海南经济特区自由港高质量发展'究
刘伟丽方晓萌！
（深圳大学中国经济特区研究中心广东深圳518060）
摘要：在过去的几十年里，我国经济特区依托创造出口和技术
基础升级，以前所未有的速度增量提速。然而，面对近年来国内外经
济形势的多变急变，经济特区亟须改革升级，并从依托出口导向和制
造业为主向以内需导向及服务业为主转变&海南经济特区自由港具备
高质量发展的基础与潜力，将成为我国实现“双循环”新发展格局潜
在增长力的重要门户。因此，海南经济特区自由港应瞄准“十四五”
规划深远目标，找准发展定位，积极破除海南经济特区跨越式发展面
临的人口、资源与内部差异的约束，推动制度创新、产业转型、消费
升级、区域协调等路径实现，将有助于激发海南经济特区自由港高质
量发展的活力&
关键词：改革升级高质量发展自由港建设
国家赋予了海南经济特区新的发展机遇，建立自由贸易港，开启了新的发
*刘伟丽，深圳大学中国经济特区研究中心，深圳大学中国质量经济发展研究院院长，教授;
方晓萌，深圳大学中国经济特区研究中心，博士研究生。
126中国经济特区研究（2020年第1辑总第13辑）
展模式，海南作为中国改革开放新的窗口有先行先试的重要意义并发挥作用（如何在新的发展机遇中抓住机会，实现海南经济特区新的突破和升级，为世界经济发展提供自由贸易港的范本，是海南经济特区最主要的任务。
-海南经济呈现高质量发展的现状
近年来，海南省在稳定增长、促进改革、调整结构方面做岀了多项努力，经济总体运行平稳（2019年
海南国内生产总值为5308.93亿元，首次突破5000亿元大关，其经济增速与2018年持平，维持在5.8%。人均GDP实现了快速增长（见图1"，城乡居民人均可支配收入持续提高，达到26679元。随着人均可支配收入增多，居民将更关注衣食住行、文化教育、医疗卫生等的质量，要满足人民群众日益增长的对美好生活的需要，就必须增加有效供给，提高产品和服务供给质量。
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图11979~2019年海南省人均GDP变化趋势
资料来源：海南省统计局网站（http:/tjj/）,《海南省统计年鉴2020》。
海南省已初步建立以“种植业强力拉动、林业持续增长、牛羊禽稳定增长”为支撑的热带特色高效现代农业产业体系，2019年农业增加值达1117.98亿元，较上年增长9.59%。农业已经逐步由依靠土地和劳动力投入、资本及机械化投入转向依靠技术创新的阶段，在农业耕作、排灌、收获、运输等机械需求中更加注重对效率和科技的追求。海南省服务业厚积薄发，在发展方向上，
海南经济特区自由港高质量发展研究127逐步从以运输邮电、商品零售、商业饮食等传统服务业为主转变为以旅游为龙头的现代服务业为主。2019年，海南旅游市场呈现红色旅游、体育旅游、夜市旅游等多样化的旅游新亮点，旅游总收入为1057.80亿元，比上年增长11.3%（互联网产业、现代物流业、会展业蓬勃发展，均保持两位数增速，为推进自由港建设、国际旅游消费中心建设注入动能。
在对外交流上，海南省以高水平合作为自由港建设添砖加瓦。2019年，海南省成功举办了博鳌亚洲论坛年会、首届中非农业合作论坛等，另外，新中国成立以来首个驻琼领事机构一柬埔寨驻海口总领事馆开馆。在贸易转型升级上，全国范围内，2019年海南率先实施服务贸易先导计划，服务贸易岀口增长33%，首次实现顺差6.53亿元，其中，高新技术产品岀口额为44.86亿元，比上年增长180.9%，进口额为123.57亿元，比上年降低46.2%。在贸易合作伙伴上，与共建“一带一路”国家贸易进岀口额为352.29亿元，占总贸易进岀口额的38.89%，其次是与东盟国家的进出口额277.69亿元，占比30.65%
（见图2 ）；从国家和地区来看，海南省对外货物岀口额较高的国家为新加坡、菲律宾、越南，货物进口额较高的国家和地区为美国、中国香港、越南（见图3）o
共建“一带
一路”国家
38.89%
352.29亿元
30.65%
277.69亿元
图22019年海南重要贸易合作伙伴进出口额占总进出口额的比重
资料来源：《2019年海南省国民经济和社会发展统计公报》，海南省统计局，2020年3月2日
为进一步挖掘海南市场潜力、形成国内外市场竞争力，2019年，海南围绕建设发展经济特区、自贸试验区、自贸港等方面制定了相应的推进措施（见表1），
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□出□额口进口额
图32019年海南与主要国家和地区货物进出口额对比
资料来源：《2019年海南省国民经济和社会发展统计公报》，海南省统计局,2020年3月2日
提岀涉及引资引智、项目推进、园区建设、国际合作等多方面举措，相关政策举措突岀坚持制度创新，以及经济高质量、高标准、可持续的重要性。总体来看，2019年，在习近平总书记“4•13”重要讲
话精神和中央12号文件精神指导下，海南认真执行省委1号文件所部署的各项改革任务，召开省政府全会专题研究制度创新，岀台了11条推进措施。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案9件，全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排，扎实推进经济特区体制机制创新。例如，宣布免税消费政策从3万元到10万元，从有限次数改为不限次数。此外，积极推进“极简审批”“一枚印章管审批”“一网通办”“单一窗口”等行政审批工作，政府服务能力得到全面提升。在此基础上，自2020年6月1号发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南省已发布78项政策文件，涉及个人所得税，企业所得税，“零关税”，离岛免税购物，“一线”放开、“二线”管住，人员进岀自由便利，人才引进，建设国际教育创新岛，跨境资金自由流动，交通运输，支持产业发展，重点园区建设，知识产权保护，营商环境，社会治理等方面，制度创新核心优势持续壮大。
海南经济特区自由港高质量发展研究139
表1海南经济特区发展相关政策
定位文件号/发布时间相关政策
政策背景
国发〔1988〕26号《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》
国发〔2009〕44号《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》
指导精神海南建省办经济特区30周
年大会
习近平总书记“4.13”重要讲话
整体规划国发/2018〕34号《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》
导新华社北京2018年4月14
日电
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指
导意见》
改革任务琼发〔2019〕1号《中共海南省委印发〈关于推进全面深化改革开放“政策落实年”的意见〉的通知》
战略路径新华社北京2019年5月12
日电
《国家生态文明试验区（海南）实施方案》
发展支撑琼府办函〔2019〕234号《海南省优化营商环境行动计划（2019-2020年）》
专项措施琼府〔2019〕37号《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施（试行）》
《关于支持洋浦经济开发区发展的措施（试行）》
《关于支持海口江东新区发展的措施（试行）》
《关于支持三亚崖州湾科技城发展的措施（试行）》
机制创新琼发〔2019〕14号《中共海南省委海南省人民政府关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》
规划新华社北京2020年6月1
日电
《海南自由贸易港建设总体方案》
资料来源：中国政府网（http:〃/）、海南省人民政府网（http:〃w /）、海南省人力资源和社会保障厅网站（http:〃/）。
二海南经济特区跨越式发展的制约因素
（-）全球经济发展格局的巨变
“十三五”时期，受世界经济放缓、中美贸易摩擦、反经济全球化等不确定性因素的影响，世界经济低速增长常态化趋势明显（国际货币基金组织
