《社会保障理论与制度》读书笔记
第一章 社会保障概述
社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会文明的重要标志。
第一节 社会保障（social curity）的基本概念
一、国外对社会保障概念的界定
1、有关国际组织的观点
综合起来，国际组织的观点是①为防止失业、伤残、年老、死亡、生育、疾病等问题所造成的收入丧失或锐减所造成的社会和经济灾难性后果，②并提供医疗保险③积极的劳动政策④和家庭补贴。可以看到国际组织的观点主要包含四部分内容。
2、西方主要国家的观点
（1）德国（遵循特殊主义原则）：社会保障应理解成为社会公平和社会安全，是对遭受灾难的人提供生活保障。
（2）英国（遵循普遍主义原则）：社会保障是一种以国家为主题的公共福利计划，它应该由个人与国家合作实现。
（3）美国（介于以上两国之间）：社会保障是一种“安全网”。
可以看到西方国家对于社会保障的理解是特殊主义与普遍主义原则相互对立统一的观点。
二、我国对社会保障概念的认识
1、书中标准定义：
社会保障是①国家或社会通过②立法和行政手段对③国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以④保证其基本生活权利的措施、制度和活动的
总称。
2、对以上定义的理解：
（1）社会保障的最终责任主体是国家或社会。
（2）社会保障实施的依据是立法。
（3）社会保障实施的手段（方法）是对国民收入进行分配和再分配。
（4）社会保障的目标是保障全体社会成员基本生活权利。
从表现上来说，它还是一种措施、制度或者活动。（是一种制度安排和政策设计）
三、考察社会保障的三个不同视角
社会保障是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学的视角认为社会保障是经济分配方式，是对国民收入的分配和再分配，属于经济范畴，其长处是说明社会保障要遵循经济规律，不能超越当前的物质生产水平。
2、社会学的视角认为社会保障是解决社会问题的一项制度安排，将其看做与社会福利、社会政策同一系列的概念，其长处是强调社会保障要“以人为本”。
3、政治学的视角认为社会保障是国家对公民的一种社会责任，是确认政府合法性和行使管理职能的必要手段，其长处是高瞻远瞩，提高了社会保障制度的地位。
第二节 社会保障的体系和模式
一、社会保障体系的内容（根据第一章总结，复习时请分别看后面专门章节）
| 社会保险 （social insurance） | 社会救助 （social succour） | 社会福利 （social welfare） |
内容 | 养老、残疾、遗属、医疗、失业、工伤和家庭津贴等 | 最低生活保障、扶贫救助、灾害救助、法律援助 | 未成年、老年人、残疾人、劳动者福利（狭义） |
性质 | 具有商业保险特征和国 家强制性、安全性特点 | 国家的义务和责任 | 保障性、服务性 |
地位 | 社会保障的核心部分 | 最低层次、“最后一道防线” | 最高纲领 |
对象 | 劳动者 | 最低生活水平的社会成员 | 全体社会成员 |
资金筹集使用 | 缴费制、资金使用最多 | 非缴费制 | 非缴费制 |
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二、社会保障制度的模式
1、根据社会保障对象确定的原则是普遍主义还是特殊主义，可以分为：
| 就业（收入）关联保障制度 | 普遍保险制度 | 社会救助制度 |
对象 | 以薪资为生的劳动者 | 所有人 | 初涉对象（人人）→最终对象（贫困或低收入者） |
原则 | 特殊主义 | 普遍主义 | 规定的救助条件（普遍主义）→最终考察后获得救助的（特殊主义） |
实施国家 | 我国的养老保险制度 | 英国 | 英国的新《济贫法》 |
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2、根据社会保障资金的筹集方式。可以分为：
（1）社会保险型模式（传统型社会保障模式）
A、定义：社会保险模式是指以面向劳动者建立各种社会保险制度为中心，再补充以其他社会救助或福利政策，构成满足工业社会需要的社会“安全网”的一种模式。
B、特征：①建立三方负担机制（对于德国来说，这是社会市场经济倡导个人自由的结果）
②强调受保者权利和义务统一
③社会保障制度以解决劳动者的后顾之忧为核心
④实现市场效率与社会公平相协调
C、代表国家：德国（社会市场经济）、美国
（2）国家福利型模式（福利国家）
A、定义：福利国家是遵循“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施系统化”为原则的一种模式。
B、特征：①从范围上实行全民福利
②从内容上实行“从摇篮到坟墓”的全面保障
③在实施方式上现收现付制
④政策上是“劫贫济富”与“多缴多得”结合
⑤个人账户仅作为资格凭证
C、代表国家：英国（贝弗里奇报告）、瑞典（“福利国家的窗口”）
（3）国家－单位保障型模式（国家保险型模式）（详见第二章内容）
A、特征： ①社会保障事务由国家或管理公有制的单位（企业）包办，个人不缴纳保险费
②追求社会公平为主
③覆盖全体国民
B、代表国家：苏联、东欧、中国改革开放前（养老保险）
（4）个人储蓄型模式
A、定义：是一种个人储蓄与保险合一的社会保险制度。
B、代表国家：新加坡（中央公积金制）、智利
3、根据劳动力的“非商品化”和福利的“分层化”程度的强弱，可以分为：
第三节 社会保障的目的和功能
一、社会保障的目标
全部社会保障的工作就是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、社会保障政治目标的实现体现（社会保障如何达到政治目的？）
（1）首先，社会保障的直接目的是保障社会弱势群体的基本生活，维持他们作为人的基本尊严。例如“贝弗里奇报告”指出目的是“消除贫困”，我国的革命和建设历史也从实践上说明和证实了这点。
（2）其次，社会保障的目的在于通过改善民生，从而扩大执政之基。西方国家政党与政治家关注“选票”和“钞票”，因而需要妥善解决社会保障问题。在我国，中国共产党代表最广大人民群众的利益，通过社会保障改善民生是治国之基。
（3）再次，社会保障的目的在于化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安。这一点涉及“社会保障是社会运行的‘安全网’、‘减震器’、‘润滑剂’”这一问题的回答。
2、社会保障是社会运行的“安全网”、“减震器”、“润滑剂”
