党风廉政建设基本内容概述

党风廉政建设基本内容概述

各位领导、们：

纪委党风室的全称叫“党风廉政建设室”，从广义上来

讲党风廉政建设几乎与纪检监察机关的职能和工作目标相

重叠，可以说纪检监察的所有工作都是在加强党风廉政建

设。在党风室加挂了一个县委反腐败工作协调小组办公室的

牌子（简称反腐办），现在惩治和预防反腐败体系建设工作

领导小组办公室（惩防办）也挂靠在党风室。

作为纪委机关的一个职能室，党风室的工作职责是：监

督检查、综合分析全县党风廉政建设情况；组织全县性或重

要专题的党风廉政建设检查活动；指导各部门、各行业的党

风廉政建设工作，协助抓好领导干部廉洁自律各项工作的落

实；负责联络、组织全县纪委监督员参加党风廉政建设有关

活动。承担领导干部廉洁自律、党内监督、落实党风廉政建

设责任制等三方面的具体工作。

反腐败工作有三大格局，一是必须坚持领导干部廉洁自

律，二是查办违纪违法案件，三是纠正损害群众利益的不正

之风。在这当中，领导干部廉洁自律工作占三分之一，又处

在首要位置。查办案件是抓惩处，发挥警示作用；纠正行业

不正之风解决的是依法行政的问题，而领导干部廉洁自律所

要解决的是勤政廉政问题，侧重的是预防的工作。领导干部

廉洁自律工作是预防腐败的根本。

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党风廉政建设的最基本内容也包括三个方面：一是领导

干部廉洁自律；二是加强党内监督；三是落实党风廉政责任

制。

领导干部廉洁自律所要解决的是：通过多种多样的思想

道德教育、理想信念教育和党纪条规教育（包括学习贯彻《廉

政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》），

筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高领导干部的自律意识，

又要加强“他律”，综合运用巡视、民主生活会、述职述廉、

廉政谈话、个人重大事项报告等方式加强监督，督促领导干

部遵守廉洁从政的各项规定，使广大人民群众看到我们党的

优良作风和良好形象，增强人民群众对我们搞好党风廉政建

设和反腐败工作的信心。

“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干

部，特别是各级领导班子主要负责人”，这是《党内监督条

例（试行）》确定的重点监督对象，重点要监督的对象还是

领导机关和领导干部，特别是主要负责人。

落实党风廉政责任制强调，各级领导干部要对自己管辖

范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，把“一把手负总

责，分管领导各负其责”的党风廉政建设责任制一级抓一级

地落实到实处，突出的还是，落实党风廉政责任制主要领导

要负总责，出了问题要追究领导的责任。

归纳起来，党风廉政建设的三项内容，最主要的是促使

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领导干部廉洁自律、廉洁从政；通过党内监督，加强对领导

干部权力运行的监督；落实党风廉政建设责任制，则是重在

督促领导干部认真履行“一岗双责”。根本的出发点都是针

对领导干部，所以领导干部廉洁自律是反腐败工作三大格局

之一，也是党风廉政建设的核心内容。

我今天的发言就分为三部分。一、领导干部廉洁自律工

作概述；二、如何加强党内监督；三、怎样落实党风廉政建

设责任制。

一、领导干部廉洁自律工作概述

领导干部廉洁自律，是指各级党员领导干部，按照党和

国家有关廉洁从政的制度规定，实行严格的自我约束，正确

行使权力，做到清正廉洁、克己奉公。

（一）领导干部廉洁自律工作的特点

1、工作对象涉及各级党员领导干部。2010年1月18

日发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，

对党员领导干部廉洁自律工作的适用对象做了界定：党的机

关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关

中县（处）级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相

