作业许可管理办法

作业许可管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强作业风险管理控制，正确识别、评估和分析

与作业相关的危险因素，以采取有效的预防和应急措施,制定本办

法。

第二条 作业许可是对存在较大风险或潜在重大危险的作业进

行规范和控制，保障作业人员、环境和设备的安全，针对不同风

险类型而采取的专项组织管理措施。

第三条 本办法明确了作业许可的管理范围和控制要求。

第四条 本办法适用于四川石化项目工程施工过程作业许可的

管理.

第二章 职责

第五条 HSE部

负责制定和修订作业许可的管理办法，并监督检查参建单位

的执行情况.

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第六条 工程部

负责会签作业许可证；审批占道/断路作业许可.

第七条 项目经理分部

负责会签作业许可证，对作业许可的执行情况进行监督检查。

第八条 监理单位

负责审核会签作业许可证，对作业许可的安全措施落实情况

进行监督检查。

第九条 EPC/PC承包商

EPC/PC承包商的主要职责如下：

(一)落实作业条件和各项HSE预防措施、应急措施；

(二）负责审批本单位承包项目的作业许可证；

(三)向作业人员进行安全技术交底；

（四)监督、检查作业过程。

第三章 作业许可证管理范围

第十条 EPC/PC承包商必须对以下作业办理作业许可证。作

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业及作业许可证审批权限和有效期见下表.

序号 作业名称 审批单位 会签单位 有效期

1 能源隔离作业 EPC/PC单位 监理单位、相关单位 3天

2 监理单位、相关单位 24小时 三级、特级及特殊高处作业 EPC/PC单位

3 监理单位、项目经理分部、电7天 动土作业 EPC/PC单位

管单位、技术发展处、工程部

4 受限空间作业 EPC/PC单位 监理单位、生产部、工程部

5-40吨 EPC/PC单位 监理单位、相关单位

起重

EPC/PC单位 监理单位、相关单位 5 40-80吨 24小时

EPC/PC单位 监理单位、相关单位 80吨以上及特殊 24小时

EPC/PC单位 监理单位、相关单位 临时动火 3天

EPC/PC单位 监理单位、项目经理分部 3个月 固定动火

EPC/PC单位 监理单位、相关单位 12小时 7 夜间作业

EPC/PC单位 监理单位、相关单位、项目经8小时 8 射线作业

理分部、工程部

24小时

24小时

*＊

*

作业

动火

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作业

9 格栅板安装和拆除作业 EPC/PC单位 监理单位、相关单位 3天

10 爆破作业 EPC/PC单位 监理单位、项目经理分部、工24小时

程部、HSE部

11 施工用电作业 EPC/PC单位 监理单位、电管单位、相关单A票3个月

位 B票1个月

24小时 12 吊篮作业 EPC/PC单位 监理单位、相关单位

3天 13 占道/断路作业 EPC/PC单位 监理单位、项目经理分部、工

程部

＊

如果受限空间内曾含有有毒有害、易燃易爆介质时,有效期为8小时。

**

对于起重量小于5吨的吊装作业，作业开始前必须填写起重作业评估表,进行风险识别分析，制

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定施工方案，落实风险防控措施,安全技术交底。经风险识别后确定为高风险的起重作业，除执行上

述措施外，还必须由作业许可证进行管理。

第四章 作业许可申请

第十一条 作业单位在作业前按照批准的施工技术方案确认现

场的作业条件、落实各项风险预防措施和应急措施，提前24小时

向作业许可证审批单位/部门提出书面申请，作业许可由作业单位

施工主管人员提出申请,不得安排HSE人员申请办理作业许可。

第十二条 紧急情况（抢救人员、处理险情)下，可由作业负责

人或其他领导在采取安全措施、指派专人监护的前提下，口头批

准进行，如需连续作业补办作业许可。

第十三条 作业许可证要说明作业内容、作业时间、作业地点、

作业工具、每次作业人数以及作业中潜在的危险、预防措施和应

急措施。

第十四条 作业许可证不能互相代替。例如：在晚间22：00

至次日凌晨6:00实施射线作业，射线作业单位要同时办理《射线

作业许可证》和《夜间作业许可证》。

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第十五条 各类作业许可证分类单独编号。

第十六条 作业许可证的样式详见相应管理办法的附表。

第五章 作业许可证签发

第十七条 填写说明

申请：由作业负责人填写；

安全措施:由作业负责人负责填写;

会签：由作业单位组织涉及的相关单位负责人和监理填写;

批准:EPC/PC单位批准人或其授权人填写；

放行（仅限电子版）:施工用电作业许可证（A）由电管单位

批准人在现场填写，其它由EPC/PC单位批准人或其书面授权人

在现场填写;

作业许可证关闭：由申请人和批准人填写；

作业许可证取消：由申请人和批准人填写;

第六章 安全措施

第十八条 作业负责人明确具体的工作任务,根据具体的工作

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任务列出关键工作步骤，根据具体的工作步骤，识别每一步的工

作危害，针对相应的危害进行风险评估，在对所有的已知、可能

和潜在的危害因素评估结束后，针对危害采取相应的安全措施.

