资产管理
ZICHAN
GUANLI
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固定资产
报废及处置工作思考
肖小春
东海航海保障中心福州航标处福建
福州
摘
要：资产的报废和处置是国有资产管理的重要环节，报废和处置环节影响到事业单位国有资产的完整
性和安全性。本文从事业单位固定资产报废和处置环节存在的一些问题和风险入手，提出了一些需要注意和改进的方面。
关键词：固定资产；报废；处置
固定资产是事业单位开展一切工作的物质基础，固定资产管理的规范性和使用效率，关系到单位总体管理水平的高低，进而影响单位的履职能力。由于事业单位不以营利为目的，不进行成本核算，往往存在重预算分配，轻资产管理的现象，固定资产以保证机关工作正常运行为目标。各级领导重视预算分配，对如何加强固定资产管理研究不多，对资产报废和处置环节更是容易忽视。如何规范报废处置流程，实现报废处置收益最大化，确保国有资产不流失值得深入研究。
一、资产报废原因
固定资产报废是资产由于参加生产或某种特殊原因，丧失其使用价值而发生的废弃。固定资产报废一般有四种情况：一是资产使用期限已满，性能无法满足生产需要，按计划开展报废；二是由于故障或突发事件，造成资产无法正常使用，无法修复或者修复成本过高，只能予以报废；三是由于技术进步，
必须由新产品替代，或者原产品已停产，缺少必要的零部件和配件；四是由于国家法律法规或上级规定，产品禁止使用，只能予以报废。固定资产报废会造成单位总资产的减少，在清理过程中可能产生一些清理费用，还可能取得一定的残值收入。
二、固定资产报废及处置程序
笔者工作单位为东航航海保障中心下属的航标处，是隶属于交通运输部的行政事业单位。单位的固定资产管理工作主要依据《交通运输部行政事业单位国有资产管理和政府采购业务办理操作指南（试行）》，并制定了《东海航海保障中心固定资产管理办法》。根据办法规定，按照金额大小，中心和处层级分别对固定资产报废工作进行审批，主要环节包括归口管理部门审核、固定资产工作小组审核、会议讨论、发文、报废处置和残值上交。整个流程实行分级负责，层层把关。
三、资产报废和处置环节存在的问题
资产报废和处置作为固定资产管理周期的重要环节，涉及价值评估、移交和保管、竞价拍卖、合同履行和资金回收等各个环节，存在各种潜在的风险，包括安全、法律、廉政和信息安全等方面。抓好报废和处置环节，
对于提升单位管理水平和风险防范能力，促进单位持续健康发展具有重要意义。
1.资产管理与预算管理脱节
资产管理是财务管理的一项重要内容，坚持资产管理与预算管理相结合体现在资产采购和报废环节，要求把资产报废作为对本单位资产进行重新配置的重要依据，资产报废时也要充分考虑到后续的资金补充能力。但从实际工作看来，很多时候预算管理和资产管理工作脱节了，事业单位资产更新、添置的预算安排往往根据可支配财力进行，不大考虑资产报废的需求；而资产报废工作是从资产使用部门开始启动，往往只考虑是否满足工作需要，并不关注来年预算是否足够支撑。
2.报废年限确定困难
固定资产报废年限主要参照《行政事业单位常用固定资产使用年限表》执行，一些行业或单位结合本单位的实际情况，制定了实施细则。但在实际操作中仍然会碰到一些困难，一些资产不好归类，只能参照相近的类别执行；规范只规定了各类资产常规使用条件下的报废年限，但实际使用条件往往对资产寿命有较大的影响，如海岛盐雾环境、高温湿热环境，资产预期寿命将大幅下降，尤其是电子产品、精密仪器等。此外，一些资产采购到货后，长时间作为备品存放，判断资产是否达到报废年限就需要充分考虑实际情况，不能简单地采用资产采购时间或者启用时间。
3.报废资产移交和保管困难
按照规定，所有的报废资产应该按照统一管理，集中处置原则，集中保管和处置。使用单位应加强现场管理，做好拆卸、搬运和盘点工作，将资产如数移交给报废资产处置部门，任何部门和个人不得截留、擅自变卖和处理报废资产。在实际工作中，一些基层单位分布在各地，一些台站分布在岛屿礁石上，交通极为不便，大型机械、基础设施类资产，拆卸和转运困难，运输费用远远大于资产残值，甚至在拆卸、运输过程中还有安全或者环境污染的风险，难以集中处置。在实际工作中，个别单位将报废资产随意堆放，疏于管理，造成报废资产丢失或受损，影响残值回收。此外，还有一些单位，设备发生故障后就随意拆下弃用，等待执行报废
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手续。拆下的设备本来尚有一定修复或使用价值，由于在仓库缺乏管理，最终只能予以报废，造成资产流失。
