大学生自主创业的优劣势、扶持政策及基金支持——以陕西省为例

大学生自主创业的优劣势、扶持政策及基金支持 西部教育

本文为国家科技支撑计划资助项目（２０１３ＢＡＫ０６Ｂ０３）：陕西省企业技术创新专项资金项目（２０１３２１３－７）；国家级大学生创新创业训练

资助项目（Ｓ１２０１８）

大学生自主创业的优劣势、扶持政策及基金支持

——

以陕西省为例

韩冰

（西安科技大学西安西科产业发展有限责任公司 陕西西安７１００５４）

【摘要】本文以陕西省为例，分析了大学生自主创业的优势和劣势，介绍了国家和各级地方政府出台的工商登记、税收减免、政府资

金补贴、户籍人事、创业园区以及技能培训等支持大学毕业生自主创业相关优惠政策；探讨了自筹资金、银行贷款、风险投资以及申请基金等

融资途径与各类科技基金支持。

【关键词】陕西省；大学生；自主创业；优劣势；扶持政策；基金申请

据统计，２０１３年中国高校毕业生达到６９９万，被称为“史上最 此在实施过程中面临着缺少规划、不善于管理、不熟悉市场等一系

难就业季”；而２０１４年在此基础上仍有增长，将突破７００万人，没 列问题。（２）资金短缺。资金短缺可能是不少大学生创业中面临

有“最难”，只有“更难”。２０１４陕西大学生毕业人数达到创纪录的

３ １万人，较去年增加近３万人。大学生自主创业就是大学生通过个

人及组织的努力，利用所学到的知识、才能、技术和所形成的各种能

力，以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式，在有限的环境中努力

创新、寻求机会，不断成长创造价值的过程。在大学生就业选择中， 基础知识；但大多数创业者在实际操作中无法把自己的知识与创业

自主创业是无疑当代大学生的历史使命、高等教育的出发点和落脚

点和实现“中国梦”的最高形式！本文以陕西省为例，分析大学生 决问题的能力较差，只会纸上谈兵。面对激烈的市场竞争，最终以

自主创业的优势和劣势；详细讲述为支持大学毕业生自主创业，国

家和各级地方政府出台的相关优惠政策；分析融资途径，重点讲述 项目绝不是一个人可以完成的事情，人脉资源在自主创业中起着至

各类科技基金支持，以期为大学生创业提供帮助。

一

、

大学生自主创业优劣势分析

的首要难题。大学生创业往往是白手起家，创业资金主要来自于个

人和家庭的资金。又没有合适的抵押物或担保，银行一般不会轻易

贷款。（３）个人能力欠缺。创业需要市场、经济、管理、营销与金融

等多方面能力和综合素质，虽然大学生在毕业时掌握了一定的理论

项目有机结合起来。当创业计划转变为实际操作Ｂ寸才发现自己解

失败而告终。（４）社会关系匮乏。中国是个人情社会，成功的创业

关重要的作用。大学生大部分的时间是在学校里学习，时间和空间

的限制导致大学生无法拥有充分且有效的人脉资源，不得不停止自

己创业的脚步。

二、大学生自主创业相关优惠政策

１、工商登记优惠政策

１、自主创业优势

（１）自主创业是青年人的强项。青年人富有朝气、充满活力、

开拓进取、野心勃勃，是最具创新、创业潜力的群体，大学生们不应

性格温 页、百依百顺，这样国家才有希望。创业需要那些勇于冒险、

（１）程序更简化。大中专学生在毕业后二年内申请从事个体经

敢于挑战、富有创造力的人才，大学生具有敢于挑战、敢于冒险的精

