责任编辑〇唐仁敏〇中国经贸导刊I资
2021年3月15日，中央财经委员
会第九次会议指出，“十四五”是碳达峰
的关键期、窗口期，要推动绿色低碳技术
实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术
研究，加快推广应用减污降碳技术。碳
捕集利用与封存(CCUS)技术是目前可
实现化石能源近零碳排放的重大前沿
技术，在火电、煤化工、钢铁、水泥等高耗
能行业脱碳降碳中能够发挥关键性作
用。“十四五”期间，要遵循绿色发展、节
能降碳等要求，加强政策支持力度、降低
投资成本、推进示范项目建设，积极探索
成熟的商业模式，推动e c u s技术加快
发展并在实现碳达峰碳中和目标中发
挥更大作用。
―、我国碳捕集利用与封存技术发
展已有了一定的基础
鼓励和支持的政策取向越来越明
确近十几年来，e c u s技术在国家和地
方有关规划、方案、意见中出现的频次和
篇幅明显增加，鼓励和支持的态度越来
越明确。据不完全统计，自2006年以来，
国家层面已发布的政策文件中涉及到鼓
励发展CCUS技术的内容有近20余项。
国家多项政策将CCUS技术列为重点支
持、集中攻关和应用示范的重点技术，如
《国家应对气候变化规划(2014—2020 )》
《“十三五”国家科技创新规划》《“十三
五”控制温室气体排放工作方案》《中国碳捕集利用与 封存技术发展路线图(2019)》等，都加强了对CCUS技 术试验示范的具体支持和引导。
CCUS技术进步奠定了扩大示范规模的基础。我 国CCUS技术经过引进消化再创新，已经有了不小的 进步，特别是地质利用和封存核心技术等方面取得了 重要突破，为更大规模示范应用奠定了基础。在碳捕集 方面，围绕低能耗吸收剂、不同技术路线碳捕集工艺等
关键环节，已开发了商业化应用的胺吸
收剂。第二代捕集技术如基于离子液体、
胺基两相吸收剂等新型吸收剂的CO：化
学吸收技术，能耗和成本可比第一代技
术降低30%。第三代捕集技术，如新型酶
催化C02吸收法捕集技术、化学链技术
等，预计2035年投人商用，成本将进一
步降低75%，约为10美元/吨C02，有利
于在煤电、煤化工、水泥等传统产业应用
中以更低成本减排。在碳利用方面，闱绕
C02驱油、驱煤层气、C02生物转化和化
工合成等不同利用途径开展的理论与关
键技术层面的研究，推动了 C02捕集埋
存与采收率提高技术(CCUS-EOR)的曰
趋成熟，形成了从二氧化碳捕集到二氧
化碳驱油与埋存系列技术。在碳封存方
面，已启动全国C02地质储存潜力评价
研究，实施了工业规模咸水层封存示范
项目。
示范项目实践探索为市场化推广奠
定了基础，截至目前，国内已建成试验示
范项目约30个，建成多套10万吨级以上
C02捕集和万吨级C02利用示范装置。如
国家能源集团建设的10万吨级全流程
CCUS示范工程，将超临界状态C02注人
2244米深的地层，是世界首个定位埋存
在咸水层的全流程CCUS项目。在碳利用
方面，开展了多个C02驱油和商用项目，
如中石油吉林油田采用C02驱油技术，经过近10年的矿场验证，运行安全可靠，累计埋存二 氧化碳150万吨，核心区可提高采收率25%，增产石油 403万吨，实现了 CCUS-EOR工业化应用。再如中国 华能集团石洞口 12万吨/年燃煤电厂燃烧后碳捕集 示范项目已建成投产，产生的C02主要售给当地食品 和干冰制造企业，等等。
二、我国碳捕集利用与封存技术发展面临的问题
加快发展我
国碳捕集利用封存技术□
史
作
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丕
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2021年6月上59
胃■中国经贸导刊
