Rearch研究探讨
325 简述政府投资项目实施财政评审的必要性
余沛莉
（重庆市江北嘴水源空调有限公司）
中图分类号：G322 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）05-0325-01
摘要：随着我国经济大力发展，产生了对政府投资项目进行前期概预算及后期结决算审核的财政投资评审。本文分析了财政投
资评审对政府投资项目几个方面的必要性及重要性，从而进一步提出对政府类项目进行事前评审及事后评价都有着必不可少的作
用。
关键词：政府投资项目；财政投资评审；概预算及结决算；必要性
财政投资评审产生的大背景，“是1994年财政部收回原委托中国人民建设银行代行基本建设资金监管职能后提出来的财政管理新概念”0，并于1999年5月由财政部正式成立的财政审核职能部门0。财政投资评审，顾名思义是运用专业技术和手段，从工程和财政经济的角度出发，科学合理地评审财政概预算及结决算支出的行为0。对政府类项目进行事前评审及事后评价的财政投资评审具有极其重要的意义和必要性。
首先，财政投资评审数量多、金额大、涵盖范围较广。从财政部对财政投资评审的定位可以看出，并不是所有投资项目都需要进行财政投资评审。其主要评审对象为使用政府资金的基本建设项目前期概（预）算、机关各部门支出的经费预算以及各类项目结（决）算，涵盖的范围较广，基本贯穿了政府投资项目的前端及后端，为政府投资项目的财政资金支出提供了强有力的支撑。再者，正是因为其涵盖的范围广，所以每年进行财政评审的项目数量也非常多，累计金额总量大。比如，2018年全年某区财政投资评审中心完成各类财政评审项目共计383个，审核金额138.91亿元，节余资金高达10.81亿元。又如，2014年全年松北区财政评审中心完成审核金额20.5亿元，节余资金2.4亿元0。由此可见，财政投资评审对使用财政资金支出的项目不仅涵盖面广，而且为政府投资节余资金量大，能进行严格的财政把关，并最大程度地节约财政资金，提高财政资金利用和效益，从而促进经济健康发展，也是规范和节约财政支出的最有力最必不可少的手段之一0。
其次，财政投资评审规范了财政资金的支出途径。进行财政投资评审的项目需实行“先评审、后核定，
先评审、后批复”0的形式，这就要求项目单位或其主管部门需先对项目进行内部测算，特殊项目专家论证后再报送财政评审，以评审结果作为下达预算批复的依据，并要求项目单位在批复范围内实施项目。经报送财政评审的项目是通过专业工程师对项目程序的规范性、预结算的合规性、费用测算的合理性、价格及清单量的准确性等方面进行全面评价与审查，作为一种积极有效的监督管理手段，全方位为财政资金的支出把关0。不难看出，这一套科学的评审流程使得项目实际需求与批复金额项匹配，有效地控制了部门申报项目的随意性，从而加强了预算资金管理，规范了财政资金的支出途径0。
再者，进行财政投资评审能提前发现并解决许多项目实施中的争议及矛盾问题。财政投资评审包含对项目概算、预算以及结决算的投资审核。其中，项目概预算是在项目实施前的投资评审，是通过对应的图纸编制预算和审核预算，使其在编制和审核过程中发现设计方案的问题，优化设计后并组织论证，确保设计方案切合项目实际，又经济合理。这样一来，避免了设计方案与实施实际不匹配，在实施过程中调整方案既浪费了时间又不能保证方案与审批预算相匹配，导致项目资金出现节余或不足，从而直接影响项目后续正常实施，带来一系列不可预见的后果。其次，在概算评审阶段是对项目的全口径费用进行评审，这就包括实施过程中的建安费用、可研编制及评估费、水土保持方案编制费、工程设计费、预算编制费、招标代理费、工程监理费、不可预见费等等所有费用，在进行评审时就会统一计价原则，甚至在进行评审的项目单位内部也应有一套合理的预算支出计价体系标准或内部管理办法，这样一来，进行概算评审不仅是对项目实施的管控，也是对项目单位财政支出的一个规范，乃至
在后期结决算审核时也有对应的支出标准，这样既减少了项目在结决算审核时计费不一致的矛盾，也加快了项目评审进度。所以，在事前进行项目概预算的投资评审对项目的实施是相当有必要的。
