关于在我省高新区推行企业创新积分制模式创新研究
摘要：为加快推进我省企业“创新积分”政策实施，贯彻落实我省第十三次代表大会提出要着力建设创新龙江的精神，更好的完善我省高新区创新生态体系，增强企业创新活力，激发企业创新动力，聚焦企业创新和发展需求，集成政策、金融、科技服务等要素资源，引导各类要素资源向创新能力突出的企业倾斜。所以，在我省高新区推行企业创新积分制模式创新研究具有重要意义和应用价值。
关键词：企业创新，积分制，模式
一、我国“创新积分”试点工作的落实情况哈尔滨科技部2020年12月在杭州高新区、广州高新区等13家国家高新区启动了企业创新积分制试点。2021年底，科技部火炬中心又在天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46家国家高新区启动了第二批企业创新积分制试点。自此，试点区域扩增至20省市的59家高新区。初步实现了全国范围推 广，通过客观、可信的企业创新能力评价指标数据及科学、 严谨的企业创新积分量化评价结果，引导科技创新资源、财政优惠政策、金融资源、产业投资等各类创新资源向科技企业精准聚集。实践表明，“企业创新积分制”在调动社会资源精准支持 企业创新，助力科技企业成长，促进科技、产业、金融良性 循
环等方面起到了显著作用。目前，工商银行、建设银行、 中国银行、农业银行、邮储银行在总行层面全面参与了“企业 创新积分制”工作，设立推出了面向全国高新区和高新技术企 业的“企业创新积分贷”专项金融产品，根据创新积分直接对科技企业进行无抵押信用贷款。
二、我国“创新积分”试点的工作成效
据统计，2021年，首批13家试点高新区依据企业创新积分，累计为2.23万家积分企业提供财政资金支持达56.3亿元，同时还将当地的科技项目、用地指标、人才住房等政策与企业创新积分有效衔接。各试点高新区积极加强与各类银行机构的合作对接，联合设立了“企业创新积分贷”等专项金融产品30余项，2021年为积分企业累计提供贷款授信和创业投资达289.8亿元。参与积分试点的企业中，按照企业成长阶段划分，成立五年内的初创企业有5647家，占比25.3%，较好的实现了对早期科技企业的覆盖；成长期企业7323家，占比32.9%，成立十年以上的成熟企业有9294家，占比41.8%。从行业领域来看，参与积分制的企业主要集中在软件和信息科技服务、科学研究和技术服务及制造业三个领域，三个领域总占比高达84.9%。预计 2022 年，全国积分企业将达到 8 万家， 专项贷款超过千亿元，积分应用场景也将进一步在科技政 策、股权投资、企业上市等方面得到拓展。
同时，科技部火炬中心依据各试点高新区的积分企业数据和20项核心指标，对首批13家试点高新区内的2.23万家积分企业数据进行了标准量化和积分排序，分阶段、分领域择优遴选了积分500企业的名单。其中，高新技术企业424家，占比84.8%；科技型中小企业325家，占比65%。它们以2.2%的积分企业总数占比，贡献了2.23万家积分企业总研发投入的29%（近三年累计研发投入1860亿元），总营业收入的20.8%，高新技术产品总收入的28.6%，PCT专利申请总量的41.1%，发明专利申请总量的29.4%。
下一步，科技部火炬中心将根据与重点金融机构签署的战略合作协议内容，面向全国33万家高新技术企业全面推广企业创新积分制政策经验。企业创新积分制在识别具有潜力的创新企业、促进政府支持政策整合方面做出了新的探索，极大促进金融机构、投资资本和市场力量等精准发力。随着大范围推广和应用，将释放出“大能量”。多省份正拟将“企业创新积分制”面向全省推广实施。
三、国家及省市“创新积分”试点的政策部署
为实现高水平科技自立自强和高质量发展提供有力支撑，科技部火炬中心在总结试点经验的基础上，研究制定了《企业创新积分制工作指引（1.0）》，为各省市开展相关工作作为
参考。其中，苏州、大连、南京、温州、枣庄等城市相继出台了关于《“企业创新积分制”试点工作实施方案》，为各高新区推进“企业创新积分制”工作提供政策保障。
