《[农村集体经济组织成员资格认定标准] 集体经济组织成员资格认定》
成员资格的认定不应单一的固定为某一标准，而是需综合考虑成员与集体组织之间的关联程度进行认定，依据村民在农村集体的自然状况、生活基础和履行农村集体义务、是否以农村集体经济组织土地为基本生活保障等情形来综合认定。
首先，农村集体经济组织成员需具有农业户口。我国目前未实行统一的户籍登记制度，农业人口和非农业人口的相关社会待遇仍存在差距，土地仍是农民的根本保障不应剥夺。一般来说成员存在于一定的农村集体经济组织内，而该集体经济组织是由较为固定的成员所组成，具有历史延续性，且相对统一，在当前经济发展，人口流动频繁的情况下，认定成员资格，户籍仍应当作为基本参考条件之一。
其次，有无在该集体经济组织所在地长期固定地生产、生活，并形成事实上的权利义务关系及管理关系，即成员与本集体经济组织的关联度，以及对该集体经济组织的资产贡献力大小作为评定的依据。由于现实中存在“户在人不在”和“人在户不在”等空挂户现象，仅依据单一的户口是不能准确认定成员资格，要综合考虑成员有无在该集体经济组织所在地长期固定地生产、生活，有无与该集体经济组织形成事实上的权利义务关系，有无接受该集体
经济组织的管理。“确定农村集体经济组织成员资格应当以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口为确定原则，以长期居住在农村集体经济组织所在地生产、生活并以农村土地为基本生活保障且能尽到其他村民相同义务为标准，以习惯为例外，相互结合，共同来确定。”
再次，是否以该集体经济组织土地为基本生活保障。土地是农村集体经济组织成员最基本的生产和生活资料，具有基本生存保障的功能，如同城市居民享有的社会保障体系。因此，“是否以本集体经济组织土地为基本生活保障”应是界定成员资格的核心标准。以土地为基本生活保障，不仅仅是指实际取得了承包土地，更强调的是承包土地的资格；
现实中，一部分农民弃农投商，日常的、现时的生活来源并不以现有土地为基本生活保障，但考虑其目前尚未纳入城市居民享有的社会保障体系，仍应将其纳入集体经济组织成员之列。
几种特殊人员资格的认定1、婚嫁人员的成员资格认定。婚嫁人员包括出嫁外村的女性、嫁入本村的女性、离婚、丧偶妇女或入赘婿等人员，该类人员的资格认定除了参考上述一般认定标准外，还应遵循公平原则和只享有一处的原则，基于权利义务对等原则，不能让婚
嫁人员“两头空”权益受损害，也要避免出现婚嫁人员两头都占有的特殊情形。
2、空挂户成员资格的认定。空挂户主要指户在人不在的情形，对这类人员资格的确定，应区分以下情况：一是经本村（组）同意挂户的，应视为双方就权利义务关系达成一致，应认定其成员资格；
二是村组虽然同意迁入，但双方书面或口头约定其不享受其它村民同等待遇的，此类人员虽然将户口迁入，但其基本生活保障并不依赖于该集体经济组织的土地，故应认定其不具有该集体经济组织成员资格；
三是通过其它方式，未经本村（组）同意将户口落于本村的，应视为其未与村集体经济组织协商达成权利、义务协议，不具有该集体经济组织成员资格。
3、非婚生子女、超生子女的成员资格认定。非婚生子女、超生子女本人并无任何过错，违反政策是其父母，违法责任应由其父母承担，其本人应是合法公民，不应受到歧视，其成员资格应予认定，享有与其他成员同等待遇。
4、因法律或政策原因户口被迁出该集体经济组织所在地的特定人员成员资格的确认。主要
有大中专学生、服兵役人员和服刑人员。认定大中专学生的成员资格应排除在校攻读硕士学历以上的研究生，因为该部分学生已经基本具备独立获得经济来源的能力，其成员资格不宜保留。服役人员依据国家现行政策，退役后不再分配工作仍需回到原户籍所在地安置，与集体经济组织之间的权利义务关系也未改变，其基本生活仍来源于土地，因此应享有分配权，对其成员资格予以保留。服刑人员刑满后仍需回到户籍地生活，仍然以本集体经济组织土地为基本生活保障，为促进其积极改造，其成员资格应予以保留。
资格认定程序当事人用于证明自己成员资格的材料一般为村集体组织盖章的证明，实践中，该证明一般由村集体负责人盖章出具，未经过广大村民的认可或者村民代表的同意，此类证明具有相当的随意性，容易引起群众的不满，造成新的不公。
（一）农村集体经济组织成员资格认定的主体认定农村集体经济组织成员资格属于村民自治事项之一，应当由村民委员会作为认定主体较为合适，由集体经济组织召开村民会议讨论决定。依据《村民委员会组织法》第二条第一款的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。现有条件下，由村民委员会作为认定集体组织成员资格的主体切实可行。首先，村民委员会作为基层群众性自治组织，同时又作为村
民的固定代理人，履行管理职责，与成员资格认定息息相关。其次，村民委员会有权对本集体财产行使管理权。再次，村民委员会作为村民自治组织，我国目前农村集体经济组织主要成员是农村村民，村民委员会能够在最大程序上体现既定成员的意志，因此，村民委员会应当作为认定成员资格的主体。省政府发布的《农村集体经济组织管理规定》就赋予了集体经济组织认定成员资格的权利，同时规定了认定的程序是按照集体经济组织章程规定，并经成员大会表决通过。
（二）农村集体经济组织成员资格认定的程序由于农村集体经济组织成员资格的认定，会影响到既有成员利益，为了避免既有成员利用其在位优势排除或阻碍符合条件的成员进行资格认定。农村集体经济组织成员资格认定还应做到：
1、完善成员资格认定程序。认定程序可考虑分四个阶段进行：
（1）申请阶段。由成员本人提出书面申请，要求认定其为该经济组织的成员；
申请书应表明申请认定的理由和成员信息。
（2）信息公布阶段。村民委员会应当向所有成员公布申请人的申请事由、个人相关信息和
提出申请时间，以做到信息公开化，接受群众监督、审查。
（3）异议阶段。既定成员可以针对申请人的申请事项和事由进行异议，申请人也可以针对既定成员的异议进行说明。
（4）决议阶段。认定成员资格是涉及村民利益重大事项，应由村民委员会召开村民会议或村民代表会议讨论决定，由集体经济组织成员集体表决，以三分之二同意通过为原则。如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日之前，成员资格应自户籍迁到该集体组织之日起开始取得。因为成员资格的取得目前仍以户籍为一般原则。如果会议通过之日是在户籍迁到该集体组织之日之后，成员资格应自会议通过之日起开始取得。