最后，财政投资评审能为政府投资决策提供重要依据。让财政投资评审在某些项目计划初期就提前介入，有助于帮助政府决策项目是否需要实施或是如何实施。比如，某项目进行幼儿园选址场地的价格评估，项目单位已实地踏勘拟选几处备选场地，但无法对场地是否购置还是租赁进行决策，并且拟选场地的价格已“水涨船高”，无法摸清其真实价值。此时提前介入进行评审，对几处拟选场地及周边情况进行摸底，譬如是否处在人流量大的街道、周边配套小区情况、未来是否有增值可能性等等，并对周边相似程度较高的场地进行购置及租赁评估，再反复类比推算出拟选场地的价格，就能对这几处场地是否购置或租赁进行预判，从而为项目单位提供决策依据，并节省了财政资金。从这个例子可以看出，财政投资评审能为政府投资管理行为进行服务，是政府的投资参谋和助手，可以合理有效地配置和使用公共资源，提供投资信息咨询和政策建议，控制投资规模，减少和避免政府投资的失误。0
其实从以上几点不难看出，财政投资评审对政府投资项目的实施是非常有必要的，不管是前期概预算评审还是后期结决算评审，不仅有利于规范项目支出标准，推进项目实施，还能有效节约政府财政资金，提高政府投资效益，亦或是规范项目单位内部管理投资行为等等，都有着不可或缺的作用。
参考文献
[1]李爱华.浅谈财政投资评审对政府性投资项目资金全过程管理工作的重要性[J].江西建材，2014年第7期（总第136期）
[2]王海宽.关于财政投资评审工作的探讨与思考[J].F832.48
[3]姜波.浅析财政投资评审的意义[J].中国工程咨询，2016年第2期（总第185期）
[4]胡克训.浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用[J].中国农业会计，2018年5期
（上接第190页）
商等。建立健全全生命周期管理制度，确保项目全生命周期平稳运行。风险管理最终是专业人员落实、防范，因此要强化人才的培养，提升人员专业能力，锻炼出一支既懂金融、财务及法律等知识，还具备招标、谈判等能力的复合型人才队伍。
（5）创新金融方式，强化人力培养。
现阶段PPP项目融资难是凸出问题，完成融资是PPP 项目成功落地的标志。目前PPP项目落地率较低，因为融资难，导致项目进展缓慢，金融风险大。因此政府方和社会资本应联合各级融资渠道，优化资金结构，创新金融方式，防范金融风险。
（6）合理设置边界条件
PPP项目周期较长，客观合理评估未来宏观市场环境，科学设置融资成本、折现率、基准利率等边界条件的阈值，预防调整预留措施，以应对合同产生的风险。当PPP项目为使用者付费或者可行性补助模式时，应在合同边界条件中约定在项目运营期使用费付费收益不达预期的补偿方式，保障社会资本方最低收益。
（7）加强项目合同管理
PPP项目合同体系内容涉及广泛，聘请专业机构，加强对各类合同的审查和管理，约定双方相应的权利义务，并将相关风险进行分担、转移给合同方。 4 结语
风险管理作为PPP 项目中最重要的问题之一，决定着项目参与各方合作意愿的达成和成败。为了解决这一问题，本文从将风险分为商务风险和非商务风险，并具体将风险划分为十个小类。然后进一步论述了风险分配的原则，最后详细提出了风险管理的措施，以期为PPP 项目的风险管理和实际应用提供可参考的依据。
参考文献
[1]中华人民共和国财政部. 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金〔2014〕156号）
[Z].
[2]罗春梅.基于激励视角的PPP项目风险管理研究[J].大庆师范学院学报,2018,38(03):69-72.
[3]高小强，陈玮，张召冉.基于专家群决策的AHP在PPP项目风险管理中的应用[J].施工技术,2018,47(S1):968-971.
[4]高小强，陈玮，张召冉.基于专家群决策的AHP在PPP项目风险管理中的应用[J].施工技术,2018,47(S1):968-971.
[5]阳超，李松.基于PPP模式的工程项目风险管理研究——以A市政PPP项目为例[J].交通财会,2018(04):39-45.
