从国家煤炭政策看国际金融危机下的中国煤炭进出口

第2010年第6期

（总第351期）

（2010）06-0069-021009-6043

[文章编号]

商业经济

SHANGYEJINGJI

No.6，2010

TotalNo.351

从国家煤炭政策看国际金融危机

下的中国煤炭进出口

毛淑军

（中煤能源山东有限公司，江苏连云港222004）

[摘要]

金融危机对世界经济格局有着深远影响，对中国煤炭的进出口也有实质性影响。通过对比近几年中国煤炭的

进出口数据，结合国家煤炭政策，分析国际煤炭市场及近年国家煤炭进出口形势，对2010年中国煤炭进出口发展态势的预测

是：国际市场煤炭价格处于上升有阻力、下降有压力的状态，价格将延续2009年的水平，或有小波动；国际煤炭市场供需基本

平衡，可保持稳定运行的态势；中国煤炭的出口将仍然保持缓慢下降态势，进口则可能维持在现有水平，不会有太大增长。

[关键词]

金融危机；煤炭进出口；供需关系；市场态势

[中图分类号][文献标识码]

F407.21A

OnChina'sCoalImportandExportAccordingtoNationalCoalPolicyunderInternationalFinancialCrisis

MAOShu-jun

Abstract:

FinancialcrisisinfluencesglobaleconomicsituationandChina'scoalimportandexportprofoundly.Throughcomparingthe

dataofChina'scoalimportandexportinrecentyears,analyzingthesituationofinternationalcoalmarketanddomesticcoalimportand

exportaccordingtonationalcoalpolicy,wepredictthedevelopmenttrendtoChina'scoalimportandexportin2010thatthecoalprice

ininternationalmarketwillkeepasteadylevelwithlittlefluctuationcomparingto2009,thedemandandsupplyininternationalcoal

marketremainbasicbalanceandsteadysituation,China'scoalimportwillkeepslightlydecliningtrendwhileexportwillholdinline

withoutgreatgrowth.

Keywords:

financialcrisis,coalimportandexport,supply-demandrelationship,marketsituation

中国是全球最大的煤炭生产国，煤炭产量占世界煤

炭产量的比重由1998年的27.4％上升到2009年的

38.8％。“十一五”期间需要新建煤矿规模3亿吨左右，其

转结“十二五”1亿吨。尤其是近年来中国中投产2亿吨，

经济快速的发展，带动了能源需求的快速增长，而中国的

能源结构是“多煤、缺油、少气”，决定了煤炭在中国能源

消费中的基础地位长期难以改变，决定了煤炭工业将继也是逐渐递减，且均未能完全用足配额；而中国煤炭进口

续保持旺盛的发展趋势。

年份

2007年700051005300－200

2008年477040404543－503

2009年510012583.4224010343.4

出口煤炭进口煤炭实际出口进出口量差

配额万（吨）万（吨）煤炭万（吨）万（吨）

以上数据均来自海关统计。从上表中可以看出，中国

煤炭出口配额基本呈每年逐渐递减趋势，而实际出口量

则基本呈增加趋势，尤其是2009年进口煤炭数量突增近

亿吨，达到1.25亿吨，使中国首次成为煤炭净进口国。煤

炭进口快速增长的原因首先是国内煤炭需求旺盛导致进

口力度加大，其次是进口关税税率下调降低煤炭进口成

本，金融危机导致的国际市场煤炭销售不旺也是一个原

因。出口呈下降趋势则与中国的煤炭政策有很大关系，但

与国际金融形势变化也有很大关系。

早在上世纪90年代末期，中国开始对煤炭出口实行

退税。1998、1999年为缓解行业生产经营困难，国家连续

两次大幅上调了煤炭出口退税率，退税率从3%上调至

13%，有效地刺激了煤炭企业的出口积极性，全国煤炭出

口量从1998年的3230万吨迅速上升至2001年的9012

一、近年煤炭进出口情况

2006年，中国煤炭进口达到3500万吨，2007年进口

5100万吨，2008年中国累计进口煤4040万吨，2009年

1~12月，煤炭进口12583.4万吨。

2006年，中国煤炭出口配额为8000万吨，实际出口

6327.3万吨；2007年出口配额为7000万吨，实际出口

5300万吨；2008年配额4770万吨，实际出口4543万吨；

2009年配额5100万吨，实际出口2240万吨，同比下降

50.7％。实际进出口数据对照表如下：

年份

2006年800025006327.3－3827.3

出口煤炭进口煤炭实际出口进出口量差

配额万（吨）万（吨）煤炭万（吨）万（吨）

[收稿日期]

2010-03-25

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商业经济第2010年第6期SHANGYEJINGJINo.6，2010

万吨。而到2003年底，国内煤炭行业进入紧缺期，由于国会有大幅提升；印尼长期受恶劣气候的影响，煤炭供应很

内煤炭需求旺盛，国家对煤炭进出口采取促“进”抑“出”