当于县（处）级以上党员领导干部。

参照执行的有：国有和国有控股企业（含国有和国有控

股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员；县（市、区、

旗）直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡

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镇（街道）党员负责人，基层所站的党员负责人。

领导干部廉洁自律的各项制度规定是对在这个范围内

所有领导干部提出的从政行为准则和道德规范，在这个范围

内的所有领导干部都必须严格遵守。也就是《廉政准则》对

所有在这个范围内的对象都有普遍约束力，大家必须严格遵

守。

2、工作内容涵盖规范领导干部从政行为的各个方面。

近几年中央制定了许多关于领导干部廉洁从政的各项规定，

廉洁自律工作的内容十分宽泛，共包括18个方面的内容，

主要包括：规范领导干部在职权行使方面的内容，也就是规

范权力运行方面，如禁止借选拔任用干部之机谋取私利等；

规范领导干部在职务消费方面的内容，如禁止用公款大吃大

喝和参与高消费娱乐活动等；规范领导干部在职务影响方面

的内容，如禁止利用职务上的影响为亲友及身边工作人员谋

取不正当利益等等。三方面的内容，权利运行、职务消费、

职务影响都有受到《廉政准则》的严格限制。

3、工作任务以解决某一阶段领导干部在从政行为方面

存在的突出问题为重点。随着社会政治、经济和文化生活的

发展变化，领导干部的不廉洁行为可能会出现一些新的表现

形式和不同的演变趋势。如用公款为领导干部配置通信工具

和住宅电脑，用公款为干部职工购买个人商业保险，领导干

部违反规定在企业兼职等，都是随着经济和社会的发展而出

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现的阶段性的新情况、新问题。对这些阶段性的问题都必须

及时进行纠正。

4、工作方式以规范和监督为主，多管齐下。既要加强

党风廉政教育，提高领导干部廉洁自律意识；又要加强“他

律”，综合应用各种手段和方式加强监督，督促领导干部遵

守廉洁从政的各项规定；既要开展专项清理（如小金库专项

治理和现在正在开展的公务用车专项治理），又要严肃查处

违反廉洁自律规定的典型案件。

5、工作目标是要构筑拒腐防变的思想道德防线。廉洁

自律工作的基本要求是立足于教育、着眼于防患，其目标是

构筑拒腐防变的思想道德防线，具有根本性和长效性。要通

过不断推进领导干部廉洁自律工作，使领导干部知道，在社

会主义市场经济条件下，党提倡什么，反对什么，领导干部

应该做什么，不能做什么，从而树立起严格自律的意识；使

领导干部的一些不廉洁行为解决在萌芽状态，避免小错酿成

大错，逐步减少大案要案的发生。

（二）领导干部廉洁自律工作的指导思想和重要意义

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想

为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治

理、惩防并举、注重预防的战略方针，适应社会主义市场经

济发展的客观需要，立足于教育，着眼于防范，把教育与惩

处有机结合起来，规范与监督有机结合起来，自律与他律有

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机结合起来，求真务实，改革创新，不断增强领导干部廉洁

从政意识，逐步规范领导干部廉洁从政行为，努力构筑领导

干部拒腐防变的思想道德防线。

2、重要意义。领导干部廉洁自律工作是党要管党、从

严治党方针的具体体现；是密切党群干群关系、维护党的形

象、巩固党的执政基础的重要内容和手段；是维护党纪政纪，

促进领导干部廉洁从政，增强拒腐防变能力的道德防线；是

党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节；是落实惩防体系

《实施纲要》的重要内容，贯彻落实《廉政准则》各项规定

的有效载体。

（三）领导干部廉洁自律规定的主要内容

规定的内容主要来自于中央发布的《中国共产党党员领

导干部廉洁从政若干准则》规定的“8个禁止、52个不准”

