加强废旧物资处置管理提高回收经济效益
发表时间：2016-11-10T14:58:47.303Z 来源：《电力设备》2016年第17期作者：宋淑芳
[导读] 废旧物资是一种资源，一般意义上的废旧物资是指在生产经营中因磨损、损坏。
（国网山西省电力公司物资分公司山西太原 030001）
摘要：电网企业的废旧物资管理目前仍是供电企业资产管理的薄弱环节，加强废旧物资的管理，有助于提高资金利用率，有助于降低财务风险，有助于企业的正常生产和经营，有助于国有资产的保值增值。完善废旧物资管理制度、强化废旧物资管理流程、落实废旧物资管理部门的责任、完善废旧物资管理手段、加强废旧物资管理的效能检查，是做好废旧物资管理的基础。本文通过对这些难点问题深入的剖析与探讨，阐述了强化废旧物资处置的工作流程及管理理念。
关键词：废旧物资；流程管理；回收效益
废旧物资是一种资源，一般意义上的废旧物资是指在生产经营中因磨损、损坏、技术更新、工程拆除（含应急抢修）、严重环境污染或按上级有关规定等原因停止使用的退役物资及工程余料，包括固定资产、低值易耗品及其他物资。废旧物资管理是物资管理链条的末端，有效处置废旧物资有助于在整个社会形成“自然资源—产品—再生资源”的循环经济模式。在当前适应社会经济发展，要求企业节约成本、
提高效益的大环境下，报废物资管理的好坏直接影响到国有资产是否流失，加强报废物资管理有助于提高资金利用率，加强企业的精细化物资管理，对于企业的增效有重大的经济意义。
一、废旧物资处置管理范围
废旧物资是指已办理固定资产报废手续，属于列卡登记的低值易耗品、废弃材料及零配件等。废旧物资处置管理包括废旧物资的实物移交、存储、销售和资金回收等业务管理。涵盖了废旧物资交接与保管管理、处置计划管理、网上竞价管理、合同签订与履行、实物交接、回收商管理等主要环节。
二、废旧物资管理存在的问题
由于社会经济发展和建立坚强电网的需要，电网基本建设、更新改造、生产大修投入巨大，废旧物资的管理手段和方式落后，管理水平不高，存在的问题主要有：
（一）废旧物资管理机制尚不健全，废旧物资的流失较为严重，尤其对价值较高、体积较小的设备、材料，如不能及时处置，变压器极可能造成变压器油的“跑冒滴漏”，开关柜等设备有可能丢失操作机构零部件，堆放在现场的废旧线路材料造成丢失和自然损毁，大大降低回收效益。对废旧物资的流失缺乏考核机制，没有量化到具体责任部门和责任人。
（二）未建立有效运作的废旧物资管理信息系统，ERP基础数据不准确，缺乏日常管理，生产改造、
线路改并、实物调拨、运行部门PMS系统与财务ERP系统不同步，未及时更新，信息不畅，账物不符、有物无账或有账无物，形成了呆死账，造成实际与系统脱节。（三）作为价值管理的财务部门和实施实物管理的生产部门、使用部门、物资管理部门之间协调、沟通不够，对原始资产记录不详细、台账记录不全，对年末资产使用寿命和价值的分析与统计不到位。
（四）对准备更换的资产没有详细明确的计划与安排，废旧物资基础资料缺失，对废旧物资不能进行科学的鉴定，势必影响废旧物资再生利用的效果，造成物资的盲目采购，形成新购物资的增加，造成浪费。
（五）对回收的物资管理不善，造成库存物资的积压和资金的无效占用，增大了仓储成本，造成仓储资源的浪费。
（六）由于处置计划与实际物资不符或对缺损情况表明不清，在货物交接时易产生纠纷，通过其他工程物资和账外资产甚至现金弥补缺口的现象时有发生，极易造成账实不符，且不满足审计的要求。
三、加强废旧物资管理的必要性
加强废旧物资管理可以降低废旧物资的产生量，合理利用物资资源，盘活资产，降低成本，防止不必要的损失，提高经济效益，防范重要设备材料处置后重新回流所带来的安全隐患，防止废旧物资处置的一些不当行为造成国有资产流失，同时可以强化企业的觉廉政建设，杜绝违法乱纪行为的发生。
四、废旧物资管理理念和策略
（一）严格报废资产审批