营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅“绿色通道”优

神。当今社会崇尚自由平等，信奉个人主义，推崇个人价值的实现。 先登记注册 承诺登记制，只需提交有效房屋租赁合同，允许高校毕

创业者可以从事自己喜欢而且能发挥其优势的行业，这有利于充分 业生用自有或租赁的住房兼作经营场所。（２）减免各类费用。一年

挖掘个人潜力，优化社会资源，实现自己人生价值；创业者可以自由

内免交登记类、管理费和各种证书费。参加个体私人协会的，免收一

安排工作时间，改变自己的生活方式，由必然王国进入自由王国；创 年会员费。（３）市场准入条件放宽。经营范围除国家明令禁止的行

业者成功后可以厂泛从事公益事业，提升自己生活品味。（２）社会

业和商品外，一律放开核准经营。对限制性、专项性经营项目，允许其

仓Ｕ业环境更加宽松。大学生自主创业可以带动就业、缓解我国就业 边申请边补办专项审批手续。申请设立有限责任公司，以高校毕业

压力，可以推动经济发展、进一步推动技术，可以改善社会家庭的人

生的人力资本、智力成果、工业产权、非专利技术等无形资产作为投

际关系、带动社会和谐。国家主席习近平在２０１３年５月ｌ４日在天 资的，允许抵充４Ｏ％的注册资本。允许注册资金分期到位。申请的

津与毕业生、大学生村官的座谈会上提出鼓励、支持大学生自主创 名称可以高新技术、新技术、高科技等作为行业予以核准。（４）首违

业，并要求相关部门加大对高校毕业生创业的支持力度。国家和各 免罚。工商、城管执法等部门在对大学毕业生在创业过程中首次出

级地方政府出台了注册登记、政府资金补贴、减免税收、档案保管和

现的情节轻微、没有对社会和他人造成危害后果的～般性违法行为，

员工招聘、创业教育培训ｌ、创业舆论等一系列相关优惠政策，创业环 只给予警示告诫，帮助大学生仓 业者纠正，不给予行政处罚。

境日益宽松。（３）创业更加容易。由于信息产业的出现与壮大，人

２、税收减免政策

们获取币场信息的渠道更Ｉ陕捷、更容易。技术的日新月异、市场的

从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业

快速变化、人们生活节奏的变化，使创业机会大大增多。创业使得 务取得的收入，免征营业税；在高新技术产业开发区内新创办的高

学生与老师、学习与工作、企业与社会的界限更加模糊，出现了许多

新技术企业，自获利年度起免征企业所得税二年；减免税期满后，按

创业的新模式。由于创业所需要的信息可以快捷、低廉地获得，创 １５％的税率征收企业所得税。

业所需的资金也可以从风险投资家那里得到，创业与成功的距离更

从事个体经营的，一年内免交税务登记证工本费。城镇劳动就

拉近了。特别是移动互联网的出现，三五个学生花上半年的时间，

只要创意足够新颖、用不了几万元就可以生成一个有特定访问人群

的创业项目，为大学生的创业提供了良好的契机与环境。 业免税期满后，当年新安置待业人员占企业原从业人员总数３Ｏ％以

２、自主创业劣势

（１）社会经验不足。大学生创业基本属于初次创业，缺乏足够 营单位，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办

的经验，受年龄及阅历的限制，对创业风险没有清醒的认识，缺乏前 从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、

