第一章
1、公共经济学研究的特殊视角、研究的问题的含义
特殊视角：公共经济学是经济学的理论和方法在某个特定领域中的应用。对象是政府，将整个国民
经济看成公和私两大部分，从公与私的相互关系来研究经济。它研究政府适当的职能范围和运行方式。
研究的问题：研究的基本问题是国民经济中“公”与“私”的分工，并从公与私的相互关系来研究
经济。它研究政府适当的职能范围和运行方式。
2、什么是实证分析、规范分析？
实证分析目的是确认事实，弄清因果关系，回答是什么，会怎样和为什么。实证分析分两种：理论实证
分析，经验实证分析。理论实证分析是高度抽象的，通过逻辑推理从一些基本假设前提推导出一些结论。经验实证分析是以观察到的事实来论证因果关系（面谈，发问卷）
是：①我国政府每年的财政收入，支出和赤字有多少？②政府是采取怎样的税收方式取得收入的？各种
不同的税收在总收入中所占比重如何？③政府花在行政管理/教育/农业/城市基础设施建设上的钱分别是多少?
会：①积极的或者紧缩的财政政策究竟在多大程度上会影响总需求？我国的GDP会发生怎样的变化②如果向房地产征税，房地产价格会怎么变化？幅度如何？③对大学的财政拨款会让社会的哪个群体得益最
多？
为：①为什么在一些地方政府会倾向于把资金用在形象工程上？②为什么政府要规定一些公共服务，例
如民航、电信、铁路的价格？③为什么财政收入和支出规模会不断扩大？
规范分析目的是分清是非，回答该怎样①我国政府的规模是太大了还是太小了？②该指定怎样的公共决策制度才能让政府做他该做的事？③如果政府的资金有限，应将有限的资金用于哪些方面才符合公众
利益？④文化事业单位该靠政府拨款来运行还是让它们自己养活自已？
3、政府行政机关、事业部门、公共企业、私人企业部门的特征
行政机关：是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有
关功能部门。具有行政权力和管理部门的政府部门。
事业部门：以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的。
行事区别：政府部门是管理机构，事业单位是服务机构。
公共企业：公共部门中从事产品或服务的生产和销售，依靠销售取得收入来源，补偿运行成本，以盈利为主要目的的单位总称。
公共企业相对应的是私人企业。私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的
营利性经济组织。
公私区别：前者占用的是公共资产，取得收入属于公众；后者相反。
政公区别：前者不从事销售，以财政拨款为主要收入来源，依据政府的指令行事，从事社会消费活动，
一般不生产物质产品；后者相反。
4、公共收入的内容
政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：税收、收费和公债。①税收：政府依据其行政权力强制性地无偿性地取得收入的方式。②收费：公共部门中的单位通过销售自己的产品或服务，用有偿交换来
获得收入的形式(得益与支付完全对称)。③公债：政府通过信用进行融资的方式(自愿，有偿)。
5、经常性支出、资本支出（按支出效益的时间分）
经常性支出是维系政府部门的正常运转而进行的支出，这类支出所产生的效益只对本期产生影响。如行
政机关和事业单位工资奖金、办公经费、业务费支出。
资本支出有些只是价值形式转换，支出的资金形成某种形式的资产，在未来的一段时间内发挥其功能。
如基本建设支出，固定资产投资支出。
6、购买支出、转移支出（按支出的经济性质分）
购买支出是政府用于购买商品和服务的支出。它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市场交换的方式换取了相应的产品或服务。工资福利支出、商品和服务支出及基本边际支出。
转移支出是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。养老金，救济，补助，补贴。
7、税式支出、公共定价、政府担保、公共管制、预算外收支和体制外收支的含义。
税式支出：是以税收优惠的方式进行的支出。公共定价：是政府通过其权力规定交易价格。政府担保：是政府正式承诺在被担保的经济实体不能履行偿还责任的时候替它承担这一责任。公共管制：是政府依靠行政权力对经济实体的行为做出约束性活动。预算外收支：不反映在预算收支账上，而是登记在预算外的一些独立账户中，由各部门、单位按一定的规定自主支配使用资金称为预算外资金，这种资金的收
