以人为本与当代中国发展
韩庆祥
中共中央党校哲学教研部副主任
前言
大家好，今天我讲的题目是以人为本与当代中国发展。十六届三中全会我们中央正式提出以人为本的科学发展观，那时候提出的科学发展观的内容主要是三句话：以人为本，全面协调可持续，五个统筹。
十七大报告第一次对科学发展观提出的背景、科学内涵、精神实质、根本要求和历史地位做了一个重要的阐述，把党对科学发展观的认识提高到一个新的境界。十七大报告里面讲的科学发展观的基本内容主要是四句话：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。今天我着重就前面两个内容给大家做一个讲解，但主要讲的是第二个内容“核心是以人为本”。
一、第一要义是发展
我们现在讲第一个内容第一要义是发展。
根据十七大报告可以知道这块内容主要有三个要点，那就是两个不动摇、两个不变、两个调整。
（一）两个不动摇
1．以经济建设为中心不动摇
我们先来看看第一个要点，两个不动摇，第一个不动摇以经济建设为中心不动摇。这个是有针对性的，们想一想在十六届三中全会提出科学发展观以后，在我们理论界和社会上有一种说法，说以人为本包含以人为中心，那么以人为本的科学发展观的提出，实际上意味着要以人为中心，而去扬弃或者取代以经济建设为中心，这是一个大是大非的问题。在这个问题上十七大报告有一个明确的态度，那就是坚持以经济建设为中心不动摇，我们要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
2．效率优先理念不动摇
第二个不动摇就是效率优先的理念不动摇。这也是有针对性的，科学发展观提出以后，里面所讲的以人为本包含对社会公平、正义的要求，说今天的社会越来越应该强调公正了，应该以公平为中心兼顾效率，这个说法也涉及到大是大非的问题。而十七大报告里面明确地表达出效率优先的理念不动摇。
（二）两个基本不变
1．基本国情没有变
为什么要有这两个不动摇？第二个要点出来了，那就是两个基本不变。第一个不变就是今天处在而将长期处在社会主义初级阶段这个基本国情没有变。
2．社会主要矛盾没有变
第二个没有变那就是人民群众日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的社会主要矛盾没有变。
这两个没有变意味着什么？意味着解放和发展社会主义生产力依然是我们今天首要的根本
任务，要完成这个任务需要以经济建设为中心，需要强调效率优先。所以十七大报告讲我们共产党人应把这个基本国情和这个社会主要矛盾作为谋划今后发展和改革的根本议题。
（三）两个调整
1．实现以经济建设为中心的方式需要调整
第三个要点是两个调整。哪两个调整？第一个调整虽然以经济建设为中心不动摇，但是实现以经济建设为中心的方式需要调整。在2003年以前，我们国家不少的地方在实践当中经济增长方式的特点，可以概括为重物轻人的一种经济增长方式，或者说是见物不见人的一种经济增长方式。这种经济增长方式主要不是靠人本身的知识、智力、技能和创新能力来拉动经济增长的，而主要是通过人以外的物的要素来拉动经济增长、推动经济建设的。这种经济增长方法比较看中经济指标，而不大考虑人的幸福指数；比较关注经济总量，而不大关心人的生活质量；比较关心创造多少物质财富，而不大关心创造物质财富的劳动者的切身感受；比较关心物质财富的积累，而不大关心劳动人民怎么共享社会发展的成果。
这种重物轻人的经济增长方式功不可没，不可全盘抹杀，但是今天可以看到它发展的空间
越来越小，而发展的代价却越来越大，关于这一点我先埋下一个伏笔，后面专门来讲这个问题。
既然这种经济增长方式使我们付出沉重的代价，我们必须要寻求一种新的经济建设、经济发展和经济增长方式，这种新的经济建设、经济发展、经济增长的方式是什么呢？那就是以人为本，是以人为本的经济建设、经济发展、经济增长。这里的以人为本实际上意味着要把以人为本的理念引入到以经济建设为中心当中。怎么引入呢？可以从两个方面引入。
一个是从目的方面来引入，那就是我们的经济建设既要建物又要建人；既要考虑经济总量，更要考虑人均生活质量；既要考虑经济指标，也要关注人的幸福指数；既要强调共创社会发展成果，也要强调共享发展成果；既要考虑生产和物质财富的积累，也要关注劳动者的劳动条件、劳动环境和切身的感受。
第二个方面是从手段方面来引入，那就是我们的经济建设既要通过物的手段来实现，比如说资金、设备、资源。更要通过人的手段来搞经济建设、来搞经济发展、来拉动经济增长，比如说开发人的资源、注重人的资本投资、培育人的创新能力、注重人才资源能力建设。
从目的和手段两个方面把以人为本的理念引入到以经济建设为中心当中，使经济建设采取新的方式，采取新的形态，这是第一个调整。
2．实现效率优先的方式需要调整
第二个调整就是虽然效率优先的理念不能动摇，但实现效率优先的方式需要调整。在1978年之前我们国家很多地方搞的是平均主义，平均主义的出发点是比较善良的，就是大家都有蛋糕吃，大家是共生的，但是平均主义的运作机制和效果很成问题，因为你跑得快也是这么一块蛋糕，我跑那么慢也是同样的蛋糕，我何必跑那么快，那不好，枪打出头鸟，不敢为天下先，不希望你个子比我高，能力比我强，跑得比我快，这是一种鞭打快牛的机制，鞭打快牛，懒汉出工不出力，结果怎么样？蛋糕做不大，效率出不来，大家共亡。共生的一个出发点，共亡的一个结果，这种平均主义使我们中国的发展付出了沉重的代价。