期市场调研和论证，只是凭自己的兴趣和想象来决定投资方向，因

—

业服务企业当年安置待业人员（含已办理失业登记的高校毕业生）

超过企业从业人员总数６Ｏ％的，免纳所得税三年。劳动就业服务企

上的，减半缴纳所得税二年。从事交通运输、邮电通讯的企业或经

居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，

Ｉ３ 一 《新西部》２０１４．０８期

大学生自主创业的优劣势、扶持政策及基金支持 西部教育

免征企业所得税一年。

次培训Ｉ、测评服务。

３、政府资金补贴政策

最后，大学生创业网（ｗｗｗ．ｓｔｕｄｅｎｔｂｏｓｓ．ｔｏｍ）提供创业经验交

２０１３年１２月３Ｏ日，西安市政府下发了《关于扶持大学生自主 流平台以及相关参考资讯。

创业贷款的指导意见（试行）》，市政府设立５０００万大学生创业贷 （１）ＳＹＢ创业培训Ｉ ｏ ＳＹＢ的全称是“ＳＴＡＲＴＹＯＵＲＢＵＳＩＮＥＳＳ”，

款基金。根据陕西省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工

意为“创办你的企业”，由联合国国际劳工组织开发，为有愿望开办

作部门分工的意见（２０１４），以高校毕业生、城镇困难人员、退役军 自己中小企业的人量身定制的培训项目。创业培训ｆ是国际劳工组

人为重点，新增小额贷款５Ｏ亿元。 织针对培养微小型企业经营者而开发的培训Ｊ项目。经国家劳动和

（１）优先贷款支持、适当发放信用贷款。加大贷款支持力度，

社会保障部引入我国后，部分省市进行试点运行，取得了良好的效

对于能提供有效资产抵（质）押或优质客户担保的，金融机构优先

果。创业培训不仅使学员的就业观念发生转变，更激发了他们的创

给予信贷支持。创业贷款可由高校毕业生为借款主体，担保万可由

业意识，掌握创业技能，增强微小企业抗风险能力，便学员在短６寸间

其家庭或直系亲属家庭成员的稳定收入或有效资产提供相应的联 内成为微型企业的老板。（２）青年国际创业计划。中国青年创业

合担保。对于资信良好、还款有保障的，在风险可控的基础上适当

国际计划（ＹＯＵＴＨ ＢＵＳＩＮＥＳＳ ＣＨＩＮＡ，简称ＹＢＣ）是共青团中央、

发放信用贷款。户籍关系在陕西省辖区内的大学毕业生（含研究 中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会共同倡导发起的青年

生）及国外留学归国人员，创办的经济实体注册地和纳税关系在西 创业教育项目。该项目参考总部在英国的青年创业国际计：￣ｇ（Ｙｏｕｔｈ

安市辖区内的小型法人企业最高贷款额度可达５０万元，贷款期限 Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａ１）扶助青年创业的模式，动员社会各界特别是

一

般为２年。（２）简化贷款手续。各国有商业银行、股份制银行、

工商界的力量为青年创业提供咨询以及资金、技术、网络支持，以帮

城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供

助青年成功创业。

小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，小额贷款担保中心由

ＹＢＣ通过接受社会捐赠和资助，建立青年创业专项基金，为符

劳动、担保、银行三家分别审核变为三家联合审办，三个月内就能拿

合条件的青年创业者提供无息启动资金（３￣５万元）和“一对一”