支称为预算外收支。体制外收支：在政府会计监督较为薄弱的情况下，有些收支甚至不记录在预算外收
支账户上，它只是登记在不受政府会计制度监督的账户中，或者不作任何会计记录。
8、公共提供、市场提供的含义及方式
公共提供：指政府免费的向消费者提供产品和服务。消费者可以不受个人经济约束，无偿取得产品的消
费权或者享受这一产品所带来的好处。
市场提供：指消费者用自己个人的收入通过购买的方式来取得消费品，按价出售。
9、收入再分配：指政府通过其活动，对市场所形成的收入分配格局进行的调整，他是政府在收入分配
领域所从事的活动。
第二章
1、帕累托改进与帕累托效率
帕累托改进：如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况
至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进。帕
累托效率：是指这样一种资源配置状态，任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好。这种
状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优。
2、生产效率（埃奇沃斯箱形图）
一种产品的资源边际替代率等于任何一种其他产品的资源边际替代率。解决将既定的资源用于不同产品
之间的配置，在资源和技术给定的条件下，产出量达到最大化，没有资源的闲置和浪费，技术的运用达
到最合理的程度。
3、交换效率（公共产品资源配置）
甲的产品边际替代率等于乙的产品边际替代率。把满足这一条件的不同产品在各消费者之间的配置状
态，称为交换效率。让给定数量的产品最大限度的满足每个消费者的需求。
4、产品组合效率（财政资源配置）
是生产者方面的产品边际替代率与消费者方面的产品边际替代率相等。
5、规则公平、起点公平和结果公平的含义和内容（公平的含义）
规则公平又被称为经济公平，即认为经济活动是所有社会成员进行交换，交换的规则必须公平。从规则
公平来看，公平的含义仅在于所有社会成员都按统一的竞争规则行事，每个人所取得的收入与他为社会
做出的贡献完全对应。（规则公平结果不一定公平，规则不公平结果肯定不公平）
起点公平（机会均等）试图对规则公平进行补充。不仅竞争过程中规则要公平，而且对于所有社会成
员
来说，竞争的起点也应是公平的。起点公平强调在起点一致条件下的规则公平。起点公平主张消除由天
然禀赋所造成的分配结果差别，但承认和肯定因偏好和选择所产生的收入分配差别。（如公营与私营、城乡学生学业竞争）
结果公平又被称为社会公平。它强调生产成果在不同个人之间分配上的均等，强调各社会成员之间所拥
有收入份额的相对关系。财政学以结果公平来定义公平。
6、贫困指数的含义
是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。贫困指数越大说明贫穷者越多，收入分配也就越不公平，反
之则越是公平。缺点：贫困县无客观标准，易包含武断因素；反映收入分配的公平性程度存在偏差。
7、基尼系数（含义、计算、分级）
①洛伦茨曲线与对角线之间的面积与对角线与所形成的三角形面积之比称为基尼系数。用以衡量收入分
配的公平程度。贫富差距越大，洛伦茨曲线越下凹；越小越平直。基尼系数的取值范围在0和1之间，数值越小，收入分配就越公平。基尼系数表示的公平是结果公平，它不反映社会总收入或个人收入绝对额的大小，只反映个人收入之间的相对关系.只要个人收入之间的相对比例关系不发生变化，基尼系数就不会有任何改变.
②计算：将各社会成员从低收入至高收入排列，将收入与人数分别逐个相加，并算出坐标(人数/总人数，收入/总收入).各坐标连接成洛伦茨曲线，最后E/OAD(曲线和对角线之间的面积/三角形OAD)
③分级：若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比较平均；0.3～0.4表示相对合理；0.4～0.5
表示收入差距较大；0.5～0.6表示收入差距非常大；0.6以上该国社会处于可能发生动乱的“危险”。
第三章
1、完全竞争市场的含义。
是指一种竞争不受任何阻碍和干扰的市场结构.
1.每一个产品或服务市场都有众多的生产者和消费者
2.每一项产品或服务是同质的
3.所有产品的成本和效益都是内部化的
4.生产者和消费者都具有充分信息
5.不存在交易成本，任何市场的进入和退出都是无成本的
6.所有产品和服务都处在成本递增阶段.