第七章 作业许可管理

第十九条 作业许可证审批单位/部门负责人组织检查、确认现

场的作业条件和相关的预防措施、应急措施，主要确认以下条件:

（一)确定现场作业监护人，明确其监护职责，监护人经过专

业HSE培训，了解作业风险和预防措施,并穿着项目统一制式、有

明显标识的服装；

（二）配齐个人防护用品和必要的通讯工具；

（三）设置必要的安全标志；

（四）通知可能对其造成影响的各相关方；

(五）对所有作业人员进行安全技术交底；

(六）动火作业配备必要的消防器材;

（七）受限空间作业进行可燃气体浓度、有毒有害物质浓度、

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含氧量取样分析；

（八)确保不对其它正在进行中的作业构成威胁。

第二十条 需要会签的作业许可证由作业单位/部门组织，会签

单位签署意见并署名后，由作业单位与会签单位协商共同落实意

见中的措施。

作业单位将会签完成后的许可证报EPC/PC承包商，EPC/PC

承包商审批人（或被授权审批人）审查和确认后,签字批准。

第二十一条 EPC/PC承包商要指定人员负责作业许可证审

批，因工程特殊需要根据工作实际亦可书面授权给工程承包商的

指定人员，且只能对一级承包授权，作业发生问题则不能减轻授

权方的责任。EPC/PC承包商指定的作业许可证审批负责人的签

字、经书面授权的作业许可证审批负责人的签字与书面授权书,报

所在项目经理分部备案。

第二十二条 作业结束后,由作业批准人或其授权批准人在现

场验收合格后，与作业方共同签字后关闭作业许可证。

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第二十三条 发生下列任何一种情况，作业单位有责任立即终

止作业，取消（相关）作业许可证,并告知批准人许可证被取消的

原因，若需继续作业重新办理许可证。

（一)作业环境和条件发生变化；

（二）作业内容发生变化;

（三）实际作业与作业计划的要求发生重大偏离;

(四）现场作业人员发现重大安全隐患；

（五）发现有可能发生立即危及生命的违章行为；

(六）事故状态下。

第二十四条 作业许可证中的签字栏、意见栏不得空白。

第二十五条 纸质印刷版作业许可证一式三份，现场监护人、

EPC/PC批准签发单位、现场票证公示栏各一份。电子版作业许可

证在完成作业许可审批（在电脑系统中)后打印出来，由审批人现

场签发放行栏后放置在现场票证公示栏.现场票证公示栏内作业许

可证由所在项目经理分部负责收集保存。

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第二十六条 HSE专业工程师对作业许可的安全措施落实情况

进行现场监督检查，对于下列作业，在作业许可证监督栏上签字.

(一）进入受限空间作业；

(二）三级以上的高处作业；

（三）40吨以上（含40吨）的起重作业和特殊起重作业。

第八章 作业许可证的使用

第二十七条 作业过程中更换监护人时,新的监护人要重新检

查确认安全措施并在监护人签字栏签字。

第二十八条 作业许可证只在其限定的时间和地点有效，在规

定的时间内未能完成作业或作业推迟，重新办理作业许可证。

第二十九条 作业环境/条件发生变化时，停止作业，重新进行

风险评估，并重新办理作业许可证。

第三十条 许可证一旦被取消即作废，如再开始工作,需要重新

申请作业许可证。

第三十一条 作业完成后，申请人与批准人或其书面授权人在

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现场验收合格后,双方签字后方可关闭作业许可证。

第三十二条 作业许可证生效后，不得再做任何修改。许可证

关闭后交批准方、项目经理分部存档，保存一年（包括已取消作

废的许可证)。

第九章 附则

第三十三条 本办法未尽事宜按国家和行业有关标准规定执

行。

第三十四条 本办法由四川石化公司质量安全处负责解释。

第三十五条 本办法自发布之日起施行.

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