岳城水库水利经济发展遇到的问题及解决对策

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２００８．Ｎｏ．１ 海河水利 ・６７・

岳城水库水利经济发展遇到的问题及解决对策

宋连臻，王文军

（漳卫南运河岳城水库管理局，河北磁县０５６５０３）

摘要：岳城水库地处偏僻乡镇，存在产权归属尚未明确、水利设施年久失修、上游来水偏少等问题，长期以来制约着

水利经济的发展。试图从经济学的角度出发，探索解决这些问题，提出发展岳城水库水利经济的途径。

关键词：水利经济；投入补偿；供水收入；产权归属；上游来水；岳城水库

中图分类号：＇／３１—９ 文献标识码：Ｃ 文章编号：１００４—７３２８（２００８）０１—００６７—０２

岳城水库管理局作为水管单位，地处偏僻，条件

比较艰苦，经济实力很薄弱。固定资产原值１６亿多

有的补偿，是典型的收益外部化。水利产品的公共产

品特性和外部性是“市场失灵”在水利行业的主要表

元．经过折旧仅８亿多元。其中９９％是大坝、进水塔、 现。在《水利工程管理单位财务制度》中规定，此种情

溢洪道等永久性工程设施。管养经费的来源主要依 形可以采用征收防洪保安费和国家财政拨款的形式

靠供水收入，近几年每年水费在５００万元左右。每年

少量的财政拨款均用于水利工程设施的维修，远远 策让岳城水库管理局征收，国家财政拨款也远远没

满足不了工程维修的需要。对外几乎没有负债，也没 有到位，造成工程“吃老本”现象严重。历年来，岳城

有外来投资，更没有利润，难以维持简单再生产。 水库由国家财政拨款进行维修的工程较大的只有大

岳城水库管理局从１９９６年起执行《水利工程单 坝加高、大副坝涌砂处理两项。因而，岳城水库存在

加以解决。可是事实上，防洪保安费上级根本没有政

进水塔氧化和炭化侵蚀严重、大坝护坡坑损、闸门启

闭机陈旧老化等多处工程安全隐患，被国家列入了 制造成本法核算，计算利润和缴纳所得税。这实际上

病险水库。 和工业企业的核算方法相同。岳城水库管理局作为

位财务制度》，将供水收入定性为经营性收入，实行

准公益性事业单位，首要的任务就是防洪，其次才是

供水、发电、养殖等。由于国家财政对水利工程设施

维修养护经费支出严重不足。所以岳城水库管理局 力度，按照岳城水库管理局所报的工程维修、更新预

每年要从供水收入中拿出一大部分去补贴。这样一

来，造成了机构运行经费缺口很大，十分紧张。

补偿的方式：①国家出台政策，允许向受益单位

和法人征收防洪保安费。②国家要加大财政拨款的

算，及时批复立项。③如果供水收入在满足机构经费

以外还有盈余．可以拿出一部分用于工程维修。

１水库公益性投入的补偿问题及解决办法 ２水库供水收入太低的问题及解决办法

岳城水库始建于１９５７年．当年修建的目的主要

是为了防洪。目前，岳城水库是漳河上最大的流域性

控制工程，是国家大 型土坝水库。通过对洪水的调 入太低．是制约水库水利经济发展的一个主要原

蓄，水库成功拦蓄了１９６３、１９７１、１９７６、１９８２、１９９６年

岳城水库的供水价格是由国家发改委制定的，

由于远远没有达到理论水价水平，造成水库供水收

因。目前，岳城水库工业和生活用水供水价格是０．１８

超过下游安全泄量的洪水，经受了多次大洪水的考

验．保护了下游人民群众生命和财产的安全，保护了

京广铁路的安全运行。据专家测算，仅１９９６年８月减

元／ｍ 、农业用水只有０．０３元／ｍ ，而自来水公司的供

水价格却达到２．９８元／ｍ 。从投入的固定资产来看，

岳城水库按防洪、兴利库容比例６：４计算，供水收入

灾的社会效益就达到１００多亿元。虽然说产生了巨大

的社会效益．但是对于岳城水库来说，却没有得到应

收稿日期：２００７—０９—０９

可以达到６．４亿元。目前，我国实行社会主义市场经

济制度，而水库水价还是由国家来制定，仍按行政

命令来配置水资源，大大制约了水库管理单位水利

作者简介：宋连臻（１９７０一），男．工程师．主要从事水库管理工作。

经济的发展，以致水库管理单位不能根据季节、库