者主要的责任之一，就

是确定企业的发展方向和企业发展目标，并且重要的关键点就是选

择何种战略去实现目标，而选择的基础是战略性的预算。战略预算

是一种相对比较“粗”的预算，它传达一种信息，该战略方案“大

概”需要多少资源，才可以实现。年度预算是具体将战略...

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从概念分析，预算管理是企业对未来一定期间经营思想、经营目

标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。

在企业的实践中，我们对于计划和预算的功能也有相当的认识，如计

划和预算能够将具体的措施与战略规划联系起来，将运营计划和目标

联系起来；能够帮助确认和修订企业的目标值，以使业务人员能够接

受；能够根据计划和预算分配资源，建立业务运营主线和财务运营基

线等等，我们将预算管理的作用，归纳具有如下七个方面：

1）预算与战略管理

企业高层管理者主要的责任之一，就是确定企业的发展方向和企业发

展目标，并且重要的关键点就是选择何种战略去实现目标，而选择的

基础是战略性的预算。战略预算是一种相对比较“粗”的预算，它传

达一种信息，该战略方案“大概”需要多少资源，才可以实现。

年度预算是具体将战略目标、战略规划进行未来财年（一年、或者一

个季度）的分解、细化和数字化的过程。它相对准确的告知管理者，

未来的某段时间内，某个部门需要现金多少、投资多少、需要多少人

力、需要什么样的人才、需要什么设备等等。

全面预算能够细化公司战略规划和年度经营计划，它是对公司整体经

营活动一系列量化的计划安排，有利于战略规划与年度经营计划的监

控执行。

2）预算与资源分配

由于企业资源的稀缺性，预算管理委员会或者高层管理者，必须经过

慎重的权衡现有和将来可以调配的资源，并决定不同的部门可以使用

的资源种类和资源数量的多少，批准部门责任人在预算期间固定预算

项下，或者在一定的项目下对一定资源的支配权，有利于责任人应对

外部变化的灵活性和权利的下放和授权。

资源分配的原则当然是针对企业战略目标进行的最优化配置。因此，

通过预算，企业资源的优化配置数字化和固化下来，具有一定的严肃

性，这是预算的“刚性”一面。

全面预算体系中有一部分数据会直接衡量下一年度企业财务、实物与

人力资源的规模，可以用来作为调度与分配资源的重要依据之一。

寻找经营活动实际执行结果与预算的差距，可以迅速地发现问题并及

时采取相应的解决措施。通过强化内部控制，降低了公司日常的经营

风险。

全面预算体系中可以初步揭示企业下一年度的预计经营情况，根据所

反映出的预算结果，预测其中的风险点所在，并预先采取某些风险控

制的防范措施，从而达到规避与化解风险的目的。

预算管理通过对企业各部门和成员在预算编制、执行与控制、考评与

激励等过程中责、权、利关系的全面规范，将企业管理机制具体化、

数字化、明晰化；通过以市场为起点的研究和预测，将外部市场竞争

和风险与企业内部管理机制连接起来，既通过使预算成为一种自动有

效的自平衡系统，而不仅仅是单纯的管理手段，有助于完善企业管理

机制，为优化公司治理结构提供了切实保障。

预算目标的制定为企业所有员工的行为、所有部门的活动提供了衡量

标准，目标的引导作用也是有一定的管理控制作用。预算为管理提供

了一个参考框架，指导经营活动、提供控制活动的标准并且进行相应

的授权。预算通过对预定计划与实际执行结果的对比衡量，使管理者

在过程中能够实施控制和监督业务执行的作用，及时发现执行中存在

对各部门的绩效进行考核是企业管理体系的一项重要内容。

你考核什么你就得到什么。考核具体来讲有三层的含义：其一是的企业经营业绩的评价；其二是对

部门业绩的评价；其三是对员工个人业绩的评价。期初确立的企业业绩目标、部门业绩目标、员工

业绩目标，与实际执行的结果，进行对应的比较，就存在差异，对差异进行详细的分析，得出差异

的动因，由此动因就可以采取相应的措施改进绩效，以减少未来期间差异的发生。