这使我想起小时候在农村劳动的情景，早上七八点钟生产队长把钟给敲响了，我们的社员懒洋洋的从家里走出去，走到村东头，这大约需要10分钟的时间，到村东头生产队长开始派活了，五、六十号人把活派完了，大约需要半个多小时，活派完了以后，我们的社员
到家里去拿农具走到田头，这大约也需要10分钟时间，到天地里面就开始干活了，一边干活一边拉家常，你家里小伙怎么样，他家里姑娘怎么样，谁家有矛盾，谁家有问题，谁家有喜事，一边干活一边拉家常。而且如果是夏天比较热，到树地下凉快凉快，如果是冬天比较冷，烧一把火取暖取暖，这大约又需要半个小时左右，然后再到地里干活，干完活以后肚子饿了、口，还要去厕所，我们那个地方叫做歇晌，回家里喝喝茶、吃点干粮，到了厕所，这大约需要半个小时左右，然后再回到田地进行干活，一会儿然后11点半左右了，这样就开始考虑收工了，整个上午大约4个小时的时间，但真正在田地里干活的有效时间只有一个半小时左右，这个平均主义磨洋工把很多时间都耗掉了，所以七八年以后我们必须有一种新的方式来扬弃、来取代平均主义，而这个新的方式就是当初我们提出来的效率优先、兼顾公平。
效率优先兼顾公平，我的理解是针对平均主义提出来的，它强调有两种方式来实现效率优先，第一种方式是人民之间收入的差距适当拉开，第二种方式是鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。应该说这两种方式对实现效率优先功不可没，不可全盘抹杀。但是今天看来这两种方式的代价和局限性越来越显示出来了。比如说有些地方人民之间收入差距越来越大，甚至出现贫富的悬殊；比如说有的地方有些人非法攫取国家财富，一夜暴
富，这两种方式既损害了公平也牺牲了效率。
所以在今天这么一个时代发展的条件下，必须有一种新的方式来取代过去那两种方式。在这么一个情况下，中央有一个新的提法，那就是效率优先更加注重公平。
这个新的提法我的理解是用公平的方式来实现效率优先。那么怎么理解公平？从逻辑、从历史来看，我们所讲的公平有三种基本公平：机会公平、分配公平、结果公平。
（1）机会公平
我们先来看一看机会公平，什么是机会公平？打一个比方，这里有一个舞台是向在座的各位平等开放的，大家都有权利、都有机会、都有资格到这个舞台上跳舞，当我们在座的大家都有机会到这个舞台上来跳舞的时候，会带来一个什么样的实践效果？
第一个实践效果就是各显其能。你想想这里有一个舞台，假如是主持人韩庆祥，如果我不讲机会公平，我讲人情关系的话，那就意味着在座的人当中如果有一个是我的同学，我就会把跳舞的机会给我这个同学，我这个同学跳舞能力一般般，舞姿也不优美，观众也不大欣赏，但这个舞台是终身制我就让他跳下去了。我这个同学以外的其他人你再有跳舞的技
能，你再想跳舞我就不给你机会，你能把我怎么着，我可没有给你穿小鞋，我一讲人情关系就会排斥某些人的能力。
反过来讲围绕机会公平就意味着大家各显其能，当我们大家各显其能的时候难道不利于效率吗？在实现机会平等的时候有一个现象出来了，这个张三舞姿很优美，越跳越自信，观众也比较欣赏，他就跳下去了，他能力大，他贡献多，而且李四舞姿不优美，观众也不大欣赏，他也不好意思跳下去了，他的能力下，贡献就小。
（2）分配公平
面对这个新的情况我们应该怎么办？如果讲公正、讲公平的话，第二个公平就出场了，那就是分配公平。什么叫分配公平？那就是各得其所，得其应得。努力奋斗，能力发挥，业绩贡献就应该得到相应的回报，能力越大、努力越大、贡献越大，得到就应该多；你是个懒汉，你能力比较小，得的就应该少，这就是各得其所，得其应得。
当我们大家各得其所了，得其应得了，在实践上又会带来一个什么样的结果呢？首先一个结果就是马克思所讲的各尽所能，按劳分配。当我们大家各得其所了，得其应得了，各显
其能了，难道不反过来有利于效率吗？因为跑的快，跳舞越好的人得到的越多，他会越来越想跳舞，而这个懒汉、舞姿不优美的人你得的比较少，为了今后得的更多，你必须快马加鞭，努力奋斗、能力发挥、业绩贡献。这样难道不利于效率，非常有效率。
（3）结果公平
在实现分配公平的过程当中，又一个新的现象出现了，什么现象？张三舞姿很优美，跳舞跳的越来越好，公众也比较欣赏，所以被邀请的机会就越来越多，当越来越多的时候，他的收入就会越来越多。而李四舞姿不优美，观众也不大欣赏，跳舞的机会就比较少，被邀请的机会也比较少，而邀请机会比较少，就会意味他的收入越来越少。在这么一个情况下，能者和弱者之间就会在收入上拉开很大很大的差距，甚至会出现贫富的悬殊。
那么在这样的情况下我们应该怎么办？那么第三个公平就是结果公平，结果公平有两个含义。
第一个含义是大家经常所讲的把人民之间收入的差距限定在合理的限度之内，抚平机会，共享社会发展成果。这个含义上的公平是有它存在的根据的，我打一个比方，原来有一位
穷人，打出租车到一个目的地28块钱就够了，现在人民越来越富，富了以后都想买车，车买多了，那么交通就会阻塞，还是这位穷人，打同样的出租车、走同样的路段、到同样的目的地，由于交通阻塞现在28块钱不够了，需要拿出32块钱，多出的4块钱实际上就是穷人为富人付出的代价。根据这么一个情况我们应该扶平机会，共享社会发展成果，把人民之间收入的差距限定在合理的限度之内。而这样做的一个实践效果就是人民之间才容易和谐相处。
