欧盟经济一体化效果与问题
欧洲联盟，简称欧盟（EU），总部设在比利时首都布鲁塞尔，是由欧洲共同体（European Community，又称欧洲共同市场）发展而来的，主要经历了三个阶段：荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其实是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》（简称《马约》）。1993年11月1日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。2012年，欧盟获得诺贝尔和平奖。以上仅仅是对欧盟的一个简介，欧盟成立以来，无论在经济还是在政治上都取得了不小的成就！但静下心来仔细分析，成功的的背后也显露了诸多问题。以下我就从欧盟的经济一体化进程中来分析其取得的效果与问题。
一、成功的经验
与世界其他地区众多类似经济区域相比，无论从联合的广度和深度，还是从地位和影响看，欧盟都是最成功的典型。
（一）就联合的广度而言，欧盟成功地开创了跨国合作的经济政治联盟的先河，包括的成员
国众多。欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有联邦的特征。欧盟成功的区域政策是实现合作的基础，区域政策尽可能明确地界定区域问题与问题区域，把广大的区域联系在一起。其次，区域政策有明确的总体目标：致力于通过实施积极的区域政策以达到缩小区域间差距的目的，使欧盟范围内不同区域达到最大程度的聚合。这一切都为解决区域不平等问题和实现广大地区真正的联合奠定了坚实的基础。
（二）在经济领域，欧盟从成立初期就一直致力于消除各成员国之间的贸易壁垒，并且，欧盟也在世界上推行这一相同的准则，使欧盟在世界贸易中的份量和影响大增。欧盟坚信，多边贸易自由化能对全球经济产生极大的效益，其中，发展中国家受益最大。
希腊于1981年加人欧共体，西班牙和葡萄牙于1986年加人欧共体，三国是欧盟成员国中加入时间较晚、发展水平相对落后的成员。加人欧共体后，三国积极落实欧盟确定的经济趋同标准,采取措施使各项经济指标逐渐向欧盟平均水平靠近,通过参与共同市场和统一货币等一体化进程,经济得到较快发展、对外贸易和投资迅速增长、与欧盟其它成员国的发展差距逐步缩小。 第一，经济增长速度普遍高于欧盟发达成员。葡萄牙人盟后，1986-1990年和1995-1999年的年均经济增长率分别为4.7%和3.2%，始终高于欧盟的平均增长水平。前些
年，欧盟整体经济发展停滞不前，西班牙、希腊的经济却稳步增长，其中希腊经济年均增长高出欧元区平均水平约一个百分点。 第二，经济实力和人均GDP大幅提高。三国在20世纪80年代初工业基础薄弱、生活水平较低，人均国民生产总值在西欧居末位。加人欧共体后，三国与欧盟平均水平的差距逐步缩小。世界银行的统计显示，2002年西班牙国内生产总值约合6498亿美元，列世界第9位,在欧盟成员国中仅次于德、法、英、意四国。
（三）在深度方面，1958-1968年，当时欧洲经济共同体成员国之间已经逐步取消了工业品关税，实行农产品关税同盟，统一农业政策和农产品价格，设立共同的农业基金对农业实行统一的补贴。1993年1月，欧盟启动内部大市场在成员国之间实行人员、物资、资本和服务自由流通。1999年1月，欧盟中的11个成员国率先放弃了货币主权，共同采用统一的货币欧元，这么多主权国家自愿放弃本国的货币发行权，把这一核心主权交给它们信赖的超国家组织，这在人类历史上是独一无二的。迄今为止，尚没有任何一个同类组织像欧盟那样拥有共同的决策机构、共同的执行机构、共同的议会、共同的中央银行，同时欧盟还在努力推进共同的外交政策和安全政策并着手组建快速反应部队。欧盟作为一个政治实体，已迈出了最坚实也是最重要的一步。