另外，预算管理还有一个重要的作用就是激励。预算是全体员工积极参与和精心规划的结果，而非

主管当局的命令。因此通过扩大预算编制的参与面，在预算管理的全过程中激发了员工的积极性、

主动性和能动性。另外，目标也有激励作用，人们采取的一切行为，总是指向特定的目标。目标在

行为过程中具有双重意义：一方面，目标表现为行为的结果。目标达到，需求就得到满足，行为既

结束。另一方面目标又表现为行为的诱因。构成目标内容的是能够满足需要的各种对象事物，如职

位、金钱、荣誉等。他们在行为过程中推动动机的产生，引导和调节着行为的方式和方向，从而成

为诱导行为的主动因素。预算编制完成的一个标志性结果，就是上下两级管理者签订责任书。确立

各方的责任、绩效目标。通过员工绩效目标的达成，从而顺利地实现企业的经营目标。

6）预算与成本节约

通过全面预算可以加强对费用支出的控制，有效降低公司的营运成本，这也是预算被发明的主要动

因之一。降低成本有两种情况，其一、责任单元之外的职能部门，依据年初的预算进行的外部管控；

其二、责任单元的员工自主成本意识的提升。比如：当看到自己部门某一项支出费用剩余的数量不

多时，员工会有意识的“不该花的钱不花”。

7）预算与收入提升

全面预算体系中包括有关业务单元的收入额度、收入来源和收入发生的时间。通过全员参与，集思

广益，把企业现有资源收入最大化，甚至没有想到的收入项目和“潜在的资源”，也得到了最大化

利用。例如，大型商场的餐饮楼层，就餐的人流比较多，员工建议将餐桌的上层桌面铺上一层玻璃，

桌面与玻璃之间可以放置广告彩页，因此就创造出新的广告面积，增加了额外一项收入来源

财务总监在预算管理中的作用

2010-10-19 15:47 博锐管理在线 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

1.对战略目标有非常清晰的认识。

财务总监是规划师，也是构架师。财务总监在这个目标的实现上起到战略执行者的角色，他/

她必须充分理解企业的战略，清晰绘制企业为实现战略而要得到的短期目标、采取的步骤和经营方

针，并与CEO、副总裁、部门主管反复沟通以取得一致意见。否则就是一个闭门造车的目标而非企

业可执行的目标；财务总监既是公司蓝图的勾勒者，也是架构师，总裁和财务总监的工作为其他人

奠定了基础，并努力把大家带到了同一艘船上。

2.对公司的收入和支出情况总体有全面的和总体的把握。

对出现的偏差能够督促责任单位找出原因，提出解决措施。

预算被普遍使用的第二个功能当数控制经营行为，使其在运行过程中始终保持与目标方向一致

并不断地在实现目标的道路上前进。公司一般是通过对收入和支出的合理性及其与目标的差异分析，

纠正偏差，调整方向。财务总监可能是企业里唯一全面关注和操作这个工作的人，他必须经常检查

各项指标的实现情况，如有偏差要尽快掌握原因并督促寻找改进措施，如若是重大变化而必须改编

预算，他也必须在适当的时候提出来，并尽力减少这种影响。

财务总监每个月或者每个星期、每半个月，都要与所有部门的领导进行交谈，目标就是针对预

算执行中的偏差，无论是超过的，还是不及的，都要找到合理的解释。这个合理的解释帮助我们理

解经济运行过程中哪些因素发生了变化，哪些是我们可以控制的，哪些是不可以控制的，对我们实

现目标会带来哪些影响，我们是改变策略，还是置之不理。我们能否按照既定的方案继续下去，还

是要寻求改变以应对挑战进而实现目标？同时，也以此来检验我们目标的可行性。因为年度预算目

标的实现与否，关系到公司整体战略是否可行，能否达到我们理想的彼岸。财务总监这时候成了航

行在波涛汹涌的大海上的掌舵人，他的理智和洞察力，在确保航行大方向上起到关键作用。

3、业绩评价的执行人

通过对预算执行情况的全面掌控、调整及分析，财务总监对各个岗位的任务完成情况比任何人

都了解得深入，所以成为员工业绩评价的第一人。

所以，评价指标体系一般来自于财务总监办公室，有一组人对公司各个产业、单元和子公司的