到贷款，合理确定授信贷款额度，在一定期限内周转使用。（３）利

导师辅导等公益服务。该项目资助对象不受地域限制，全中国的青

率优惠。对创业贷款给予一定的优惠利率扶持，视贷款风险度不同，

年人只要有好的创业项目，都可以申请获得该项目的支持。

在法定贷款利率基础上可适当下浮或少上浮。按期归还者，财政部

三、大学生自主创业融资途径

门按照同期贷款基准利率给予５０％贴息奖励。劳动部门认定大学

自主创业能否成功，启动资金的获得是最大的困难。融资途径

生创业项目属于微利的可全部贴息。 包括朋友、家人的资助，向银行贷款，吸引风险投资，申请科技基金

４、户籍及人事优惠政策

等等。

（１）档案管理。政府人事行政部门所属的人才中介服务机构

ｌ、自筹资金

免费为自主创业的高校毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、

内部融资是大学生自主创业企业最重要的融资形式。目前大

档案工资等有关手续）两年。（２）人才招聘。政府人事行政部门

学生创业者内部融资途径主要是个人积蓄以及从家人或亲戚朋友

所属的人才中介服务机构提供免费查询人才、劳动力供求信息，免 处借款，可毕竟家人、朋友的钱是有限的，从家人、朋友那里筹一次

费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活

两次钱是可行的，但却难把其作为～个长期的融资来源。而且一旦

动收费。（３）社会保险参保有单独渠道。可在各级社会保险经办 创业失败，亲戚朋友之间会因收不回自己的钱而伤了感情。

机构设立的个人缴费窗口办理社会保险参保手续。

２、银行贷款

５、大学生创业园区优惠政策

西安市市政府设立５０００万大学生创业贷款基金，用于扶持大

地方各级政府部门也都推出了针对大学生的创业园区、创业孵 学生自主创业工作，并成立大学生创业贷款协调工作办公室。

化基地等，部分高校也创立了自己的创业园，为学生创业提供支持。

户籍关系在陕西省辖区内的大学毕业生（含研究生）及国外

（１）高新区大学生创业基地。２０１３年５月，西安高新区管委会 留学归国人员，创办的经济实体注册地和纳税关系在西安市辖区内

专门为大学生创业而设立国家级“中国大学生创业园”，面积３２００

的，且从事高新技术产品研发、生产和服务，或从事现代服务业、现

多平方米，提供１－２年不超过３０平方米办公场地及办公用具免费 代农业开发等的小型法人企业均可申请。创业贷款主要用于企业

服务，免费使用会议室；免费参加高新企业大学每周的课程培训Ｊ；聘

的生产，Ｊ生固定资产购置、企业流动资金等正常经营的资金需求，贷

请“创业导师”为企业免费提供创业咨询辅导、经营管理培训、项 款期限一般不超过二年，贷款到期前由借款人提出申请，经银行审

目评估、完善商业计划；每年两次免费使用中心的会议室。（２）西 核同意后可办理延期。贷款利率执行中国人民银行公布的同期、同

安碑林８６３大学生创业基地。西安市科技局、碑林区科技局联合西

档次基准利率，到期一次还本、按季或按月结息，额度原则上不超过

安８６３软件孵化器有限公司建立了西安碑林８６３大学生创业基地 ５Ｏ万元。要求贷款对象具有创业计划书，且贷款项目具有可行性研

为大学生创业提供政策指导、协助落实各项优惠政策，为创业活动 究报告，贷款企业法人具有创业培训合格证书。

安排导师，提供相关开放实验室及技术讲座，同时还提供工商注册、

３、吸引风险投资

税务登记、专利申请、ＩＳ０９０００质量认证咨询等一系列服务，协助申 对于刚创业的年轻人来说，获得风险投资，如大学生就业创业

报国家、省、市相关科技计划。

基金、天使投资、华图教育大学生创业基金等等，是一种非常理想的

６、创业培训支持政策

融资方式。风险投资以股权方式，对大学生创业者提供资金上的帮

大学生自主创业要求具有大学生创业培训证（含ＳＹＢ培训ｌ证

助，并提供相应的后续支持与服务。～般来讲，风投公司与申请人

书），持有《陕西省就业失业登记证》（一般在户籍或档案所在区人 等共同出资设立创业企业，并由待持机构持有创业企业股份。风投