4.报废资产残值评估难度大
为了充分回收报废资产残存价值，单位应对已报废资产进行残值评估后再进行处置，但聘请专业的会计师事务所对报废资产价值进行评估难于操作。一方面评估费用往往以资产账面价值为计算依据，远高于资产残值收入；另一方面，报废的资产分属各个单位，尤其是基层台站、码头、灯塔交通不便，报废资产难以集中，资产种类繁杂，评估人员对资产使用情况、资产损耗情况不了解，评估结论往往不准确。因此，大部分报废资产处置时未开展残值评估。
四、资产报废和处置工作应注意的问题
1.要重视资产报废和处置工作
要抓好资产报废和处置工作，首要的是从提高单位综合管理水平的高度去对待它，要将预算管理与资产报废工作作为一个完整工作的不同流程对待，编制预算时考虑到报废需求，开展资产报废时考虑到后续的新增能力。要提高对资产报废工作的认识，充分理解报废在资产管理工作中的重要性，明确职责范围，完善制度建设，形成流程清晰、规范简洁的报废审批制度，提高资产人员的业务水平。将报废管理的关口前移，通过考核等手段增强资产使用单位的责任意识，确保资产报废工作的质量，资产管理部门、财务管理部门和资产使用部门通力合作抓好基础工作。
2.多种处置形式结合
目前报废资产处置手段基本上都是作为废旧资源进行回收，一般会对一批报废资产分门别类，通过邀请招标、询比价或者单一来源采购选择废品回收公司进行出售。这种处置方法满足程序规范的要求，能够比较有效地防止出现可能的廉政风险。但在实际操作过程中也面临一些问题，首先，电脑、电器、精密仪器等高价值产品可能还存在一定的使用价值，因为不满足工作标准而予以淘汰。可对于其他行业或者单位可能还有使用价值，作为废品回收殊为可惜，可以尝试捐赠给一些学校或公益组织等。其次，一些进口设备、稀有设备或者有文化附加值的设备，应该作为行业或单位的纪念品保存。一些设备由于采购渠道受限，或者已停产，报废后的零配件还有重要利用价值，也应该合理保存。最后，一些报废资产地处岛礁，拆卸和运输费用远远超过回收价值，也应该具体情况具体分析。各种处置手段应该有机结合，并且做好审批和监督，确保处置过程公平公正公开，合情合理合法。
3.准确判断资产残存价值
考虑到成本和收益的关系，开展资产报废和处置的单位很难聘请专业单位对资产的残存价值进行评估，经办部门和经办人员也难以准确判断各项资产的剩余价值。为了确保资产价值得到充分利用，国家对固定资产按年限计提折旧。交通运输部开发了财务审计信息管理系统，其中一个重要模块就是对固定资产进行计提折旧。在实际工作中，除损坏、丢失以外，开展报废的资产原则上应该是剩余价值为零，这是资产报废的必要条件，但不是充要条件。报废和处置经办部门也应该充分开展市场调查，对各类物资回收的市场行情心中有数。
4.规避报废资产处置过程的风险
报废资产处置过程存在不少潜在风险，除了最普遍的程序和廉政方面之外，资产拆卸、运输和保存过程中可能存在安全和环境保护方面的风险，一些精密仪器和存储设备的处置可能还有信息安全方面的风险。废弃危险品、化学品以及环境污染品应依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等国家法律法规处置，必须选择具备相应资质和履历的公司，优先考虑人员和环境的安全性，而不是回收残值的高低。涉及单位重要机密的电脑、服务器、数码复印机和存储介质等资产在处置前必须对存储介质做销毁处理，保证信息安全。
5.建立报废资产回收公司备选库
市场上参与废旧物资回收业务的公司不少，但很多都是收购站一类的小店，无法提供必要的证件和资质材料，每次通过招投标或询比价等渠道选择回收公司并不容易。为了提高工作效率，可以尝试建立回收公司备选库，将具备资质的废旧物资回收公司都纳入备选库，并且进行动态评价，对违反国家法律法规、弄虚作假的公司从备选库剔除，保持足够的备选公司数量，以保证既满足程序规范要求，又能够提高工作效率，尽可能提高报废资产的回收价值。
固定资产报废处置工作是资产管理工作中的重要环节，需要管理人员通过实践，不断发现问题、解决问题，持续完善管理制度、提高管理效率。资产管理工作相关部门需要提高思想认识，更新管理理念，
总体规划，科学布局，建立动态科学的资产报废和处置模式，确保国有资产的安全和使用效率，促进管理水平和中心工作的进步。
参考文献
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.（责任编辑：兰卡）