业绩进行衡量和评价，进而分解指标给各个团队的经理和员工。而这些业绩评价指标的确定是财务

控制部门与具体的业务部门经过认真商讨后，在双方都认可的基础上形成的。

4、资源配置专家

作为资源配置者这个角色，财务总监更多的是在参与进入与退出、取和舍、做与不作的决策过

程。企业的CEO可以最终拍板，而在这之前，财务总监必须拿出数据和证据来说话，从这一点上看，

财务总监也必须是战略方面的专家。他/她要了解行业，了解商业运营模式，了解项目风险与可行

性，了解消费者价值取向和市场竞争情况，了解企业的资源整合能力，了解政策与宏观环境，甚至

是了解在某一个领域的具体服务或者产品的市场份额。虽然是简单的钱－投入何方，给谁来花，为

什么而花的几件事，但是，它需要财务总监要十分清楚已有的资源和将被投入之处所能产生的效益，

做到胸有成竹。

5、各部门的协调者

预算的是最后一个重要的作用是协调部门关系－沟通与协调功能：明确自身和相关部门的目标，

有利于增强部门间合作，统一认识。

预算就像一条线，拉直了伸向远方，远方是什么？是企业的未来和憧憬，是我们的目标和彼岸。

企业要想生存就必须沿着这条救命线坚定不移的走下去，就必须按时到达每一个目的地，否则，你

将错过所有的风景和荣耀而一无所获，这是市场竞争给我们带来的游戏法则。一个企业，一个庞大

的组织，所有人都必须顺着这条线往前走，否则你将脱离队伍，使团队失去能量，并且很有可能将

其他人带入歧途，或者挡了别人的步伐；可见，这条线有多重要，它协调沟通并润滑了各个部门的

关系，整合了每一个员工的力量。这条线必须是清晰可见的，必须是具有参考性的，而且它让人们

相信它的归宿，它让人们相信它是捷径。因此，所有人朝它看齐，所有人都围绕它，所有人都可以

根据它而判断取舍和相互配合，甚至放弃自己的暂时利益。这条线，在企业经营中，就是预算担当

了这个职责。

财务总监由于对公司战略、总体目标以及各部门的具体情况比谁都更了解，所以，这一角色天

然的属于他。这种协调是基于战略、基于执行过程中的数据等客观情况非常了解的基础上的行动。？

预算本身就是一些信息而已，真的能发挥这么重大的作用？真的起到了协调的职能？很难说，

经理们很难自觉自发的认识和认同所有的这些任务和目标，很难在如此广泛的面上取得真正的一致。

因此，财务总监就必须为此而煞费苦心，奔走协调。正是财务总监对这一角色的领悟和彻底的执行，

预算作为纲领指引和协调具体业务的功能才得以真正的发挥。

财务总监在预算管理中的作用

2010-10-19 15:47 博锐管理在线 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

1.对战略目标有非常清晰的认识。

财务总监是规划师，也是构架师。财务总监在这个目标的实现上起到战略执行者的角色，他/

她必须充分理解企业的战略，清晰绘制企业为实现战略而要得到的短期目标、采取的步骤和经营方

针，并与CEO、副总裁、部门主管反复沟通以取得一致意见。否则就是一个闭门造车的目标而非企

业可执行的目标；财务总监既是公司蓝图的勾勒者，也是架构师，总裁和财务总监的工作为其他人

奠定了基础，并努力把大家带到了同一艘船上。

2.对公司的收入和支出情况总体有全面的和总体的把握。

对出现的偏差能够督促责任单位找出原因，提出解决措施。

预算被普遍使用的第二个功能当数控制经营行为，使其在运行过程中始终保持与目标方向一致

并不断地在实现目标的道路上前进。公司一般是通过对收入和支出的合理性及其与目标的差异分析，

纠正偏差，调整方向。财务总监可能是企业里唯一全面关注和操作这个工作的人，他必须经常检查

各项指标的实现情况，如有偏差要尽快掌握原因并督促寻找改进措施，如若是重大变化而必须改编

预算，他也必须在适当的时候提出来，并尽力减少这种影响。

财务总监每个月或者每个星期、每半个月，都要与所有部门的领导进行交谈，目标就是针对预

算执行中的偏差，无论是超过的，还是不及的，都要找到合理的解释。这个合理的解释帮助我们理

解经济运行过程中哪些因素发生了变化，哪些是我们可以控制的，哪些是不可以控制的，对我们实