才交流中心或人事劳动和社会保障局办理）或《陕西省个人自主

所资助项目～般需具有技术含量，或一定的商业模式创新 创业团

创业优惠证》。 队自筹资金需高于风投资助金额（额度一般为十几～几十万）。资

首先，陕西省教育厅从２０１３年起在全省高校毕业生中开展创 助期（通常三年）内，风投所占公司的股权参与也可不参与利润分

业培训工作，首期将有６００名毕业生参加创业培训ＩＩ获得合格证书 配、分红，在资助期满后，将按照原价或溢价退出所占股权。创业企

者颁发陕西省创业培训Ｉ合格证书，可在创业时向政府申请无息或贴 业需本着“公开、透明”的原则，按期求上报企业信息、提交财务报

息创业贷款。其次，高新区大学生创业基地和西安碑林８６３大学生

表、汇报业务发展情况及其他信息，每年提供具备法定资质的审计

创业基地为大学生创业公司聘请的员工免费培训ｌ。再次，政府人事 机构出具的年度审计报告。

行政部门所属的人才中介服务机构优惠为创办企业的大学生提供

４、申请科技基金

《新西部》２０１４．０８期 —－３１—

大学生自主创业的优劣势、扶持政策及基金支持 西部教育

作为知识传播交流、新技术开发和高科技研究机构集聚地的高

育，２０１２．０８．８０．

校，成为项目研究、高新技术开发、咨询决策的主阵地。学习、科研

［２３田丽丽．大学生创业融资存在的问题与对策分析［Ｊ］．科

技危４业，２０１３．０３．１６—１８．

的最高境界是“学以致用”，随之而采的项目成果转化、为地方经济

服务必将成为大学生自主创业的有效途径和方法之一。科技基金

［３３张春．大学生创业政策执行过程中的变异及矫正［Ｊ１．当

代教育科学，２０１３．０９．４８～５０．

具有无偿资助的性质，申请政府基金支持无疑是创业企业初创期生

［４］王荣，张雨婷，王志敏．大学生自主创业现状及其对策分

存的最有力支持。

（１）中小企业技术创新基金。国家科技部科技型中小企业技

析［Ｊ］．科技信息，２０１３．０９（１７）ｌ９—２０．

［５］贾音．大学生自主创业政策研究［Ｊ］．新乡学院学报（社

术创新基金在初创期小企业创新项目内设立大学生创业项目，并确

定西安高新区创业园发展中心等单位为大学生创业项目（试点）服

务机构。凡符合国家政策、技术含量高、创新性较强、在其目艮务机构

内注册经营、注册资金不超过３００万元、成立时间不超过１８个月，

且没有承担过创新基金项目的大学生创业企业，都可以申请资助。

资助金额不超过５０万元。（２）西安市青年人才科技计划。支持包

括大学生创办（领办）科技企业。年龄不超过４５周岁的青年科技

人才创办（领办），从事高新技术产品研发、生产和服务的高成长性

科技型企业；注册成立时间不超过两年的科技型企业，项目实际投

资应在６Ｏ万元以上（含６Ｏ万元）；拟创办企业，项目实际投资应在

３０万元以上（大学生创业项目实际投资一般不低于１０万元）。提

交材料：商业计划书。资助金额不超过３Ｏ万元。（３）西安市碑林

区科技人才创业工程。重点引进高端人才在西安币碑林区新创办

科技企业或加盟科技企业创业，支持高校院所创新团队转化科技成

果，创办科技企业。大学生创办企业，或注册成立不超过两年的科

技企业，实到注册资金或净资产不低于５０万元；技术负责人或创业

团队的股权比例不低于２０％。项目计划总投入不低于３０万元，企

业自筹项目资金不低于项目计划总投入的７０％。提交材料：商业计

划书及相关附件。资助金额不超过２Ｏ万元。

四、结语

会科学版），２０１３．１０（２７）１０１—１０３．

［６］苏俊玲．大学生自主创业之心理准备分析［Ｊ］．大学教育，

２０１２．０９（１）８９－９０．

［７］丘峥．当今大学生现状与就业对策的思考［Ｊ］．科技视

界，２０１２．０３．７９．

［８］王改侠，李清林，杨会芹．俄罗斯大学生自主创业及其对

我们的启示ｌ＿Ｊ］．中国外资，２０１ ３．】０（２９９）３５７—３５８．

［９］于淑玲，张占国．高校创建和培育大学生创业园的探讨

［Ｊ］．科技创业，２０Ｉ３．０４．Ｉ６ Ｉ７．

