双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
文章属性
∙【制定机关】双鸭山市人民政府
∙【公布日期】2021.03.30
∙【字 号】双政发〔2021〕3号
∙【施行日期】2021.03.30
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
双鸭山市人民政府关于印发双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
双政发〔2021〕3号
各县（区）人民政府，市政府各直属单位：
《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经双鸭山市十六届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
双鸭山市人民政府
2021年3月30日
第一章 全面建成小康社会，奋力开启
第一节 全面建成小康社会取得决定性成就
第二节 我市面临的发展环境
第三节 到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 主要目标
第三章 全面推进乡村振兴，加快实现农业现代化
第一节 提升粮食安全保障能力
第二节 大力推进绿色生态农业发展
第三节 加快推动农业全产业链融合发展
第四节 实施乡村建设行动
第五节 着力深化农业农村改革
第六节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第四章 加快构建现代产业体系，推动经济结构转型升级
第一节 实施产业链巩固提升工程，加快打造高能级产业链条
第二节 实施园区集聚建设工程，打造产业转型升级主战场
第三节 实施重点企业成长行动计划，形成产业集群新优势
第四节 实施数字经济培育工程，转换经济发展新动能
第五章 坚持创新驱动发展，全面塑造竞争发展新优势
第一节 增强自主创新能力
第二节 加快构建科技创新平台
第三节 大力实施人才兴市战略
第四节 加快推动科技成果高质量转化
第五节 完善科技创新体制机制
第六章 积极扩内需促开放，抢抓机遇融入新发展格局
第一节 积极融入国内“大循环”
第二节 提高以对俄为重点的对外开放水平
第三节 激发社会消费新潜能
第四节 积极拓展有效投资新空间
第五节 加快建设现代流通体系
第七章 持续深化重要领域改革，增强转型发展内生动力
第一节 持续优化营商环境
第二节 优化要素市场化配置
第三节 提升国资国企改革质效
第四节 全面激发民营经济发展新活力
第五节 推进金融改革创新
第八章 统筹推进区域协调融合，不断增强发展整体性
第一节 统筹优化区域空间发展格局
第二节 大力推进县域经济高质量发展
第三节 推进新型城镇化建设
第四节 深入实施守边固边、兴边富民
第五节 加快双矿、农垦、森工协同发展
第六节 深化军民融合发展
第九章 加强生态文明建设，持续增强绿色发展优势
第一节 加快形成绿色发展方式
第二节 加强生态环境保护
第三节 强化污染防控治理
第四节 大力发展生态绿色经济
第五节 健全生态文明制度体系
第十章 推动文化事业和产业繁荣，提升城市发展软实力
第一节 提高社会文明程度
第二节 加快文化产业发展
第三节 保护传承民族特色文化
第四节 推动文化事业繁荣发展
第十一章 提升全域旅游品质，打造生态康养旅游目的地
第一节 优化全域旅游空间布局
第二节 打造知名生态旅游品牌
第三节 全面提升旅游基础设施建设
第十二章 推进基础设施现代化，提升城市转型承载力
第一节 加快新型基础设施建设
第二节 建设现代化综合交通基础设施
第三节 完善水利基础设施建设
第四节 加强能源基础设施建设
第五节 提升城镇基础设施现代化水平
第十三章 全面增进民生福祉，让人民群众共享转型发展成果
第一节 提高居民收入水平
第二节 全力稳定和扩大就业
第三节 提升现代化教育质量
第四节 加快发展全民体育事业
第五节 持续增强社会保障能力
第六节 深入推进“健康双鸭山”建设
第七节 积极应对人口问题
第八节 加强和创新市域社会治理
第十四章 统筹发展和安全，建设更高水平的平安双鸭山
第一节 坚决维护国家政治安全
第二节 坚决维护社会安定
第三节 坚决维护公共安全和网络安全
第十五章 强化“十四五”规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
第二节 推进全面从严治党
第三节 坚持以解放思想推动转型高质量发展
第四节 推进社会主义民主政治建设
第五节 健全规划落实机制
双鸭山市国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年远景目标纲要
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于我市巩固全面建成小康社会成果，加快新旧动能转换，推动实现“五个转型”和“六个高质量发展”，奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型高质量发展新路子具有重大意义。本纲要依据《中共双鸭山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是今后五年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民努力奋斗的行动纲领。
第一章 全面建成小康社会，奋力开启
全面建设社会主义现代化双鸭山新征程