项目单位加强工程项目前期查勘，基建、生产、农电、营销等工程项目在可研阶段对拆旧物资进行评估论证，在立项申报阶段上报拆旧物资处置计划，下达工程施工计划的同时下达废旧物资回收计划表。实物资产使用保管单位在拆旧工作开始前４个月开展技术鉴定工作，在入库前完成报废审批手续。
（二）废旧物资交接与保管
由实物资产使用保管单位组织拆缷，按照报废审批单，与物资部门现场盘点，核对数量，缺损情况，集中移交至仓库；对大型变压器、整条线路拆除的设备、材料或转运成本过高的废旧物资，采用现场处置方式，由实物资产使用保管单位足额回收，临时保管，避免发生丢失或损坏。
（三）评估与底价设置
提报处置申请前，由实物资产使用保管单位财务部门组织对废旧物资进行评估（鉴定），并出据第三方评估报告或内部鉴定报告，依据市场状况和交易情况合理确定设置底价，并严格保密。为防止国有资产流失，底价不得低于评估价。
（四）制作竞价文件及分包
委托竞价代理机构代理竞价事宜。竞价文件中应按照“集中处置、充分竞争、效益最优”的原则，按物资属性、评估金额、存储地点等因素进行分包，原则上每包物资种类不超过20个，每包价值在20-200万元为宜。、
（五）回收商现场查勘
为了防止回收商之间恶意串通等不正当行为的发生，原则上不集中组织回收商现场查看废旧物资实物，回收商可根据需要自行前往现
场查看。
（六）网上竞价与执行按照“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，建立统一的废旧物资网上竞价平台，根据底价确定合理的起拍价形成竞争态势，加价幅度设置为初始价格的1-2%，每包运行时间间隔为5分钟，每包竞价结束前2分钟有回收商报最高价的，则以新价格顺延2分钟，高于底价以出价最高者成交，发出成交通知书，交纳货款并签署合同。
（七）废旧物资处置安全管理回收商提货环节变压器等重要报废物资应进行拆解处理，形成废旧变压器拆解见证报告，双方进行见证，防止其回流电网；电能表交接时，应进行压解破坏处理；涉密计算
机、笔记本电脑、服务器、数码复印机和移动硬盘等废旧物资，处置前应对存储介质销毁处理；废弃危险品、化学品以及环境污染品应依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《危险化学品安全管理条例》等国家法律、法规执行。
（八）建立废旧物资管理数据库“废旧物资管理数据库”的建立主要以四大数据库作为支持，分别是：各专业在运资产数据库、各专业已报废资产数据库、公司储运资产数据库和公司当年改造工程及技改工程数据库。
五、废旧物资管理成效
（一）废旧物资处置前端业务更加顺畅。报废物资手续办理和技术鉴定工作能够同步进行，缩短了拆旧资产在库代保管时间，提升了拆旧物资再利用的效率，减少了废旧物资移交及灭失的风险。
（二）废旧物资统一集中保管。对变压器、导线等电力废旧物资集中保管，移交至指定地点，达到一定规模后集中处置，并对变压器等进行拆解，既防治了此类设备回流对电网安全的影响与危害，又形成规模效应，提高了经济效益。
（三）物资部门会同监察审计部门、工程管理部门共同深入现场，从计划退旧源头抓起，建立好退旧明细台帐，确保报废物资的回收率。在规范管理流程的同时，加大效能监察力度，杜绝越权处置、违规处置，确保废旧物资管理工作的顺利开展。
（四）跟踪落实未完项目工程进度，加快拆解物资报废审批流程，扩大拆解物资回收范围和种类，完善废旧物资处置档案，加强拆旧计划的准确性，确保足额、足量回收。
（五）废旧物资实物资产使用保管单位（部门）提供的竞价废旧物资信息描述要准确、详实，由于信息描述与实物不符，造成合同履行中发生争议的，追究信息失真的责任。
通过建立“废旧物资管理平台”，使废旧物资管理形成闭环管理。“平台”能够清楚展现废旧物资的管理过程，对工程物资从工程设计、施工开始，到工程物资的最后报废、拆旧及拍卖，实施全过程管控。提高物资管理的科技含量；提高资产“全寿命”管理水平，提高物资报废与流转效率。