现目标会带来哪些影响，我们是改变策略，还是置之不理。我们能否按照既定的方案继续下去，还

是要寻求改变以应对挑战进而实现目标？同时，也以此来检验我们目标的可行性。因为年度预算目

标的实现与否，关系到公司整体战略是否可行，能否达到我们理想的彼岸。财务总监这时候成了航

行在波涛汹涌的大海上的掌舵人，他的理智和洞察力，在确保航行大方向上起到关键作用。

3、业绩评价的执行人

通过对预算执行情况的全面掌控、调整及分析，财务总监对各个岗位的任务完成情况比任何人

都了解得深入，所以成为员工业绩评价的第一人。

所以，评价指标体系一般来自于财务总监办公室，有一组人对公司各个产业、单元和子公司的

业绩进行衡量和评价，进而分解指标给各个团队的经理和员工。而这些业绩评价指标的确定是财务

控制部门与具体的业务部门经过认真商讨后，在双方都认可的基础上形成的。

4、资源配置专家

作为资源配置者这个角色，财务总监更多的是在参与进入与退出、取和舍、做与不作的决策过

程。企业的CEO可以最终拍板，而在这之前，财务总监必须拿出数据和证据来说话，从这一点上看，

财务总监也必须是战略方面的专家。他/她要了解行业，了解商业运营模式，了解项目风险与可行

性，了解消费者价值取向和市场竞争情况，了解企业的资源整合能力，了解政策与宏观环境，甚至

是了解在某一个领域的具体服务或者产品的市场份额。虽然是简单的钱－投入何方，给谁来花，为

什么而花的几件事，但是，它需要财务总监要十分清楚已有的资源和将被投入之处所能产生的效益，

做到胸有成竹。

5、各部门的协调者

预算的是最后一个重要的作用是协调部门关系－沟通与协调功能：明确自身和相关部门的目标，

有利于增强部门间合作，统一认识。

预算就像一条线，拉直了伸向远方，远方是什么？是企业的未来和憧憬，是我们的目标和彼岸。

企业要想生存就必须沿着这条救命线坚定不移的走下去，就必须按时到达每一个目的地，否则，你

将错过所有的风景和荣耀而一无所获，这是市场竞争给我们带来的游戏法则。一个企业，一个庞大

的组织，所有人都必须顺着这条线往前走，否则你将脱离队伍，使团队失去能量，并且很有可能将

其他人带入歧途，或者挡了别人的步伐；可见，这条线有多重要，它协调沟通并润滑了各个部门的

关系，整合了每一个员工的力量。这条线必须是清晰可见的，必须是具有参考性的，而且它让人们

相信它的归宿，它让人们相信它是捷径。因此，所有人朝它看齐，所有人都围绕它，所有人都可以

根据它而判断取舍和相互配合，甚至放弃自己的暂时利益。这条线，在企业经营中，就是预算担当

了这个职责。

财务总监由于对公司战略、总体目标以及各部门的具体情况比谁都更了解，所以，这一角色天

然的属于他。这种协调是基于战略、基于执行过程中的数据等客观情况非常了解的基础上的行动。？

预算本身就是一些信息而已，真的能发挥这么重大的作用？真的起到了协调的职能？很难说，

经理们很难自觉自发的认识和认同所有的这些任务和目标，很难在如此广泛的面上取得真正的一致。

因此，财务总监就必须为此而煞费苦心，奔走协调。正是财务总监对这一角色的领悟和彻底的执行，

预算作为纲领指引和协调具体业务的功能才得以真正的发挥。

加强内部控制优化公司治理机构

2006-11-5 11:34 徐建雄 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

[摘 要] 随着经济体制改革的逐步展开，我国开始重视内部控制的建立和运用，但是内部控

制的实施还不尽人意，目前，许多企业存在诸多问题，会计资料不真实，会计信息披露失真，国有

资产流失的情况比较严重。造成这些问题的原因在于内部控制失效，内部控制失效的根本原因在于

企业法人治理结构不健全。

[关键词] 内部控制；控制环境；公司治理结构

内部控制是现代企业管理的基石，它有利于规范单位会计行为，保证会计资料真实完整，堵塞

漏洞，消除隐患，防止并及时发现纠正错误及舞弊行为，保证单位资产的安全完整，确保国家有关

