近代环渤海地区港口城市发展
特征（1858-1931）*
黄茂
内容提要：近代在西方列强远东利益角逐和侵略野心的驱使下，环渤海地区港口城市的发展从一开始就脱离了主权国家的战略轨道，陷入海权争霸与空间扩张的博弈中。本文通过对环渤海地区开港进程中的城市空间张力分析，认为这一时期该区域呈现单体城市迅速崛起、区域经济发展不平衡和城市功能非延续等特征，并由此提出制海权嵌入对港口城市的发展具有决定性影响力，是制约城市群一体化发展的关键因素。
关键词：制海权港口城市群环渤海地区
环渤海地区是指位于我国北部，由“渤海黄海相合而成，起自旅顺口之老铁山，南至山东蓬莱县，为辽宁、河北、山东三省外卫，以辽东山东两半岛环抱而成”，①大致呈“c”字形的渤海湾区。区域内港口甚多，各具优势和特色，是一个在政治、经济、军事上都具有重要意义的城市空间。今天，环渤海地区已发展成为我国海岸线上继长江三角洲、珠江三角洲之后的又一经济热点地区。经济热点的商贸价值和海陆界面的主权象征，使得环渤海地区港口城市的发展变迁在推动近代中国城市化进程中不
*本文为中国博士后科学基金面上资助（项目编号：2016M592667）阶段性成果。
①松年：《华北港口参观记》（未完），《国闻周报》第8卷第32期，1931年，第1页。根
据张利民《近代环渤海地区经济与社会研究》一书的界定，"环渤海地区是在1985年提出的环渤海圈基础上的空间位置，即从地理和行政区划上是指环绕着渤海内海的全部以及黄海的部分沿岸地区，从狭义上讲包括了行政区划的北京、天津两个直辖市和河北、辽宁、山东三个省，如果从广义上看还包括山西和内蒙古地区”。本文环渤海区域范围的界定参照的是民国时期《华北港口参观记》一文的观点。
近代环渤海地区港口城市发展特征（1858-1931）
仅发挥了重要作用，而且还为区域城市的空间布局奠定了基础。因此，研究环渤海地区港口城市的发展变迁，不能只关注近年来湾区港口城市群的发展经验，还需要关注该区域港口城市的早期发展。
近代以来，伴随着西方列强对华侵略的加深，环渤海地区港口城市的发展面临种种危机。1858-1931年，环渤海地区港口城市的开港兴建要么是列强条约所逼，要么是中国政府为摆脱侵占困局的危机应对。由于缺乏自主性，因此，无论是单体城市的功能设置，还是区域城市的空间扩张和“此消彼长”的发展态势，都是西方列强的利益角逐和中国政府的危机应对相互交织而成的。目前，基于“一带一路”倡议的推动，关于环渤海地区港口城市的研究日渐为学者所关注，并取得一定成果。但是，聚焦清
末民初的环渤海地区港口城市的考察与研究多以单体城市为个案展开，对这一时段环渤海地区港口城市进行的整体、全面的研究还显不足，①缺少从殖民侵略和空间张力的角度去梳理和认识，也缺少从世界海权格局的角度去考察其发展特征的研究。有鉴于此，本文试图从殖民侵略和空间博弈的视角对环渤海地区港口城市的发展特征进行研究，以期推动环渤海地区城市研究向纵深发展。
一空间张力与殖民之痛：环渤海地区港口城市
开港的现代化艰辛之路
鸦片战争以来，随着一系列不平等条约的签订，环渤海地区港口城市
①关于近代环渤海地区的研究成果主要有：周俊旗《论近代环渤海地区社会生活的媲变》
（《历史档案》2000年第3期）；毛立坤《晚清时期香港与北方环渤海地区的贸易关系》（《安徽史学》2007年第5期）；张利民《同一性与特殊性：经济区域重组的重要因素—略论近代以来环渤海地区的经济发展趋势》（《天津社会科学》2009年第6期）；张利民《简析近代环渤海地区经济中心重组的政治因素》（《天津社会科学》2012年第5期）；樊如森《从上海与北方关系的演变看环渤海经济崛起》（《史学月刊》2007年第6期）；熊亚平《交流与竞争：近代天津城市与华北沿海城镇经济关系的变动一以塘沽、秦皇岛、烟台、青岛为例（1860—1937）》［《济南大学学报》（社会科学版）
2017年第5期］；闻虹、曲晓范《民国时期铁略旅行指南与旅游地空间结构的媳变一以环渤海区域为中心（1912—1937）》（《历史教学问题》2019年第1期）；任吉东《近代"环津圈”
