1.名词解释
1.威尔逊：行政学创始人，美国历史上杰出的政治家和教育家，著名的行政学家和政治学家。主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。其行政学方面的理论贡献主要体现在被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中。
2.韦伯：德国社会学家，官僚制理论奠基人。一生致力于社会、经济和政治问题的研究，写下了《经济与社会》、《国家社会学》在内的大量学术著作，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了重要贡献，其中对于西方行政学的发展产生重要影响的便是所谓“官僚制”（理想的行政组织体系）理论。
3.泰勒：美国管理学家，被誉为“科学管理之父”。不仅从事科学研究和发明创造，还从事社会活动和领导工作的才能。他的科学管理理论主要体现在《科学管理原理》一书中。
4.巴纳德：现代管理理论之父，西方管理思想史上社会系统学派创始人。西方管理科学发展史上最早运用“系统”观点表述组织概念并建立了一套影响深远的组织理论体系的著名美国管
理学家。撰有包括管理学名著《经理人员的职能》和《组织与管理》在内的大量重要论著，其系统行政组织理论的主要观点就体现在《经理人员的职能》这本被誉为管理学经典的代表作中。
5.西蒙：美国著名行政学家，著有《行政行为》、《公共行政》、《组织》等多部行政学经典著作。在《行政行为》中系统论述了决策理论，用科学化的概念、实证的研究方法取代了传统的研究方法，开创了行为主义行政学派。他对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学理论。
6.林德布洛姆：美国著名的政治学家和经济学家，政策分析创始人。作为在政治学和经济学界均享有盛誉的著名学者，他曾担任美国政治学会会长。在政治学领域的研究中进行了一些开创性工作，从对政策的分析研究尤其以“渐进决策模式”饮誉美国政治学界和行政学界。代表作有《政策分析》、《渐进调适》。
7.帕金森定律：帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少之间并没有什么联系，管理层次的增加与工作本身无关。他认为，
造成这种事实的原因，是有一个规律性的动机导致的。亦即“工作的增加知识为了填满完成这一工作是可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。帕金森把他提出的帕金森定律概括为两条（做为动机要素的）法则：其一增加部署的法则，其二是增加工作量的法则。
8麦格雷戈：当代美国著名的行为科学家和管理学家。提出了“Y理论”，并在此后出版的《领导和激励》、《职业的经理》等著作中进一步充实和发挥了这一理论。他的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥的才干和热情、重视人的行为，尊重人格为特征的Y理论。
9.彼得原理：是彼得根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析而归纳出来的。具体内容是：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。彼得认为，他所提出的这一原理对于所有的组织都具有适用性。
10.公共选择理论：由美国经济学家布坎南创立的。公共选择理论研究的对象是公共选择，公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。它是指人们选择通过政治过程来决定公共物品的需求，供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。
11.法约尔跳板：这是法国管理学家法约尔提出的14项管理原则中提出的一项原则。他认为组织中由于等级序列的存在，传递信息从最高权力结构到低层管理人员往往需要很长时间，应把尊重等级与保持行动迅速结合起来，为此，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”。具体做法就是同一级别的双方可以在双方领导知情并同意的前提下跨过权力执行路线直接联系。这样做可以明显提高办事效率。
2.简答和论述
第一部分 初创过程中的西方行政学理论（19C末20C初）
1.威尔逊-行政学创始人主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科。
2.古德诺-对政治与行政的分离理论作了进一步发挥。
3.韦伯-官僚制理论的奠基人。
4.泰勒-倡导科学管理。
5.法约尔-提出一般管理的一些基本原理和十四管理原则。
6.怀特-撰写了第一本行政学教科书《行政学导论》，使行政学的系统化理论框架得以创立。
一．韦伯的官僚制理论（韦伯的官僚制）
1.官僚制
一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术观点看，官僚制是效率最高的组织形式。
特征：合理的分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机制，合理合法的人事行政制度。
2.三种组织形式
①神秘化组织 这种组织行使权威的基础是基于统治者个人的人格，它以对个人的崇拜迷信为基础。超凡魅力，来源于别人的崇拜和追随。
②传统型组织 行使命令和权威的基础是先例和惯例，在这种组织里，习惯成了伟大的仲裁
者。基于传统习惯或世袭得来。世袭制与封建制
③合理—合法化组织 以理性和法律规定为基础行使权威的组织。权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者的品质，能力，学识关系不大，是一种非人格化的权威统治。
二．泰勒的科学管理理论
1.第一流工人