四、各省市“创新积分”试点开展情况及服务模式
自2020年12月科技部火炬中心在国家高新区正式启动企业创新积分制试点工作以来，各省市以强化企业创新主体地位为目标，以企业创新能力量化评价为手段，结合地方的特点，陆续建立了各种精准支持企业创新的服务模式，以精准识别和有效发现研发能力强、成长潜力大的科技初创企业，通过创新积分主动为企业增信授信，切实引导技术、社会资本、人才、公共服务等各类创新要素向科技企业集聚，助力科技创新企业快速成长。
杭州市：作为第一家“企业创新积分”试点国家高新区，2020年9月8日，杭州高新区在全国范围内率先试点基于企业创新能力的科技企业增信机制。一是划分企业发展阶段。以企业营业收入为标准，将评价对象企业划分为：“种子期-苗木期-成熟期-壮大期-成熟期”五个发展阶段。二是构建企业创新积分评价体系。根据杭州市科技企业发展现状，建立了涵盖创新投入、创新产出、成长性、辅助指标四大类共24项具体评价指标的“企业定量评价系统”，涵盖研发投入、科研人员比重、利润率、创始人团队背景等核心指标，其中辅助指标
分别作为正向指标（包括投融资、承担项目和获得各级政府资质认定）和逆向指标（企业失信、税务零申报）额外计入总分。三是对全区科技型企业构建周期性的企业画像。根据创新积分，重点打造了优质企业发现、企业预备库、政策精准推送、政策精准推送、创新积分贷等4个应用场景。试点启动当天，杭州高新区就将5036家创新企业纳入创新积分评价体系，引导和支持资金、政策等创新要素向科技企业集聚。目前，“企业创新积分”已上线“金融超市”，中国工商银行、杭州联合银行、杭州银行三家银行线上发布创新积分金融产品，对参评企业的基础授信额度不低于50万元，覆盖范围超过95%，实现创新积分与银行授信相匹配。企业通过点击“金融超市”，能够在线自主选择贷款银行，线上完成贷款手续。试运行以来，超过60家企业线上申请，已授信总额1.25亿元。
温州市：温州市高新区（龙湾区）企业创新积分制工作的主要特点在于：一是选取试点企业范围。首先优先选取规上工业企业、规上服务业企业、国家高新技术企业、省科技型中小企业、有研发投入的企业、有知识产权申报或授权的企业、有市级及以上研发创新平台的企业等七类企业开展评价试点工作。二是划分企业成长阶段。根据企业营业收入规模，将企业分为种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期五个阶段，并针对不同阶段企业设置差异化的评价指标体系。三是构建企业创新积分评价指标体系。以国家科技部火炬中心
《企业创新积分制首批试点工作实施方案》中明确的20个指标为基础，结合温州高新区（龙湾区）企业发展实际，根据评价科学性和数据易得性原则，确定技术创新指标、成长经营指标、辅助指标3大类共计32个指标作为温州高新区（龙湾区）企业创新积分评价指标体系。四是制定评价标准。五类企业技术创新指标、成长经营指标两大核心指标总分均为100分，辅助指标包括正向指标和逆向指标，其中正向指标为加分项，五类企业总分均为50分，逆向指标为减分项和一票否决事项。
广州市：广州高新区是全国首批开展企业创新积分制试点工作的高新区之一，颁布了全国首个将企业创新积分制与高成长企业培育工作相结合的政策措施，初步建立了基于创新积分的科技企业信用新模式，积极拓展企业融资、授信等应用场景。目前，广州高新区企业创新积分信息系统已经与中国工商银行、广发银行完成对接。下一步，广州高新区将持续拓展探索企业创新积分制应用场景，科学的运用政策工具，引导各类创新要素向创新积分评价企业集聚，解决企业创新发展的实际需求，为企业发展赋能提速，为创新驱动区域高质量发展提供有力支撑。
大连市：2021年12月，大连高新区举办2020年度企业创新积分制成果发布会，发布最新工