欧盟经济一体化进程以关税同盟为起点，通过实施共同市场、统一大市场而最终向全面的经济货币联盟迈进。欧盟于1968年7月1日取消了各成员国之间的所有关税，建立了统一的海关税则，初步建成了关税同盟，对来自区外的第三国产品实行共同的关税政策，以促进区域内贸易和经济的发展。共同农业政策是欧盟内实施的第一项共同政策。其基本目标是提高农业的劳动生产率、确保农业人员的“公平”收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。其主要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴，对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。地区政策的目标是“促进欧盟整体的协调发展”、“加强其经济和社会统合”以及“降低不同地区之间的发展差异、消除最不发达地区或岛屿及农村地区的落后状况”。
二、存在的问题
欧洲联盟仅仅是一个国家邦联，但它不是一个联邦国家。过去50年里，它的政治制度不断演变，建立在一系列条约基础之上。在实现经济政治一体化的进程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：
（一）欧盟的决策机制问题。
欧盟的决策机制是首脑会议和欧盟理事会。首脑会议实行共议制，如果在某个问题上一时无法取得共识，则推迟到下次首脑会议再议。这种决策机制虽然降低了大国操纵的机率，但在公平与效率问题上出现了无法兼顾的两难境地。此外，对欧盟委员会（欧盟的执行机构）的大小和席位分配、对欧盟议会席位多少和分配也都存在着争议。欧盟理事会则按成员国人口比例分配投票权。现在欧盟由15国扩大到25国，决策难度更大了。由此，在经济决策方面意见不统一，存在严重分歧等问题在阻碍经济一体化过程中的影响可见一斑。
（二）利益分配问题。
成员国内部经济差距大，扩大后机构和协调更加困难；为应对日益增长的各项开支，2004年初欧盟委员会提出了今后十年的年度预算框架，预计预算额将从目前的1，000亿欧元增加到2013年的1430亿欧元，即占到欧盟生产总值的1.15%。这一建议遭到净摊款国的反对。由于各成员国经济基础不同，受惠国和净受惠国之间就存在无法避免的利益分配问题。
（三）欧盟的团结问题。
经济实力基础不同决定了各国互相争夺欧洲联盟发展方向的领导权，内部团结的信心和意愿的强弱也不同。富国和穷国在经济利益分配上有分歧；大国和小国在权力分配上时常争吵。更为严重的是，西方的盟主美国不愿见到欧盟影响的扩大，竭尽挑拨离间之能事，防止欧盟形成一支独立自主的强大力量，由此引发的一连串的问题严重阻碍欧盟经济一体化的发展，俗话说：“兄弟齐心，其利断金”，欧盟在协调发展问题上还要走很长一段路。
（四）债务处理问题
2002年1月1日，经过3年的过渡，欧洲单一货币——欧元正式进入流通。2月28日，欧元区成员国货币全面退出流通领域，欧元从此踏上国际政治经济舞台，成为国际货币体系里的一个举足轻重的角色。
货币通用极大地促进了欧洲经济和文化的融合。近十年来，欧元区各国享受了统一货币所带来的高效率贸易和低成本融资的种种福利：从1999年开始，德国对希腊、意大利、西班牙、葡萄牙等欧元区其他国家的贸易顺差快速增长，2007年达到1160亿欧元，是1999年的3倍。与此同时，单一货币还大大降低了欧元区的融资成本，从1999年到2008年的十年间，法国、德国、意大利等主要国家的长期国债收益率基本趋同，在4％－6％的区间内低
位徘徊。此外，低成本的融资便利，也激励了意大利、希腊这些国家在财政上的举债扩张。以希腊为例，加入欧元区后，其政府负债率持续上升，到2010年到达143％，赤字率也相应攀升至11％。2008年，国际金融危机的风暴波及欧洲，《稳定与增长公约》对各国的财政赤字约束彻底失效，欧盟的货币一体化终于显现出其独腿难行的制度缺陷。