村镇空间衍化初探》（《理论与现代化》2013年第5期）。以上成果主要聚焦经济和市政空间视角展开研究，因而仍有若干问题值得探讨。
城市史研究（第42辑）
相继被迫开埠，良港要地亦逐步落入列强之手。殖民侵略下的空间扩张迫使中国政府实施了相应的开港计划。梳理环渤海地区港口城市的开港历程，其大体可分为两个阶段。
第一阶段为1858-1897年的早期开埠。1858年《天津条约》规定登州、牛庄、琼州等城市开放，这是近代环渤海地区最早开放的港口城市。后来登州在英国驻华公使马礼逊考察后，因“港口条件欠佳，而改选为登州府管辖下港口条件更佳的烟台”。①于是，烟台成为山东沿海唯一的通商口岸。一时间，烟台附近沿海的港口统统成为其“内港”，如龙口、威海等港口的货物往外国出口，都必须集中到烟台出口。②I860年《北京条约》进一步将天津辟为通商口岸。开埠之要义在于通商，因此，作为环渤海地区最早开港的城市，烟台、牛庄和天津的外贸经济迅速繁荣，一时成为“北方的贸易中心”。③
面对西方甚嚣尘上的侵略威胁，晚清有识之士的海防意识开始觉醒。他们立足海洋争霸的国际局势，
向朝廷进言建设海军要港的重要性。环视环渤海地区港口城市的地理形势，极具海防价值的要港主要有大连、旅顺、威海和胶澳。④大连和旅顺北扼渤海湾咽喉的门户，是距“日领朝鲜甚近，就国防地带言实在第一线上”⑤的要港；威海则是南扼渤海的门户；胶澳作为南北航海所必经之地，也有“外当黄海之门户，内通中原之奥区”⑥的防御力。1880年，李鸿章奏请建设大连湾军港，并开始在“大连湾和旅顺港建筑炮台，设置水雷营，修栈桥”。⑦至甲午战争爆发前，旅顺已有“水师二万人屯之，形势颇固”，⑧初见军港雏形。胶澳一隅，则早为列强注目，不仅“英舰数来游弋”，且“俄舰于冬令时亦频来寄泊”。⑨1884年，奕護、李鸿章主事海军衙门时，大臣许景澄曾“力言胶澳形势险
①翁盛强、杨华：《国内学术界对近代烟台港相关研究综述》，《大连大学学报》2016年第6期。
②交通部烟台港务管理局编《近代山东沿海通商口岸贸易统计资料（1859~1949）》，对外
贸易教育出版社，1986，第21页。
③翁盛强、杨华：《国内学术界对近代烟台港相关研究综述》，《大连大学学报》2016年第6期。
④胶澳指称青岛。
⑤松年：《华北港口参观记》（未完），《国闻周报》第8卷第32期，1931年，第3页。
⑥赵琪修、袁荣叟纂《胶澳志》（卷五），华昌大印刷局，1928年，第53页。
⑦邵慎之：《大连•安东：东北四大海港志》（上），《中学生杂志》第190期，1947年，第27页。
⑧《旅顺沿革及现状》（录同文沪报），《秦中官报》第53-60期，1904年，第204页。
⑨青岛市博物馆等编《德国侵占胶州湾史料选编》，山东人民出版社，1987，第8页。
近代环渤海地区港口城市发展特征（1858-1931）
要，且为西人垂涎，请辟为海军屯埠以防未然”。①此议经李鸿章核准后，乃派道员刘含芳、总兵琅威理②前往胶澳勘察。经考察，琅威理主张在胶澳“筑堡设防”，刘含芳则基于清廷的财力考虑，以“旅顺、威海扼渤海之门户”为由提出“宜先固旅顺、威海”，而“置胶澳为缓图”。③彼时，奕護、李鸿章正面临“海军经费移用于颐和园”，“财力不能兼顾”的窘境，于是采纳了刘含芳的提议，“设机场船坞于旅顺，设海军病院、水师学堂于威海卫，而置胶澳不用”。④
第二阶段为1897-1931年列强租借港口之发展时期。1897年，由德国“军舰三艘突入胶州湾，以登岸操演为名，夺吾炮台据之”⑤始，列强纷纷以抵制为借口进驻我优良军港。“北洋门户，凡可为军港者”，⑥如威海、旅顺和大连，皆被英俄所租借，晚清政府在环渤海地区“苦心”经营的军事良港也都落入外人之手。1905年，日本以日俄战争战胜国的身份攫取了俄国在旅顺口、大连湾及其附近领土领水之租借权和其他特权。直至1931年九一八事变爆发前，国民政府仅于1922年、1930年分别收回青岛和威海卫。