［１ｏ］张文强 国内外大学生创业比较研究究［Ｊ］．河南社会

科学，２０１３．０８（２１）７２—７４．

［１１］邹高祥．浅谈大学创业教育与大学生自主创业［Ｊ］．劳

动保障世界，２０１３．０６．１６７．

［１２］王星懿．浅议高校毕业生自主创建小微企业的要素［Ｊ］

东方企业文化，２０１３．０３．２１０．

［１３］王今朝，别、梦伦，聂小蕾．我国大学生自主创业存在的问

题及对策研究［Ｊ］．企业研究，２Ｏ１３．０３（６）１ ３５—１３６．

［１４］袁智慧．我国大学生自主创业融资问题分析［Ｊ］．中国

集体经济，２０１３．０２（６）２４—２５．

自主创业对于大学生来说具有极大的吸引力，但是光有热情是

［１５］叶志雁．新时代＼新挑战＼新机遇＼新途径［Ｊ］．学校

管理研究，２０ｌ３．１１．３４４—３５５．

远远不够的，需要付出艰苦的努力。数据显示：当今大学生创业的成

功率较低，全国平均只有百分之二到百分之三。大学生创业者要做的

是：立足自身，扬长避短，积累经验、完善自己，不断开拓，突破自我。

【参考文献】 产业孵化、技术项目管理及经营性资产管理工作．

［１］霍黎昕．大学生创业教育与大学生自主创业［Ｊ］．文学教

（上接第３３页）

【作者简介】

韩冰（１９７６一）女，陕西澄城人，工程师，主要从事高校科技

在培养过程中，培养院校应根据专业特点和特培生招生对象的 计划，整合各种资源，有效进行自主学习及通过与网络接触，提高自

实际情况，科学合理地设置教学计划，使培养目标既能达到专业要 身的双语能力，促使提高现代教育技术的应用能力，提高信息素养

求，又能适应未来工作需要。在专业课和专业技能课模块的确定上，

加大专业基础课程、教师教学技能课程和提高“双语”教学能力和 在实施“特培计划”过程中，各培养院校积累了很多经验，但

应用现代教育技术手段开展学习和教学的相关课程力度。同时针 也面临很多问题。需要在今后的工作中，投入更多的精力进行科学

对生源结构，溷整教学计划，实行分班教学。另外，除了充分利用校

内较先进的实验条件（微格教学），狠抓常规的课程实ｉ／ｌ｛９￣－，还应鼓 对特培生课程教学的能力，加大语言教学的力度，注重提高学生的

励学生利用寒暑假做家教。定期组织学生到中小学进行见习、实习、

教学观摩。并安排相关专业教师，分组进行教师教学技能指导，指

导学生熟悉中小学教学过程，做到指导过程有记录、有评价、有小组

间的教学评比观摩等，保证教学指导的效果，打好教学基本功。

通过反复指导，反复训练，使特培生不断给自己的课堂教学过

程“照镜子”，经历发现问题、解决问题，再发现、再解决，如此反复

的过程，让自己的课堂教学变得越来越“美”。经过磨课，特培生对

如何把握教材、如何把握学生、如何设计课堂的每一个环节就会有

清晰的思路。

４、提高现代教育技术应用能力，让现代化的网络资源成为自我

成长的助推器

的目的。

的研究，进一步改进培养模式，构建更加科学合理的课程体系，加强

“双语”教学能力，确保培养高素质的“双语”教师，为自治区“双语’

教育事业快速发展做出更大的贡献。

【参考文献】

［１］“新疆维吾尔自治区教育厅就自治区农村‘双语’教师特

培计划”报考政策解答”．ｈｔｔｐ：／／ｔｊ．ｊｉａｏｓｈｉ．ｔｏｍ．ｃｎ／ｄｅｆａｕｌｔ／

［２］关于实施“自治区农村‘双语’教师特培计划”的通知．新

教师（２００９］５号．

［３］关于印发《自治区农村“双语”教师特培计划特培生考

核管理办法（试行）》的通知．新教师［２０ｌ０］ｌｌ号

网络化学习是当今社会对人们终身学习能力的一种要求，是学

习的重要万式。特培生的培养要注重他们充分利用网络进行学习

的能力，让他们学会在网络上学习、借鉴专业知识，与同行进行专业

人，新疆教育学院信息科学与技术学院副教授，硕士，研究方向：教

知ｃ只交流，得到名师的专业引领等能力，达到根据实际需求和学习

育技术学、信息技术教育．

【作者简介】

阿依图尔汗・阿不都热衣木（１９６７．４一）女，新疆乌鲁木齐市

—

＿３２一

《新两部》２０１４．０８期