全球碳捕获与封存技术的法律研究
作者：梁晓菲
来源：《法制博览》2013年第07期
【摘要】碳捕获与封存技术是当前全球温室气体减排、减缓气候变暖的一种高科技。世界各国在该技术领域的竞争已日益激烈。其中，通过法律手段促进其快速发展已成为各国科技立法中的主要内容。为此，中国应吸收各国在该技术发展中的立法经验，尽早出台相关碳捕获与封存技术的立法。
【关键词】碳捕获与封存；气候变化；能源
一、碳捕获与封存对解决气候变化问题的意义
2005年，政府间气候变化专门委员会发布了《二氧化碳捕获与封存》的特别报告，报告中为碳捕获与封存技术给出一个简明的定义：二氧化碳捕获与封存（CO2CaptureandStorage，CCS），是指二氧化碳从工业或相关能源的源分离出来，输送到一个封存地点，并长期与大气隔绝的一个过程。所以，碳捕获与封存技术，从技术角度而言，涉及到三个技术环节，即碳捕获技术、碳运输技术和碳封存技术。
碳捕获技术，是将二氧化碳从燃料或其他物质中分离出来。目前，这一技术又分为燃烧前捕获、燃烧后捕获和富氧捕获三种碳捕获工艺。燃烧前捕获，是指以煤气化联合循环（IGCC）技术为基础，先将煤炭气化成清洁气体能源，从而把二氧化碳在燃烧前就分离出来，不进入燃烧过程。
碳封存技术，可分为两种封存技术。一种是将二氧化碳封存于石油、天然气储层、深咸水层和不可开采的煤层。将二氧化碳注入到800米以下的深层地质中，之后会产生物理和化学的俘获机理。另一种是海洋封存，将捕获的二氧化碳直接注入深海（深度在1000米以上），大部分二氧化碳在这里将与大气隔离若干世纪。该技术是：通过管道或船舶将二氧化碳注入海洋的水柱体或海底。被溶解和消散的二氧化碳随后会成为全球碳循环的一部分。
二、全球碳捕获与封存技术的立法现状
欧洲是世界上碳捕获与封存技术投资和发展最为积极的地区，从2001年起，瑞典成为欧洲第一个从事碳捕获与封存技术的国家，瑞典的瀑布能源公司为此已投入7000万欧元，2008年瀑布能源公司在德国建立了世界上第一家应用碳捕获与封存技术的示范性煤电厂，
成为瑞典和德国在碳捕获与封存技术合作的开端。法国道达尔集团在法国南部建立了碳捕获与封存试验工厂，是世界上首个包含了二氧化碳捕集、运输和地下封存全过程的碳捕获与封存项目。此外，意大利、荷兰、西班牙等都已计划建立与碳捕获与封存技术相关的示范工厂。从欧洲各国碳捕获与封存技术开发的时间表来看，在2015年之前，欧洲拟建立12个大型的碳捕获与封存示范工程。2008年欧洲委员会颁布了《碳封存指令》草案，2009年12月，欧盟正式启动了碳捕获与封存示范项目网络平台，旨在提供碳捕获与封存技术的信息收集和分享，进一步加快和推动碳捕获与封存技术的应用。据全球CCS研究所（GCI）的报告，到2010年底，欧洲已批准建立了21个碳捕获与封存大型综合项目。
尽管美国在国际气候变化谈判中一直裹足不前，但在碳捕获与封存技术上却行动积极。2002年，美国能源部在西维吉尼亚新港口美国电力能源公司的山项电厂开展利用地质学方法存储二氧化碳的研究项目。2003年美国能源部提出“未来发电”项目，旨在利用整体煤气化联合循环并结合碳捕获与封存技术，2008年能源部突然对该项目进行重组，强调：鉴于资金有限，它仅资助这一项目中的碳捕获与封存技术的应用。这表明，美国在清洁煤技术上的重心转移。2007年，美国国会就开始起草《2007年国内二氧化碳存储评估法》和《2007年能源部碳捕获与封存研发部署法》。2007年美国正式通过《2007年能源自主和
安全法》，提出加强碳捕获与封存技术的研发，由美国内陆部负责全国二氧化碳地质封存的国家潜力评估。2008年美国国会又启动了《碳捕获与封存早期部署法》的起草。2009年美国国会通过的《2009年美国复苏及再投资法》中规定向工业碳捕获与封存技术提供研发资金。2009年美国纽黑文市一家火电厂成功地进行了碳捕获与封存项目的试验。值得一提的是，2010年2月，美国成立了由14个执行部门和联邦机构组成的“关于碳捕获与封存技术的机构联合专任小组”。这一小组负责制定一份关于美国在未来十年有效部署碳捕获与封存技术的报告。到2010年8月，美国能源部已批准近40亿美元国家资金用于碳捕获与封存示范项目，并吸引了超过7亿美元的私人投资。2010年11月，美国环境保护署（EPA）出台了美国安全碳存储技术行动条例，这一条例的实施，为美国未来大规模推广碳捕获与封存技术扫清障碍。此外，据全球CCS研究所2011年发布的报告，到2010年底，美国已批准建立31个碳捕获与封存大型综合项目，成为世界上大型碳捕获与封存技术综合项目批准最多的国家。
日本关于碳捕获与封存技术的研究，开始于20世纪80年代末。2005年，经济产业省制定了能源技术战略路线图，其中在“超长期能源技术展望”中涉及到了碳捕获与封存技术。2006年日本出台了“新国家能源战略”，提出要重点进行煤炭清洁利用技术和碳储存技
术开发。2007年日本内阁会议又通过“能源基本计划”，指出要加紧开发二氧化碳减排和回收储存技术。2008年，日本内阁会议又通过了“构建低碳社会行动计划”，强调碳捕获与封存技术对大幅度减排二氧化碳的作用。2009年日本火力发电厂也开始进行碳捕获与封存技术的实验。其中日本新能源产业综合开发机构（NEDO）成为发展碳捕获与封存技术的主要政府机构。但是，到2010年底之前，日本尚没有建立起大型的碳捕获与封存综合项目。