提高劳动生产率的关键在于为工作挑选“第一流的工人”。主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流工人，以确保较高工作效率，使能力与工作相适应。第一流工人是适应于其工作而又愿意努力干的人。
2.职能工长制
为提高工效，实行职能工长制。用八个职能工长取代原来的工长，分权管理。有三个优点：
①由于管理者（职能工长）指承担某项职能，所以其培训只需花费较少的时间
②管理者的职责明确，因而可以提高效率
③由于作业计划已由计划部门拟定，工具和操作方法都已标准化，车间现场的职工只需进行监督，因而低工资的工人可以从事比较繁杂的工作，从而降低整个企业的生产费用
3例外原则
就是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责处理，而自己保留对例外事项（即重要事项）决策权和控制权，如有关重大政策的决定和重要的人事任免等。这中原则仍然是管理中极为重要的原则之一，后来发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。
对现代管理的主要贡献：泰勒的科学管理理论不仅与威尔逊的政治与行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦伯的官僚制具有相通的精神气质。
1.科学管理理论彻底改变了在此之前的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普通化的管理和方法。
2.科学管理原理在追求最佳工作方法、管理标准化和程序化，管理权威和结构的建立以及强调等级控制等方面，其本身就与官僚制相一致。按照科学管理原理的层级式管理结构就是官僚制的组织结构。此外，虽然泰勒所开创的科学管理理论是针对企业的，但是政治与行政二分法强调行政管理事务政治化，使得行政管理领域运用科学管理原理和原则成为可能。
3．法约尔的一般管理理论
提出了管理的定义和管理的14条原则。一是他强调管理理论的普遍适用性，组织与管理密切相关，任何切实有用的管理理论，不仅适用于工商业，而且适用于所有人类组织。二是他探讨了组织的层级结构与管理幅度，主张在组织中保持比较小的管理幅度。三是他提出了管理的五要素：计划，组织，指挥，协调，控制。四是他提出了14条组织管理原则：分工，权责一致，纪律，统一指挥，统一领导，个人利益要服从整体利益，人员报酬要公平，集权，等级系列，秩序，平等，人员保持稳定，首创精神，人员的团结。
第二部分演进过程中的西方行政学理论
1.古利克-从分工与整合、全体与部分关系入手提出分工的局限性和工作协调重要性，对公共行政作综合研究。
2.厄威尔-对行政管理原则进行了归纳和概括。
3.福莱特-女，创立了动态管理理论，为正统行政学向行为主义行政学过渡架设了桥梁。
4.巴纳德-最早运用系统观点对行政组织进行全面深入分析并建立一套系统的行政组织学说
5.西蒙-对正统行政学的行政原则进行猛烈抨击，率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系。
6.林德布洛姆-以渐进调试的观点对行政决策的过程、方法进行了全面分析，建立了渐进决策模型。
7.维尔达夫斯基-对公共预算理论与公共预算改革提出自己见解。
8.帕金森-对官僚组织的弊病进行精辟分析，提出了著名的帕金森定律。
9.麦格雷戈-对人事管理的传统观点—X理论进行了总结与批判并提出了与之相对应的新观点—Y理论。
10.沃尔多-对行政学的历史发展和内容范围进行了探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献。
4．巴纳德的系统行政组织理论
1.组织三要素
①协作的意愿：自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。
②共同的目标：和协作意愿同时发生
③信息交流：意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递 其原则是固定化的、明确的、正式的交流渠道；交流应尽可能直接短捷，减少中间层次；不得跳跃；人员必须称职；交流线路不能中断；信息须有权威性。
非正式组织（巴纳德关于非正式组织的理论）
①含义：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
两类后果：（1）使人们形成一定的态度、理解、风俗和习惯等
（2）为正式组织的产生创造条件
②非正式组织对正式组织的影响：
正面影响—可以从事正式组织所不便进行的沟通
培养组织成员的热诚，对权威的认同感，维持团结
借助它可避免正式控制过多，进而利于保持个人的自尊、人格完整和独立选择能力。
负面影响—在目标与工作方法上与正式组织对峙
③正确认识和利用非正式组织：非正式组织的存在是客观和必然的，也是必不可少的。管理者要善于识别非正式组织，并正确利用它来增进组织的健康发展。
2.管理人员的三个职能
①建立和维持信息交流的体系
②促成组织成员提供必要的服务
③规定组织的目标
五.西蒙的行为主义行政学理论
1.行政决策论
（1）决策研究与行政学研究
①决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系
②以决策行为去研究行政的理由：传统行政学讨论都只注意“执行”，即“行动”和“做”，而不注意“行动”或做之前的“决策”；组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要决策；传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因
素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；决策程序对于完成行政工作十分重要。