作成果。试点一年来，大连高新区构建起“20+N”指标评价体系，包含技术创新、成长经营等四大维度61个指标，通过量化评价的方式，精准描绘企业的创新画像，及时发掘并精准扶持优质企业，实现科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业“一键选育”，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，确保科技服务精细、精准，打通科技治理的“最后一公里”。截至目前，大连高新区结合各职能部门提供数据和企业自主填报，已形成2807家企业的创新积分。依托企业创新积分制的实施，全高新区今年高科技企业总数突破1000家，雏鹰企业突破500家，瞪羚企业达到60家，大连市全部6家种子、潜在独角兽企业均在该高新区。全区已建成省级以上各类研发平台170个，发明专利拥有量超过8000件，技术合同成交额超过145亿元。
五、我省高新区“企业创新积分制”试点工作现状
2021年底，科技部火炬中心又在天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46家国家高新区启动了第二批企业创新积分制试点。自此，试点区域扩增至20省市的59家高新区。我省齐齐哈尔、大庆两家高新技术产业开发区获批试点单位。两高新区根据科技部火炬中心试点工作部署要求，因地制宜，科学制定了积分指标体系，继续强化企业创新主体地位，加快推动企业创新积分制落地。
齐齐哈尔高新技术产业开发区根据科技部火炬中心试点工作部署要求，结合实际制定了《齐齐哈尔高新区“企业创新积分制”试点工作实施方案》，在科技部火炬中心20个核心指标的基础上，科学设计积分指标体系，分为企业发展积分和争先创优积分两大类，企业发展积分包括研发人员占职工总数比重、高新技术产品收入等27项；企业争先创优积分包括是否国家高新技术企业、国家级科技计划项目等20项。
作为国家科技部火炬中心批准列为第二批“企业创新积分制”的试点单位，2022年末，大庆高新区企业创新积分制试点启动会暨创新积分数据填报培训工作会召开，预计2023年3月，企业创新积分填报工作将正式启动。指标设计是在参考科技部火炬中心18项核心指标的基础上，结合大庆的实际情况设计地方特色指标，综合形成完整的创新积分指标体系，政策惠及更多科技型中小企业，以强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力为核心目标，有效撬动政府资源和社会资本，致力于培育和精准支持域内一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的中小企业。采用指标量化的方法对企业分级分类评价。根据创新积分排名结果，为优质企业在人才扶持、项目申报方面给予优先推荐和加分等政策支持，给予授信额度，解决企业贷款融资难题。
六、黑龙江省高新区“创新积分”试点工作开展的对策建议
一）建立健全创新积分制的评价体系
以齐齐哈尔、大庆两家高新技术产业开发区获批第二批试点单位为契机，重点针对高新区内的高新技术企业、科技型中小企业为创新积分制评价对象，借鉴国家及国内先行省份“企业创新积分制”试点工作实施方案及经验，建立健全适合我省高新区创新积分制的评价体系及实施方案。一是要做细做详企业创新积分分类，从企业发展情况积分和争先创优积分。根据企业发展类别，分类设置指标及权重，分类核算总分；企业争先创优积分则根据该区创新政策，将原来每项政策兑现的资金同时体现成积分。二是在科技部火炬中心20个核心指标的基础上，参考其他各地优秀政策，科学设计积分指标体系，确定技术创新指标、成长经营指标、辅助指标3大类共39项指标。其中，辅助性指标重点考核研发机构的数量与质量、承担的研发课题和项目数量与级别、人才培养情况、产学研合作、企业征信等指标作为考核内容，突出人才和创新活力的主体地位，设置合理的指标权重。三是充分调动和利用黑龙江省高校科研创新人才多，创新能力强的特点，设置校企联合创新积分模式，鼓励企业联合高校开展合作创新，发挥企业的引进及出题作用，共同积分。