尚未建立完整系统的ecus技术发展政策现有政策多以柔性引导和鼓励为主，连贯、操作性强的支持 政策不足，财税、价格、金融等方面扶持政策和落实方 案尚未到位。在项目封存选址、建设、管道基础设施、评估监测等方面的规范和标准还没有建立起来。有力 的法律法规支撑不足，围绕ecus立项申请
、建设运 营和关闭个阶段的法律法规体系尚不健全，在项目建设、运行、监管、地下空间权属等方面还没有明确的 法律规定。
全流程ecus项目投资成本高且融资难目前我国ecus核心技术仍存在短板，C02捕集、以（：02为原 料合成大宗化学品（如碳酸酯、聚氨酯、尿素等)技术仍 处于研发前期，技术水平低、投资和运行成本高,ecus 示范工程动辄投资数亿甚至数十亿元，阻碍了 ecus 项目的推广建设。在现有技术水平和投资成本状态下，企业部署ecus项目将使能耗和成本大幅增加，以整 体煤气化联合循环发电系统(1G C C)为例，加装CCUS 后每千瓦时发电能耗增加14%—25%。此外，我国 ecus项目资金来源渠道、数量、使用方式等方面还不 能满足需要，尚未形成市场化的ecus投融资渠道和 机制。
ecus项目缺乏成熟的市场化商业模式。全流程ecus项目涉及co2的捕获、运输、封存、利用等环节，涉及煤炭、钢铁、电力、化工、石油等众多行业，创新链、产业链和供应链协同保障能力不足，企业开展ecus项 目实现盈亏平衡困难较多，前期投入实现产出转化困 难。全流程ecus示范项目涉及多个行业的不同企业，普遍面临收益分享、责任分担和风险分担等方面难题。
三、加快发展我国碳捕集利用与封存技术的若干建议
强化战略规划、政策指导及技术规范支持。从国家层面制定ecus技术总体发展战略或规划，明确ecus 发展的战略定位和总体发展目标，将这一技术作为国 家重大科技专项予以持续支持，搭建系统化ecus
政 策框架体系，形成积极稳定的政策预期。推动出台明确 的ecus项目支持政策和法律法规。完善ecus项目财税、价格、金融等方面的支持政策，制定ecus项B 监管条例和行业规范，明确项目的责任主体和监管、审批主体。建立相关协调机制，克服地区及行业壁垒 等问题，保障涉及多领域的全流程示范项目有序开 展。加大对示范项目尤其是集成示范项目支持力度，配套多方面激励政策。对捕集和封存的（：02按照单位 减排量给予企业相应补贴或税收抵免，将通过ecus 项目实现的减排量纳人全国碳排放权交易市场等。制定ecus应用评价和标准体系，借鉴国际组织和发达 国家ecus相关标准，研究制定(：02捕集技术评估、管道建设与施工标准、封存选址标准、量化和验证、监 测评估、环境保护、安全保障与监管标准等技术和管 理标准。
持续推进示范项目和产业聚集区建设。进一步开展试验示范项目建设，推进相关技术在应用中加快成 熟。采用“揭榜挂帅”等方式组织ecus示范项目，加快 先进实用技术的应用。积极推动在有条件的地区建设 规模较大、低能耗碳封存示范项目，探索可复制可推广 的经验，尽快在其他有条件适合区域建立一批100万 吨级以上的全流程试验示范项目。引导推动有条件的 地区建设ecus产业集聚区。推动高排放产业低碳化、高碳能源低碳利用、co2循环利用等区域能源及低碳 产业发展格局的形成，促进基础研发和示范技术加速 成熟和商业化，形成新的经济增长点。
积极探索ecus项目可持续的商业模式和投融资机制t在商业模式上，协同考虑多捕集源与管网、封 存基础设施的集群模式，以解决(：02捕集和封存在数 量上不匹配问题，发挥规模效应、降低成本。积
极推动 打通从项目投资、建设、捕获、运输、封存、利用等环节 商业路径，创新商业盈利模式，实现ecus项目的可持 续发展。在投融资机制方面，充分发挥绿色金融“服务”和“引导”双重作用，积极推动绿色金融在融资额度、期 限、利率方面为ecus提供优惠资金支持，发挥绿色金 融在降低ecus技术研发、示范建设、封存利用等方面 融资成本的作用。♦
(史作廷，国家节能中心副主任。公丕芹，国家节能 中心博士）
602021年6月上
