授课章节：第十三章 新公共管理理论
课时安排：2学时
教学方法与手段：课堂讲授与讨论结合、多媒体教学
教材与参考书目：
1、B·盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。
2、奥斯本和盖布勒：《改革政府——用企业精神重塑政府》，上海人民出版社 1991 年版。
3、戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版。
教学目的与要求：
理解和掌握新公共管理理论产生的背景、理论基础、基本原则、主要观点，认识企业家政府理论的精神实质，运用企业家政府理论指导我国行政改革，提高行政效率。
教学重点，难点：
新公共管理理论产生的背景、理论基础、基本原则、主要观点
企业家政府理论的背景、实质以及十大原则
后官僚制范式的基本共识
复习思考题：
1、简述新公共管理理论提出的背景、理论基础、核心原则？
2、试述企业家政府理论
基本教学内容：
第十三章 新公共管理理论
管理主义(managerialism)——1993年，克里斯托夫/波利特
新公共管理（new public management）——1991年，胡德
以市场为基础的公共行政(market-bad Public administration)——1992年，罗森布洛姆
企业型政府(entrepreneurial government)——1992年，奥斯本
新右派(New Right)(Gray,1993)
新治理(New Governance)
后官僚制范式（post-bureaucracy paradigm） ——1992年，布泽雷
主要内容
一、新公共管理理论的代表人物
二、新公共管理理论的主要思想
（一）新公共管理理论提出的背景和理论基础
（二）新公共管理的核心定义
（三）新公共管理理论的主要思想
1、企业家政府理论
2、后官僚制范式
（四）新公共管理理论的基本原则
三、对新公共管理理论的评述
一、新公共管理理论的代表人物
英国公共行政学家胡德
美国积极的政府改革家奥斯本
美国行政学者巴泽雷
二、新公共管理理论的主要思想
（一）新公共管理理论提出的背景和理论基础
背景：社会实践（技术革命、经济全球化）——财政危机、管理危机、信任危机——政府再造运动——传统公共行政理论受到挑战：政治与行政二分法/官僚制
理论基础：新制度经济学与企业管理理论（公共选择理论与管理主义）
经济学理论——新制度经济学（公共选理论）——使用新的行政原则：竞争原则、使用者选择、透明原则、激励机制等。新公共管理理论认为，社会个体都是理性的经济人，倾向于实现个人利益最大化，公共行政人员也是如此。它强调应该重视行政人员的利益需求，通过激励机制激发个人潜能，提高公共资源的利用效率，改善工作效能，而不是通过严格的规制束缚个人主动创新精神。从具体的操作手段来看，基于公共选择理论，委托代理理论、交易成本理论等，新公共管理主张政府应以市场或顾客为导向，提高公共服务效能，以成本-收益分析的方法来确定和评估政府工作绩效。因此，新公共管理理论致力于利用经济学的方法建立一种新的公共责任机制，提高政府服务效能，建设顾客满意的政府。
管理主义——企业管理理论：师法企业
企业管理理论———企业管理理论一直影响着公共行政理论——从泰勒科学管理、行为科
学、系统理论、权变理论、现代科学管理理论等。公共管理与企业管理在目标上存在本质差异。新公共管理只是强调利用企业管理的成功技术和方法来改善公共部门管理的质量，如引入以顾客为导向的管理理念、合同管理、目标管理、弹性化的组织模式、市场机制与绩效薪酬等，而不是完全采用企业管理的制度。
（二）新公共管理的核心定义
20世纪80年代，加森和奥弗曼概括——新公共管理是公共行政一般方面的跨学科研究，是人力、财力、物力、信息以及政治资源管理等计划、组织和控制职能的综合。并将公共行政的实质内涵概括为：PAFHRIER——即包括政策分析PA、财务管理F、人力资源管理HR、信息管理I和对外关系ER等。
胡德概括——（1）公共政策领域中的专业化管理；（2）绩效的明确标准和测量；（3）格外重视产出控制；（4）公共部门内由聚合趋向分化；（5）公共部门向更具竞争性的方向发展；（6）对私营部门管理方式的重视；（7）强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。
OECD概括——公共组织“如何管理”以及“管理什么”。1、提高包括绩效工资在内的人力资源管理水平；2、员工参与决策制定过程；3、放松管制但同时推进绩效目标管理；4、运用信息技术；5、顾客服务；6、使用收费；7、合同外包形式；8、撤消垄断性的管制规定。
霍姆斯和尚德概括——1、它是一种更加富有战略性或荚果导向型的决策途径（如强调效率、效能和服务质量）；2、以分权化的管理环境取代高度集权的层级组织结构，使资源配置和服务供给的决策权更加接近供给单位，以获取更多有用的信息和来自客户与其他利益团体的反馈；3、更加灵活地探索指导公共产品供给的方法，以提供更富成本——效益的政策产品；4、关注权力与责任之间的匹配，以此作为提高绩效的关键环节，包括明确的绩效合同等机制；5、营造公共部门内部与公共部门之间的竞争环境；6、加强中央掌舵政府的战略能力，以迅速、灵活、廉价地回应外部变化和多元利益；7、通过提供结果和全面成本的报告，来提高责任和透明度；8、建立覆盖服务全过程的预算和管理制度，支持和激励变革。这些原原则对发展中国家同样适用。