法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。目前解决我国国营企业问题需要深入触动微观方面的本

质问题，即企业的控制问题，关键在于强化企业的内部控制。

强化企业的内部控制已经成为发达国家治理公司的重要手段，它包括控制环境、控制活动、风

险评估、信息与交流、监督评审，这五个方面构成了内部控制体系。国际先进内控理论和实践的发

展启示我们，内部控制是企业生存与发展强大动力。

一、我国内部控制的发展及现状

经过几十年的实践，我国也在逐步强化管理的重要，开始重视管理科学的研究和应用，1986

年财政部发布企业基础工作规范对内部控制作了相应的规定，1990年以后，随着建立市场经济目

标的提出以及依法治国的要求，在理论上开始对内部控制开展广泛研究，在实务上积极进行探索。

许多企业为了规范企业行为，防范各类风险和经营失败，建立了内部控制制度，1997年1月中国

注册会计师协会出台了《独立审计具体准则第九号内部控制与审计风险》，以指导注册会计师评估

内部控制及其审计风险，保证审计质量；1997年国家审计署实施《中华人民共和国国家审计基本

准则》，规定了内部控制测试的内容；1999年全国人民代表大会通过了新《会计法》，将内部控

制当作保障会计信息“真实和完整”的基本手段；2000年证监会发布《公开发行证卷公司信息披

露编报规则》，要求公开发行证卷的商业银行、保险公司、证卷公司应建立健全内部控制制度，并

在招股说明书中加以说明。这些法律法规为企业管理提供了法律依据，也在理论上取得了重要成果。

但内部控制在我国企业实施的情况还不尽人意。

以下从会计信息、资产、经营状况三个角度观察内部控制在我国企业的实施状况。

1、会计信息。1999年，财政部派检查组对110家酿酒企业的会计状况进行抽查，结果有102

家企业的会计信息严重失真，收入、费用不实的金额共计25亿元，导致虚假利润13.88亿元，其

中会计报表利润与检查组核实利润金额相差一倍以上的达41家。

2、资产安全完整。根据2001年出版的《中国企业前沿问题报告》，介绍我国银行信贷资产存

量的20%以上已形成不良债权，即成为呆滞、呆帐贷款。仅仅1994年全国用于核销贷款的坏帐准

备金即达70亿元，仅1995年国家就拿出140亿元用于冲抵银行损失。

3、经营活动。根据国家经贸委有关资料，到2000年底，在1997年亏损的6599户大中型企业

中任有3634家处于亏损状，亏损面占27%以上。在实现盈利的国有及国有控股的企业中盈利在100

万元以下的临界企业就有4884家，占盈利企业的50.2%，这些企业“反弹”的可能性很大。

由此可见我国企业的内部控制还比较薄弱，强化内部控制迫在眉睫，本文对内部控制的构成进

行分析，说明控制环境在内部控制的重要性，公司治理结构在控制环境中的主导地位，阐述优化公

司治理结构的重要性。

二、优化公司治理结构的重要性

内部控制包括控制环境、会计系统、控制程序，而控制环境是内部控制的前提。COSO报告认

为，控制环境是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效益产生影响的各种因素，具体包括企

业的董事会、企业管理人员的品行、操守、价值观、素质与能力、管理人员的管理哲学与经营观念、

企业文化、企业各项规章制度、信息沟通体系等。企业控制环境在内部控制中占主导地位，它直接

关系到企业控制的贯彻执行以及企业内部控制目标的实现。

首先，管理人员的素质、能力及其管理哲学经营理念是控制环境的重要因素，管理人员作为中

间环节，作为信息传递者，往往决定内部控制的成败。其次，“控制文化”也是控制环境的重要方

面，控制文化为企业内部控制提供了一个平台，它一方面要求董事会和高级管理者负责促进在道德

和完成性方面的高标准，并在机构中建立一种文化，向各级人员强调和说明内控的重要性，另一方

面，企业中的所有员工都需要理解他们在内控程序中的作用，并在程序中发挥他们的作用。最后，

企业的信息和交流在控制环境中充当重要的角色，只有保持信息的畅通，才能保证内部控制的贯彻