（在完全竞争的市场条件下，产品组合最终将符合性质：生产者
的产品边际转化率=消费者的产品边际替代率.）
2、福利经济学第一、第二定理
一：完全竞争市场条件下，市场运行的结果必定符合帕累托效率。
二：任何一种符合帕累托效率的配置状态都能通过完全竞争市场
来实现。
证明：AB是在资源和技术给定条件下，X、Y两种产品的生产可
能性曲线。假定图E点是一个符合生产效率的点（处在生产可能
性边界上），同时也是一个符合产品组合效率的点（AB在该点处
的斜率等与消费者甲、乙在分配点F处的产品边际替代率，在途
中表现为C0与C1平行）。这样，我们就可以把E点所代表的资
源配置看成是符合帕累托效率的一种状态。当产出水平和产品结
构为E点所表示的情况时，满足交换效率的状态有无数种，它们
构成了途中OGFE曲线。F与G表示甲乙产品的份额。F甲多、G乙多。只有分配状态处在F点时，E点才是符合帕累托效率的产品组合状态。如果由F点改变为G点，E点就不再符合产品组合效率，因为G 点消费者产品边际替代率与F的不等。
3、第一类市场缺陷与第二类市场缺陷的内容。
一：是指现实市场中不符合完全竞争假定条件的方面。竞争失灵，公共产品，外部效应，信息失灵，交易成本，宏观经济失衡。
二：是指完全竞争市场运行结果本身的缺陷，即它所产生的资源配置或收入分配状态是不理想的。偏好不合理，收入分配不公
4、为什么市场缺陷是不可避免的？（举例）
如第一类市场缺陷的公共产品，完全竞争市场中的产品都只能为特定的个人享受，而现实生活中往往很难做到不让某些人收益，例如消除空气污染，个体经济之间的交换很难进行，每个人都期待其他人去购
买，自己则能免费得到，违背了完全市场竞争的假定。
5、例举具有外部效应的例子，分析外部效应现象在市场经济中的必然性。外部效益：门前绿化，净化
空气。外部成本：工业废水。必然性：完全竞争市场要求所有产品的成本和效益内在化，即产品的生产者要承担这一产品给社会带来的全部成本，同时享有这一产品带来的全部好处。
6、什么是优值品、劣值品？
消费者的评价低于合理评价的产品称为优值品。（有人低估了教育带来的好处，不愿为子女教育花费代价，导致弃学经商）消费者的评价高于合理评价的产品称为劣值品。（有人高估香烟带给自己的好处，愿高价购买）
7、为什么政府缺陷是不可避免的？
现实中的政府也不完全具备理想化政府的条件，存在信息失灵、公共决策中的经纪人行为、公共决策程序缺陷。
政府缺陷信息失灵不通过市场交换
个人利益作用使信息的获得受影响
公共决策中经济人行为计划的制定者和执行者都是具有自身利益和偏好的个人，在自己能力所及的范围内
最大限度的追求自身利益
公共决策程序的缺陷在公共决策中，符合一部分人偏好的同时必然要违背另一部分人的要求和愿望
EG：当执行者和计划的利益相冲突时就会出现对策性反应，所谓上有政策，下有对策，就是计划执行者追求
自身利益的表现。政府必须具有充分信息。参与制定计划和执行计划的所有个人都必须一心为公。
8、为什么现实中的经济都是混合经济（结合4、7回答）？
由于市场缺陷和计划机制中的政府缺陷的存在，单纯的市场机制或计划机制都无法实现理想的目标，
因此，现实中的经济都是混合经济。在这种经济中，生产什么，怎么生产，为谁生产的问题，部分由私
人通过市场机制解决，部分由政府通过计划机制解决，整个经济由公，私两个部门构成。
9、亚当·斯密，凯恩斯，马克思的财政思想。
斯密的基本观点：廉价政府。政府的职能范围：第一，保护社会不受外国侵略；第二，保护每一个社会成员不受其他社会成员的不公正对待；第三，提供某些公共机构和公共工程。
凯恩斯：市场不能解决总供给与总需求的平衡问题，持续的、大规模的经济危机表明，解决这一问题需
要政府的干预。政府应该通过财政收入、支出以及赤字预算政策来调节总需求，使经济实现稳定。
马克思基本观点：生产的社会化与生产的无政府状态不可避免地会引起经济危机，造成对生产力的巨大破坏，同时也造成社会收入分配的极度不公。出路是彻底铲除私有制，建立社会主义计划经济。
政府的职能范围：社会产品在分配给个人之前必须作下述六项扣除，这些扣除表明了马克思认为该由政府干的事。“第一，用来补偿消费掉的生产资料部分”；“第二，用来扩大生产的追加部分”；“第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金”。然后还要扣除：“第一，和生产没有关系的一般管理费用”；“第二，用来满足共同需要的部分，如学校，保健设施等”；“为丧失劳动能力的人等设立的基金”
第四章
1、公共品、私人产品、混合产品含义（不同性质的产品受益范围分）①公共品是公众共同受益:a，具有
非竞争性和非排斥性的产品,b具有很强的外部效益，但不具备内部效益或者内部效益不显著的产品;②私人产品:a，同时具有竞争性和排斥性的产品b具有很强的内部效益，但不具备外部效益，或者外部效益不显著的产品;③混合产品:a在性质上介于公共产品和私人产品的产品,b具有外部效益和内部效益的