政策，开始下调煤炭出口退税率，首次将出口退税率由

13%下调至11%，并在2005年5月再次下调至8%。经过

多次税率政策调整后，2006年9月15日起，中国政府取

财政部出台消了煤炭的出口退税政策。同年10月28日，

新的煤炭及相关产品出口税收调整政策。自2006年11

月1日起，煤炭的进口税率由3%－6%降低为0－3%，同

时对煤炭出口加征5%的出口关税。2008年1月1日起，

《2008年关税实施方案》的正式施行，煤炭产品关税随着

调整为零(绝大部分，除编码2702开头的褐煤为3％外)。

国家多番出台财税政策导向的目的，并不是打压国

促进资源环境协调发展。通内煤炭市场，而是优化结构、

过调整煤炭进出口关税，将有利于协调国内煤炭市场供

需，进一步推动、优化经济结构，进一步缓解国内通胀压

力，促进资源环境协调发展和经济较好较快发展。

2008年四季度以来，金融危机迅速向实体经济蔓延，

各大经济体纷纷陷入经济衰退，使世界能源的需求快速

下滑，国际煤价高位回落，而国内需求旺盛，低成本的进

口煤炭则趁机大量涌入以缓解国内煤炭供应不足的危

机。2008年全年中国煤炭还净出口503万吨，至2009年

则已经成为净进口国。2009年在国民经济确定性增长的

大背景下，虽然2009年国内煤炭产量有29.6亿吨，但是

比往年提早到来的冬季导致了国内取暖用电负荷迅速提

高，国内煤炭市场供应紧张，秦皇岛港高峰时锚地的船只

曾达二百七十多条，更是导致国内煤价居高不下。

难保证稳定，且印尼自身的煤炭出口能力目前已经处于

高峰状态，继续增加的潜力不大；越南作为传统煤炭出口

国，随着经济的发展，国内煤炭消费的增长，已经开始放

慢煤炭出口的步伐；俄罗斯已经取代中国成为亚太煤炭

市场供应的主要力量。从煤炭需求来说，中国国内市场对

进口煤的旺盛需求已经成功填补了由于韩日台传统进口

地区煤炭消费减少带来的市场空间。对国际煤价影响较

意味大的因素有两个：美元和国际油价。美元持续贬值，

着以美元计价的澳大利亚煤炭价格将继续上涨；而国际

油价在美元贬值的和国际经济逐渐企稳回升的情况下，

将持续震荡上行，这也将带动国际煤价的不断上涨。而这

也就意味着国内进口煤炭企业将增加煤炭的进口成本，

价格从而会影响进口数量。但整体仍将稳定运行的态势，

可能会延续2009年的水平，不会出现太大波动。

3.从国内煤炭市场分析。国内经济由于政府继续实施

积极的财政政策，固定资产投资将继续保持快速增长，将

为能源需求增长创造条件。从产业链角度看，GDP增长目

标的实现表明大规模的基础设施建设，启动内需的措施

钢铁、建材和化工行业增速快速下已经见到效果，电力、

滑的趋势已经得到缓解，预计2010年煤炭产业链下游行

业将保持平稳的增长，煤炭需求将会稳步回升。而2010

年煤炭供应将呈现宽松格局，新增煤炭产能的释放以及

乡镇煤矿整合将是影响国内煤炭供应的主要因素。由于

近年来国内煤炭市场的回暖和煤炭价格的高位运行，在

丰厚的利润回报驱使下，国内企业不断投产新的煤矿项

一批大型、特大型新建、改扩建目。特别是2008年以来，

和技术改造矿井相继竣工投产，产能快速增长的趋势非

根据中国煤炭协会的预测，2010年中国煤炭规划常明显。

产量为29亿吨，山西煤炭产能将逐渐释放。预计山西完

成整合后，其产能将有望摆脱以往常态性的“政策性”停

产影响而得以稳定发挥，煤炭生产供应能力将持续保持

山西、新疆等地煤炭产能将进一步增长态势。未来内蒙、

增长，这些省份增产基本抵消了因山西乡镇煤矿整合所

导致的停产。考虑到国内煤炭资源的整合期正在关键时

刻，国内煤炭产量不会出现很大幅度的增长，国内煤炭价

格短期下降的可能性估计不大。

二、2010年煤炭贸易形势预测

2009年12月底，中国2010年发布煤炭出口配额，首

批配额数量为2,550万吨，其中中国最大的两家煤炭央企

中国神华集团有限责任公司与中煤能源集团有限公司各

山西煤炭进出口集团公司和中国1000万吨配额，

分得逾

五矿集团公司各获得约200万吨的配额。显然中国煤炭

出口形势仍然延续每年逐渐递减的态势，但是否2010年

煤炭的进口还会继续保持这一年的态势呢？

1.从2009年下半年国际金融形势分析，2009年第三

季度韩日经济均有回升态势，而这两国一直是亚洲进口

煤炭的主要国家，并曾是中国煤炭出口的大户。因此，在

经济向好的情况下对煤炭需求会有明显增加，而这可能

导致国际煤炭价格普遍提升，对于国内煤炭经营企业而

言会增加进口煤炭的成本。当进口煤价格与国内煤炭价

格没有明显优势的情况下，进口数量必然会显著下降。但

韩日两国经济属于出口导向的经济，他们的复苏依赖于

国际经济的整体复苏，估计韩日两国的经济增长仍处于

缓慢复苏过程中，煤炭进口量与近年相比会有一定增加，

却很难超过危机爆发前的水平，这将为中国继续进口煤

炭提供一定基础

。

2.从国际市场供需及煤炭价格走势分析，国际煤炭市

场运行受多方面因素制约。从煤炭供应上来说，以澳大利

亚方面为例，将仍有新增产能进入市场。但在港口设施、

铁路运力难以迅速得到根本改善的前提下，出口能力不

-70-

三、基本判断和预测结论

从总体供需形势以及煤炭成本等因素分析，在多方

因素的交互影响下，2010年国内煤炭的供应趋向宽松，国

内煤炭价格有一定的回落压力。但由于中国煤炭市场的

价格双轨制仍未打破，还有政策性因素会对煤价走势产

生影响，预计在2010年煤炭价格处于上升有阻力，下降

有压力的情况。电煤价格在总体平稳的基础上有可能在

部分区域、部分时段出现波动；国际煤炭市场则因供需基

本平衡，可能保持稳定运行的态势，价格将延续2009年

的水平，或有小波动。中国煤炭的出口将仍然保持缓慢下

降态势，进口则可能维持在现有水平，不会有太大增长。

[责任编辑：王凤娟]