执行，要达到这个效果，首先是保证信息的完整性、可靠信和可获性，并且信息应当能够前后连贯

一致，其次是信息系统因受到安全保护和独立的监督评审，防止突发事件，特别注意有效地控制电

子信息系统和信息技术的使用。另外，建立有效的交流渠道，确保相关信息的正确传达。

在公司日常管理中政策的执行是依靠人来完成的，管理人员的素质、品行与水平决定控制文化

和信息的准确迅速执行、传递。

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，在公司管理中管理人员的规矩就是公司治理结构，公司治

理结构将所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员三者组成的一种组织结构，通过这一结构，

所有者将自己的资产交由公司董事会托管；公司董事会是公司最高决策机构，拥有对高级经理人员

的聘用、奖惩以及解聘权。高级管理人员受聘于董事会，在董事会的授权范围内经营企业。在法律

法规和内部控制的框架中，上述三者之间形成一定的制衡关系。

三、目前公司治理结构存在问题的主要原因

（一）国有股占绝对控股地位，国有资本的代表由各级政府部门委派，履行资本所有者职能，

这使得新建的公司，仍然由上级主管机关控制。同时由于国有股股权较大，非控股股东很难在董事

会有发言权。现行法律也没有对这些所有者代表实施监督和约束机制。

（二）从权利设置上看，我国《公司法》规定上市公司必须设立董事会和监事会，在形式上属

于双层委员会制度，代表股东权益的董事会和代表职工和社会利益的监事会构成了公司的治理系统。

但是，监事会在法律上只是被赋予了有限的监督权力，就其作用来看，仅负有对董事、经理执行公

司事务时违反法律法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议。

（三）不少企业在改革过程中，有大部分公司的董事长就是总经理，导致原厂长负责制的领导

班子既是经理层又是董事，两套机构在人员上高度重叠。据相关数据显示，上市公司的董事会成员

中100%为内部董事的公司占有效样本数的78.2%，董事长和总经理一人担任的公司占总样本的

47.7%.在这种有明显缺陷的组织结构下，经理层受不到有效的制约和监督，自然很容易出现问题。

如猴王集团的破产就是最好的实例，猴王集团于1992年8月完成股份制改造，1993年11月在深

交所上市，是全国最早上市的上市公司之一，也是焊材行业迄今为止为数不多的上市公司。猴王集

团每股收益在2000年1月之前， 效益不错，是一个很有发展的企业。其最终破产的原因主要有两

条，一是盲目扩张，猴王集团不但经营焊材，还包括玻璃、酒瓶、啤酒，甚至还包括建筑业、酒店

业，这些企业遍布全国，横跨几十个行业，使企业的经营风险加剧，给企业留下了隐患。二是盲目

投资，其中，投资办电焊条联营厂就损失4.87亿，投资酒店损失0.5亿，投资炒股损失2.596亿。

上述情形的发生，根本原因就是在很长一段时间内猴王集团和猴王股份的董事长、总经理、甚至党

委书记都使用一人担任，集团和公司的人财物划分不清，导致公司从兴旺走向衰落。

三、优化公司治理机构的主要措施

（一）引入战略投资者，优化公司治理结构。实践证明，国有企业改制为国有独资公司或国有

股“一股独大”，不利于完善公司法人治理结构。减少国有股比例，增加法人股和个人股比例，让

个人持股者所拥有的股份足以使其具有监督和约束企业经营者的积极性，就可以有效解决经营者的

激励问题，进而提高公司的治理效应。但是，如果公司股权过于分散，由于治理成本与获得的增量

收益的不对称，尽管他们有对经营者进行监督的内在需求，但出于自身利益的考虑，往往产生“搭

便车”的企图，导致股东对公司的监督和约束不力，进而影响公司治理结构的优化。因此，在国家

这一行政主体从国有企业的治理结构逐步退出的过程中，通过战略投资者的引入，可以有效地改变

独资控股所带来的治理结构中的缺陷，建立起与国际化公司通行的股东会、董事会、管理层权责明