第一节 全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在深入
推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，以及省第十二次党代会和省委十二届二次、三次、四次、五次、六次、七次、八次全会要求部署，落实市第十一次党代会精神，深入贯彻新发展理念，积极面对艰巨繁重的转型改革发展任务，紧盯“三大攻坚战”战略目标，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，聚焦实现新时代双鸭山全面振兴全方位振兴总体要求，坚定不移走好“六条路径”，加快“五个转型”，推动“六个高质量发展”，克服了诸多困难和挑战，干成了一些多年想干而没有干成的难事、大事、实事，经济社会保持平稳健康向好发展，各项事业和重点工作取得新的重大进展。产业结构调整步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“四头四尾”，以“百大项目”建设为牵动，着力培育壮大“六大产业链条”，煤炭、电力、钢铁、粮食深加工等产业集群发展壮大；石墨及新材料、生态旅游、医药和汉麻等战略新兴产业和经济新增长点加快形成，民营经济撑起半壁江山，初步构建了多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。农业现代化水平大幅提升。粮食综合生产能力稳步提升，粮食生产实现“十七连丰”，“中国饭碗”装进更多的双鸭山优质粮。有效抗击50年一遇的洪涝灾害，农田水利基础设施持续改善，抗灾减灾防灾能力不断增强。“三大攻坚战”有力有效。国贫县饶河县脱贫摘帽，55个贫困村全部出列，1699户3182名贫困人口全部脱贫，提前一年解决区域性整体贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。
污染防治力度持续加大，天更蓝、山更绿、水更清。严守不发生区域性系统性风险底线，多年累积的各领域风险得到有效化解和防控。科技创新能力显著增强。以向创新驱动要高质量发展“七个抓手”为重点，深化与高等院校合作，加快推动产业技术创新联盟建设，新建省、市级产业科技创新联盟22家，建成省、市级孵化器7个，推广应用科技成果68项，实施重点科技成果转化和科技研发项目124个。重要领域改革取得新突破。党政机构改革全面完成，事业单位改革扎实推进并取得实质进展。农垦、森工改革顺利完成，友谊县成为事权完整的县份，行政体制实现历史性重构。全力支持龙煤双矿公司改革，助其卸掉包袱、轻装上阵、脱困发展。大力深化“放管服”改革，深入推进“一门统办、一窗快办、一网通办”，政务服务机制完成实质性重塑。争取国家、省级重大改革试点26个，为创新发展探索更多改革经验。生态文明建设成效显著。深入贯彻落实“两山”理念，全力打好蓝天、碧水、净土、美丽乡村和原生态“五场保卫战”，国家森林城市创建成果持续巩固，全市空气质量优良天数稳步提升，生态环境保护取得明显成效。对外开放再上新台阶。积极融入共建“一带一路”，落实省委“一窗四区”部署，饶河口岸通关便利化水平稳步提升，进出口贸易取得新进展。“双佛合作”“双深合作”在重点产业项目、重要民生工程、人员交流培训、政务服务改革等方面取得丰硕成果，常态化、全方位、宽领域、深层次的交流合作态势不断巩
固。区域协调发展加快推进。城乡一体发展水平不断提高，双矿、农垦、森工与地方协调发展日趋紧密，呈现深度融合的良好态势。县域经济总量占全市经济总量比重逐年增加。边境地区生产生活条件持续改善。基础设施建设日益完善。建成公路总里程461公里，集当公路尖山至宝山段、宝山至宝清等公路相继交工通车，域内交通更加方便快捷。牡佳高铁客运专线双鸭山段加快建设，全市即将迎来高铁时代。双鸭山机场纳入全省支线机场规划布局。永安桥、永兴桥竣工通车，实现“两桥飞架城区、南北变通途”，人民群众多年期盼变为现实。建成5G基站506个，实现主城区及县城基本覆盖。民生福祉全面增强。就业岗位持续增加，城乡居民收入稳步增长，养老保险、医疗保险制度实现全覆盖，教育、卫生等基本公共服务均等化水平不断提高，棚户区改造回迁和老旧小区、地下管网改造成效显著，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。文明城市创建深入人心，城乡文明水平和群众文明素养持续提升。社会大局安全稳定。扫黑除恶专项斗争成果突出，“平安双鸭山”建设成效显著，安全生产形势平稳向好，治安秩序、社会风气和发展环境明显改善。全面从严治党向纵深发展。持续推进“两学一做”主题教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设不断加强，基层党组织战斗堡垒作用日益彰显，优秀干部脱颖而出，高层次人才批次引进，凝聚起了转型高质量发展的强大合力。驰而不息反“四风”，
持续深化机关作风整顿优化营商环境，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，连续三年获得全省政治生态成效考核第一等次，连续两年获得领导班子与领导干部年度考核和经济社会发展主要指标考核优秀等次，形成了风清气正的良好政治生态。经过艰苦不懈努力，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会顺利实现，在双鸭山转型高质量发展进程中具有重要里程碑意义。全市上下要再接再厉、奋发作为，为开启全面建设社会主义现代化双鸭山新征程奠定更加坚实的基础。