产品，可以分为非竞争性和非排斥性不完全的产品（如教育，卫生，科技等）；具有排斥性和一定范围非竞争性的产品(如桥梁，公园，博物馆) (非竞争性：消费者消费某产品时并不影响其他消费者同时从该产品消费中获益，如国防；非排斥性：产品消费中很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。)（注：产品消费的不同方式：公共提供：政府通过某种方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为消费者提供产品的方式。市场提供：消费者用自己的收入，通过市场购买获得产品消费权的方式。）
2、为什么公共产品市场提供会造成效率损
失？
A、 B为生产可能性曲线,i为消费者无差异
曲线,i1与生产可能性曲线相切在E点，代表
在产出水平最大情况下，消费者从公共产品
与私人产品的组合中获得最大效用.但搭便
车存在，公品提供非常有限，如C点市场几乎
把所有资源全部配置到了私人产品，显然公
共和私人产品的组合并不符合消费者的需求,
说明消费者从这种产品组合中所获得的效用
大大减少.两种不同产品组合给消费者带来
的效用之差，就是市场提供公共产品所带来
的效率损失.搭便车问题：
具有非排斥性，消费者无论付费与否都可以
消费，消费者也不会因为付费而获得更多利
益。公共产品的性质使得个人不愿购买公共产品。因此，公共品的市场提供将造成巨大的效率损失。
3、公共产品的最适规模
公共产品有效配置需满足
的条件：社会边际效用等于每
一个消费者边际效益之和，且
等于边际成本。社会需求曲线
是由每个人需求曲线的纵向加
总而成，从而确定了社会边际
效益曲线。公共产品有效配置
需满足的条件：社会边际效用
等于每一个消费者边际效益之
和，且等于边际成本。
图a是私人产品情况。由于私
人产品是可分割的，产品的利
益内在化，消费者根据自己的
偏好和价格水平决定自己的消费量。社会需求总量是给定价格水平上所有消费者消费量总和。如价格为
整个社会的需求曲线就是个人需求曲线的横向加总。
OP时，社会需求量为OQ=OQA+OQB,
图b是公共产品情况。公共产品具有不可分割性，产品一旦提供，往往是集体消费，即产品总量是给定的。由于每个人的偏好不同，对给定公共产品数量的评价不同，进而愿意支付的价格不同。因此，社会
边际效益应该等于给定数量水平上所有消费者所愿意支付的价格之和。例如，当公共产品的数量为OQ 时，社会边际效益是OP，它等于OPA+OPB，即等于消费者A愿意支付的价格加上消费者B愿意支付的价格。由此推论，社会需求曲线是由每个人需求曲线的纵向加总而成，从而确定了社会边际效益曲线。
综上，当供给曲线给定时，我们就能确定公共产品提供的最佳数量，它应处于社会边际成本等于社会边
际效益的水平。从效率看，整个社会公共产品的最优配置是建立在每个消费者效用极大化的基础之上的，
只有当社会边际效益等于社会边际成本、个人边际效益等于个人边际成本时，公共产品提供的数量才会
达到最佳。用有效的政治程序来取代失灵的市场机制。
4、混合品的提供原理
（1）用具有一定范围内非竞争性和排斥性混合品供应原理，分析诸如桥梁、城市道路等产品的供应。
（D为纳税成本，E为税收超额负担。）
1）公共提供：如果该项产品由政府通过税收取得资金，并拨款来
补偿其成本。AB为边际效用曲线，车流量达到B点时，达到桥梁
的最大通行量，B点的边际效益为0。在公共提供的方式下，桥梁
的使用将在边际效用与边际成本相等处，即图中的B点取得均衡。
因为，OQ为桥梁的设计通行能力，在通行量未超过设计能力时，
增加消费者的边际成本为0，边际成本曲线与横轴重叠。（社会净
效益 = AOB–C-D-E）
2）市场提供：如果该项产品通过收取使用费的方式来补偿成本，
在这种情况下，社会的净得益为潜在的消费效益。如图：车辆收
费后车流量减少，从图4-5中的OB减少为OQ1，比不收费时少了
Q1B，因此，损失了一部分消费效益，表现为三角形CBQ1。（社会
净效益 =AOB–C–F-BGQ1）。这类混合产品的提供方式需要具体
的成本-效益分析
（2）用具有非竞争性和非排斥性不完全混合产品（即具有外部
效益的混合产品）供应原理，分析诸如高等教育、图书等产品的
供应。
市场提供：如果该产品通过市场买卖来提供，购买者根据自己个
人从该产品的消费中得到的利益来决定购买量，该产品的产出和
消费水平由购买者个人的边际效益等于产品的边际成本来决定，
从而低于社会边际效益等于产品边际成本所决定的水平，会产生
效率损失，程度取决于外部边际效益的大小。公共提供：如果该
产品采取公共提供的方式，即社会免费提供给消费者，该产品在