海斯与卡尼概括——新公共管理五项核心原则：1、规模缩减，即精简政府的规模和范围；
2、管理主义，即在政府中使用企业原则；3、分权，即将决策权转移到最接近服务接受者的部门；4、去官僚化，即重塑政府，关注记过而不是过程；5、私有化，即将政府产品或服务的配置交给外部企业。
国内概括——新公共管理运动的政府管理理念：1、新公共管理运动中提出的政府管理理念，是一个多元的集合体。2、在政府的职能和角色定位上，新理念表现在对“政府失灵”认识的基础上的政府战线的“全方位退却”和市场价值的回归，表现在公共服务的市场化、社会化，表现为政府“掌舵”而不是“划桨”；3、在政府管理的价值选择上，新理念包括市场主导、服务理念、顾客至上、结果为主、民主参与、任务导向、社会导向等；4、在政府管理的机制方面，新理念包括民营化与竞争机制的引入，从等级到协作的分权化政府，多中心自主治理结构，公共服务设计和提供中的公民参与，结果控制而非过程控制，以人为本和以共识为基础的契约式管理等。5、在政府改革的战略方面，新理念包括为核心战略、结果战略、控制战略、顾客战略以及文化战略。
总结————新公共管理都是支持像管理私人部门一样来运作公共部门的一种综合途径。新公共管理代表一种新的行政途径，即使用企业管理和其他学科领域的知识与经验来改进官僚机构公共服务的效率、效能和绩效。
（三）新公共管理理论的主要思想
1、企业家政府理论
2、后官僚制范式
企业家政府理论
一、企业家政府理论产生的背景
(一)政府的本质及其存在的必要性
在奥斯本看来，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。集体行动。
(二)传统的政府官僚体制的危机与企业家政府理论的出现
传统的政府官僚体制的危机：财政危机；管理危机；信任危机
企业家政府理论的出现：
社会瞬息万变，全球市场逐步形成，信息技术的发展，公民知情权的扩大。教育水平的普遍提高，人们需求的多样化，这一切要求体制必须是灵活的、适应性强的；要求产品和服务必须是高质量的、多样化的；要求政府能给予人民服务更多的权利和利益。在这种环境下，传统的官僚体制显然越来越不适应。
二、政府再造与企业家政府
政府再造，（Reengineering government）一词，与行政改革、新政府运动等成为热门词汇。“再造”是美国管理学大师汉默和钱培提出的，观点是：“再造”是对组织流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底的重新设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量组织绩效的重要尺度上取得剧烈的改善。
政府再造的基本途径：企业家政府
企业家政府，即具有企业家精神的政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企
业家政府。企业家政府，并不是将政府变成企业，像企业那样运作，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。
政府组织与企业组织的差异
第一，政府领导者与企业领导者的行为动机不同。前者获取连任，后者追求利润。第二，政府与企业的重要收入来源和方式不同。前者靠征税获得税收收入，来自纳税人；后者靠卖商品和服务，收入来自顾客。第三，政府与企业的动力不同。政府动力来自种种垄断；企业来自竞争。第四，政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同。前者考虑能否讨好上司；后者考核主要考虑获取利润的多少。第五，政府雇员与企业雇员对风险和报酬的看法不同。前者以不犯错误为标准，后者可以冒险，鼓励创新。
企业家政府的基本特征
重视成本效益关系；强调顾客导向；强调市场机制，重视选择与竞争；授予权能；创新与改革。
公共企业家的创新策略
创造新任务；主动发掘机会；勇于承担风险；行政首长的支持；建立外部联盟，组织内部团队；善于运用舆论；具有说服力的领导风格；组织文化的塑造。
三、企业家政府的实施策略
奥斯本、盖布勒的十项原则
起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
社区拥有的政府：授权而不是服务
竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去
有使命感的政府：改变照章办事的组织
讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要
有事业心的政府：有收益而不是浪费
有预见的政府：预防而不是治疗——“精明的人解决问题，有天才的人避免问题”
分权的政府：从等级制到参与和协作
以市场为导向的政府：通过市场的力量进行变革
政府再造的五项战略（5C策略）：奥斯本、普兰斯特克：《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》
核心策略（core strategy）：政府或公共组织的目的是什么，也即政府的DNA
影响（结果）策略（conquences strategy ）：引进市场、竞争、契约外包等观念，加强公务人员的诱因；引进影响的三大途径为企业管理、竞争管理和绩效管理。
顾客策略（customers strategy ）：改造组织与顾客之间的关系，了解顾客需求，变更组织的结构以符合并顺应顾客的需要；