财政政策和货币政策从来都是国家调控宏观经济发展的两个主要工具，两者相互配合，才能有效发挥作用。由于欧元区货币政策由欧洲央行统一管理，赤字国无法通过增加货币投放量或汇率贬值来渐渐消化越堆越高的政府债务，失去了“印钞机”的欧元区国家没有能力通过自主的货币政策来调节自身的经济困境，只能通过欧盟的“援助”来消化债务，而“援助”所附带的财政紧缩和改革条款实际上意味着对受援国财政政策的硬约束。
希腊公投事件表明，欧债危机的解决方案所开出的财政紧缩“药方”对于受援国来说，已经不仅仅是经济问题，更是欧盟各国在未来一体化道路上的制度安排。欧盟一体化再往前一步，就是单一财政体系。财政自主权从来都是各国经济政策的“核心部件”，被卸去财政自主权之后，欧元区各国经济政策的自主权基本上全部被“没收”。在我看来这是欧盟经济一体化路上的一道坎，想要跨越还需要欧盟各成员国的努力！
（五）欧盟的区域经济差异较大
首先，人均产出是被广泛用来衡量现有经济水平的经济指标。在欧盟成员国内部存在巨大的地区差异。例如, 德国汉堡的人均产出高出欧盟平均水平的两倍，德国东部地区的人均产出只有欧盟平均水平的50% 左右。其次, 失业率在欧盟成员国之间和成员国内部的差异也很大。例如， 据经合组织的统计，1997 年西班牙的失业率高达21. 1%, 德国的失业率为10% ，卢森堡为2. 5% 。另据欧共体委员会的统计, 意大利1990 年失业率最高地区为21. 7%, 最低地区为3. 4%。就业率是决定未来经济福利的重要因素。如果其他条件等同, 就业率越高，人均产出的水平就越高。欧盟的边缘地区，远离核心增长地区，因此需要特别的支持。爱尔兰自50 年代以来有相当稳定的经济增长。希腊则相反， 80 年代中期经济扩张后，希腊的经济增长相当缓慢。西班牙走过了相当不稳定的经济发展道路。佛朗哥专治时代结束后，西班牙进行了结构调整，出现了显著的经济增长，随后就是严重的经济衰退。
在产业结构方面，欧盟成员国的农业和初级生产部门发生了相当大的变化。农业在希腊、葡萄牙、爱尔兰和西班牙显得相对重要。这些国家的农业部门就业占总就业人口的10%以上, 而比利时和英国则不到3% 。英国、荷兰、比利时和丹麦服务业就业人数在总人口中所
占的比重相当高。德国除了庞大的服务业以外, 还保留了相当大的制造业就业。近年来，欧盟所有国家的服务业都大有发展。1995 年，服务业就业人数达到欧盟就业总人数的66. 1% 。1985- 1995 年欧盟新增1190 万个服务业就业岗位、140万个非服务性就业岗位。服务业已成为欧盟地区发展的最重要的增长点。即使如此, 欧盟成员国的发展也是不平衡的。80年代，葡萄牙、爱尔兰、卢森堡和意大利的增长率相对较高，英国、比利时和西班牙的增长率相对较低。但各成员国内部的地区差异更大。以服务业就业率很高的荷兰为例，地区失业率也是存在差异的。1990年, 荷兰北部失业率为10.2% , 东部7. 5%,西部7. 0%，南部6. 8% 。同样人均收入的地区差距也是十分明显的。例如，60 年代末以来，意大利南部地区的人均收入低于全国平均水平的三分之二，意大利巴西利加塔( Basilicata) ，默里塞(Moli) 和加拉布里亚(Calabria) 三个省的人均收入分别只有全国平均水平的57%，54% 和49%。在有关国家和地区长期发展的研究和技术方面，欧盟各国支出的比例也存在很大的差别。例如，英国为4. 6%，法国5. 1%，德国3. 8%，爱尔兰5. 0%，丹麦5. 9%，希腊1. 4%， 葡萄牙1. 1%，西班牙2. 2% 。外国直接投资在创造就业方面发挥着重要作用。这种投资在欧盟已出现增长，但相对比率低于美国。1986- 1995 年流入欧盟成员国的外国直接投资为2270 亿，其中大部分进入法国和英国。( 同期, 流入美国的外国直接投资约4700亿
埃居，流入日本的为52亿。) 欧盟边缘国家，即有严重地区问题的国家吸收外国直接投资相对较少。这对整个欧盟的地区趋同来说是十分不利的。