这一阶段，环渤海地区的良港重地基本操控于外人手中，商贸和海防形势均面临严峻挑战。以东北贸易为例，1905年，日本掌控大连，经数年发展，东北贸易逐渐形成“凡百货物”，“如南则须经大连，北则通过海参威”出入的格局，而作为“东北惟一有自主权之沿岸贸易港口”⑦的营口，其在东北的商贸地位则迅速下降。据统计：1909年，营口输入总数计2800万两，大连1600万两；营口输出3100万两，大连2900万两；1916年，营口输入减至200万两，输出1700万两，与大连相较，营口输出之银额只及大连之半数，其输入则“不及十之三之一矣”。⑧为走出东北贸易的困局，
①《德国侵占胶州湾史料选编》，第8页。
②琅威理：受李鸿章邀请，于1882年来华担任副提督衔北洋海军总査，负责北洋海军的组
织、操演、教育和训练。
③《德国侵占胶州灣史料选编》，第8页。
④《德国侵占胶州湾史料选编》，第8页。
⑤奇凡：《中国海军考略》（续完），《更生》第5卷第3期，1940年，第91页。
⑥奇凡：《中国海军考略》（续完），《更生》第5卷第3期，1940年，第91页。
⑦傅振国：《论营口河北筑港》，《东三省官银号经济月刊》第3卷第3期，1931年，第1页。
⑧抱一惟心：《大连及旅顺旅行》，《申报》1918年8月27B，第6版。（《申报》原文：营
口输人之银额只及大连之半数，其输出则不及十之三之一矣。笔者认为输人和输出之比正好反了，正文已做更正）
城市史研究（第42辑）
1928年，奉省当局曾计划扩张营口港湾，并着手调查与测量。该计划拟在营口河北驿“建设一大小船舶皆可系留之大栈桥，并新设交易货物商店林立之市街，即以河北驿为中心，于现营口市街之对岸上新设各种交易所，贸易公司，贸易商店，以及银行、银号、钱庄等等金融机关，与商业机构等，使营口顿变为北方之大贸易港口，以与南方之大连相抵抗”。①不过，计划终因国民政府忙于内战和经费不到位而搁置。
当优良军港被列强租借，沿海险要尽失后，“兴复海军，建筑军港”②已然成为环渤海地区的海防建设之要义。1911年，《中国军港之调查》分析指出，除去列强占据的港口，当时环渤海地区可“测绘为军港建设之考虑”的地方还有辽东湾的北塘口和黄海的大东沟、烟台、荣成湾、靖海湾等地。③1914年，海军部决定在奉天葫芦岛设置军港。葫芦岛位于渤海湾的北岸，“沿岸岛屿萦绕，山壁遮蔽，遇有风浪，
自多遮蔽”，④极大轮船均可自由出入，实有建为军港之条件。第一次直奉战争，奉系失败后，张作霖曾“拟订购新式战舰8艘，兵船30艘，巡洋舰运送舰20只，改编海军八中队，以连山湾葫芦岛两地为军港”，⑤并在葫芦岛设海军学校，以培养海才。1923年，辽宁当局也提出葫芦岛“颇有建筑军港的计划，设立航空学校，碇泊川河炮舰，已有军港的状态”。⑥1930年，由“连山站八里许经稻池村，又十二里经茨山村，更穿经山峡二处，再十五里乃至断冈附近之停车场”⑦的铁路终于贯通，该路仅用于军事运输。不过，此时的葫芦岛由于“埠头未修，堑堤未建”，故“商业上尚无大用”，该岛南部则更是“居民鲜少，圈阖寥落，除商埠局住二号楼房，又航警学生40余人，及航警兵120余名住三号楼外，此外更无其他重要机关”。⑧显然，虽
①《营口新港计划》，《东省经济月刊》第4卷第5-6期合刊，1928年，第9页。
②丁瑛卿：《学艺：我国良好军港多为列强租借，沿海险要尽失，近虽有兴复海军建筑军港之
议，然持论不一，或主专重中权，或主并营三区，当以何者为合于今日之国情与形势，各就所见以对》，《江苏省立第二女子师范学校校友会汇刊》第5期，1917年，第9-11页。
③《中国军港之调査》，《协和报》第8期，1911年，第8页。
④蒋克明：《葫芦岛筑港及其价值》，《中国建设（上海1930）》第2卷第6期，1930年，第25页。
⑤寿生：《中国海军狀况及我们运动的方针》，《中国青年（上海1923）》第1卷第22期，
1924年，第11页。
⑥蒋克明：《葫芦岛筑港及其价值》，《中国建设（上海1930）》第2卷第6期，1930年，第22页。
⑦《葫芦岛筑港与东北前途》，《国民外交周报》第40期，1930年，第21页。
⑧《葫芦岛筑港与东北前途》，《国民外交周报》第40期，1930年，第21页。