确、各司其职、相互支持又相互制衡的治理结构。战略投资者进入后，作为公司的股东和出资人之

一，他们将对公司的重大决策、经营者选择、发展战略的确定、组织结构的调整、激励和惩罚制度

的完善等重要方面，起到非常重要的作用，资产的监管机制就成为制度化，这就在制度上有效地保

障了资产的安全性，防范了企业的风险。

（二）完善决策机制，加大监事会权力范围。赋予监事会各种具体的程序性的权利，如质询权、

否决权等以保证监督的确实性。我国的现有的监事会制度不能发挥有效的作用的原因是缺乏一套有

效的程序保证监督的确实性。如我国的公司法虽然规定了监事会的对财务、董事的行为等的监督的

权利，但并没有辅之以具体程序保障机制。这就造成了监事会在发现了不合法的行为时，无所适从

而难以采取有效的措施予以纠正。因此应该在法律上赋予监事会各种程序性的权利以保证监事会享

有的实体性权利得以实现和公司治理结构内部权力的有效制约。

（三）制定和完善有关独立董事方面的实施细则和操作办法，发挥独立董事在公司治理中的积

极作用。独立董事一般独立于公司股东，也不代表出资人和公司管理层，能够客观公正对待公司的

战略决策。目前，我国借鉴西方成熟资本市场的经验，在上市公司中推行独立董事制度，对推动公

司治理的发展起到了积极作用。但独立董事制度仍需在实践中进一步完善，首先，上市公司章程必

须写明独立董事行使职权的具体内容及发挥作用的范围、方式和方法，在重大关联交易、对外投资

决策等重要议案决策方面，赋予独立董事特殊的表决权。其次，独立董事的组成成员也应有特殊的

规定，独立董事的组成成员应是具有较高专业知识背景的人员，对于专业性强的业务的监督有利于

其发挥其优势。最后，董事会中下设战略决策、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，在这些委

员中委派一定数量的独立董事，可以发挥其立场中立、专业能力强的优势，从而减少内部人控制，

弱化大股东对上市公司经营决策的绝对控制。

（四）加快国有银行向商业银行转换的步伐，重构债务结构，强化银行债权人的“相机性控制”，

目前，国有银行对企业的债权实际成为政府对企业的债权，在行使债权权利时显得特别被动，不能

主动约束经营者，保全自己的资产。而作为商业银行对企业的控制是通过受法律保护的破产程序进

行的，当企业经营不佳或处于破产状态时，银行作为债权人就有可能借助《破产法》接管对企业的

控制权，成为企业资产的所有者。同时商业银行作为债权人迫使企业经理必须按合约向债权人还本

付息，从而可以削弱企业经理的从事低效投资的选择权，限制在职消费。

积极推进国有银行商业化，弱化信贷配给，可以使企业与商业银行双方在货币这一特殊商品买

卖中充当正常平等关系的交易者。

（五）提高人员素质，加强法制建设，有一些国企或私企法人代表的业务素质较低，一天到晚

考虑的是如何提高销售收入，而对内部控制却漠不关心。有的甚至还嫌内部控制麻烦，是多此一举，

让这些人管理企业，又如何能搞好内控建设呢？因此，提高人员素质成为现在当务之急。还有一些

法制观念淡薄的国有企业的法人代表，不按法律法规办事，违法违章的事例比比皆是，因此，在增

强员工普法教育的同时，更要注重法人代表的法制教育，真正提高其法制观念，使其自觉遵守国家

的法律法规以及本单位的内部控制制度。

（六）建立市场化、动态化、长期性的激励机制，鼓励公司的管理人员持有公司股份，允许上

市公司实行股票期权制度。对异质性人力资本的企业家和稀缺性管理经验的技术人才，给予股票期

权是发挥证券市场的激励约束功能促进公司治理的一种重要手段。如果经营者工作努力，就能获得

巨大的股票增值收入，反之，如果经营者工作不努力，则会导致较大的股票贬值损失。

结论：从发达国家企业发展的历史来看，它的发展与繁荣在很大程度上依赖于公司内部机制的

健全与法制A、法规的完善。它的相对健全与完善经历了一百多年的时间，而我国经济改革经历的

时间不长，难免出现这样那样的问题，这就需要我们不断借鉴发达国家的先进经验，不断健全企业

的内部控制，才能使企业走上走上可持续性发展的道路。