的基本内容。重点围绕“八个子”：

1、票子。指违规收送礼金、礼券和高档贵重礼品问题。

2、房子。是指对领导干部建房、分房有关规定、办公

用房的装修标准，中央和省以及各地的房改政策、房改面积

标准和补贴标准。

3、车子。是指领导干部公务用车有关标准，对公务用

车管理的各项规定。

4、位子。是指违反干部人事制度方面有关规定的问题。

5、杯子。是指公款吃喝、大操大办、盲目攀比、奢侈

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浪费等问题。

6、骰子。是指党员干部参与赌博问题。

7、老婆（丈夫）孩子。是领导干部配偶及子女从业等

有关规定。

8、“印把子”。指印章，即权力。本质是利益冲突。

二、如何加强党内监督

党内监督，是依据党的章程和其他党内法规，监察、督

促、保障党组织行使职权、完成任务，党员履行义务、行使

权力，党的干部履行职责、正确行使人民赋予的权力的活动，

是党的自我约束和自我完善。包括党的组织和党的纪律检查

机关的监督，党的领导干部相互之间的监督，党员群众的监

督和党内上下级相互之间的监督，等等。

（一）党内监督的重点对象

2004年2月17日，党中央总结党内监督的长期经验，

结合实际需要，颁布了《党内监督条例（试行）》，条例中规

定“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，

特别是各级领导班子主要负责人。”其理由是：

1、领导机关、领导干部执掌着重要权力，党内监督以

领导机关、领导干部为重点对象，体现了监督的规律和实质。

2、领导机关、领导干部地位高，影响大，党内监督以

领导机关、领导干部为重点对象，有利于发挥示范导向作用。

3、各级领导班子主要负责人所处的特殊地位和所具有

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的特殊影响力，必须把他们作为重中之重的监督对象。

（二、）党内监督的重点内容

《党内监督条例》中规定有七个方面的内容：

1、遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯

彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工

作部署的情况。

2、遵守宪法、法律，坚持依法行政的情况。

3、贯彻民主集中制的情况。

4、保障党员权利的情况。

5、在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情

况。

6、密切联系群众，实现、维护、发展人民利益的情况。

7、廉洁自律和抓好党风廉政建设的情况。

（三）党内监督的职责

根据党内监督工作的实践经验和发展规律，《党内监督

条例》规定了党的委员会、党的委员会委员、党的纪律检查

委员会、党的纪律检查委员会委员、党员和党的代表大会在

党内监督方面应承担的职责、权利。这是我们党第一次以法

规的形式明确六种党内监督主体的职责或责任、权利。

《党内监督条例》第八条规定，党的各级纪律检查委员

会是党内监督的专门机关。在党内监督工作中担负5项职责：

1、协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织

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开展对党内监督工作的督促检查。

2、对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。

3、检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党

内法规的比较重要或复杂的案件。

4、向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，

提出建议，依据权限组织起草、制定有关规定和制度，作出

关于维护党纪的决定。

5、受理对党组织和党员违犯党纪行为的检查和党员的

控告、申诉、保障党员的权利。

（四）党内监督的主要制度

党内监督的主要制度有十项：集体领导和个人分工负责

制、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处

理、巡视、谈话和诫勉、舆论监督、询问和质询、罢免或撤

换要求及处理。这些都有文件规定，如《关于领导干部报告

个人重大事项的规定》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行

规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办

法》。

三、怎样落实党风廉政建设责任制

（一）党风廉政建设责任制的特点

1998年11月21日，中共中央、国务院颁布了《关于

实行党风廉政建设责任制的规定》。2010年11月10日，经

中共中央、国务院修订后颁布施行。

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责任制是指某一岗位的责任、权力、利益相结合的一种

管理制度。

党风廉政责任制，是指我们党和政府的各级领导班子、

领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制

度。实施责任分解是基础，严格责任考核是关键，落实责任

追究是核心，完善具体制度是保障。

“党风廉政建设”既包括“党风建设”，也包括“廉政

建设”。“党风建设”是指党员干部廉洁自律方面的建设，强

调的是党要管党，从严治党的要求，偏重纪委的业务。“廉

政建设”是指廉洁从政方面的建设，主要解决公务员、行政

监察对象特别是领导干部不廉洁的问题，偏重行政监察业

务。从目前情况看，多数行政监察对象是党员，但是也有一

部分行政监察对象不是党员，因此党风建设与廉政建设既有

重叠的内容，又有各自的业务范畴，因此，不能用党风建设

涵盖廉政建设，也不能用廉政建设去限制党风建设，两者必

须紧密结合起来。党风廉政建设责任制不仅仅是反腐败工作

责任制，还进一步明确了各级党政领导班子和领导干部抓党

风建设和廉政建设的责任。

（二）农村党风廉政建设工作

1、深入实施“三三五五”工程

按照全省农村“五要”工程经验交流会的会议精神，巩

固、深化、拓展“三三五五”工程，认真解决发生在农民群

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众身边的腐败问题，不断深化农村党风廉政建设，构建农村

源头防腐长效机制。

一是全面实施“五要”工程。全县各村制定简便、易行

的“五要”工程实施流程图，对“五要”工程进行具体细化，

建立健全相关制度，进一步明确每个工程的实施主体，以及

具体内容、操作规则、形式载体等，着力模式化、程序化运

作，使“五要”工程衔接紧密、运转顺畅，确保“五要”规

范实施。

二是抓好“三个中心”规范化建设。继续抓好乡镇“三

个中心”规范化建设，配齐配强人员，加大培训力度，提高

综合素质；“三个中心”严格把关，严格履行程序，严格监

管，切实发挥监管作用。

三是规范监管村级“三资”。继续抓好村级“三资”清

理整顿后续工作，做到清查彻底、登记全面、数据准确、台

账规范、公开到位。进一步摸清资产资源管理使用情况，健

全完善资产资源台账。将清理出的资产资源拍成图片，实行

资产资源图文并茂公示，便于村民监督。

四是创新推广村级党务村务公开“四位一体”工作。今

年4月，县纪委、县委组织部针对传统公开栏存在的形式单

一、受众面窄等缺陷，运用“制度+科技”手段，利用手机、

电脑、电视等现代传媒，创新“栏上贴、掌中看、网上晒、

电视播”的“四位一体”党务村务公开模式，并进行拓展延

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伸到县级，构建了县、镇、村三级联动。与办事公开标准化

相结合，党务、政务、村务和公共服务“四轮并驱”的公开

机制，使公开工作纵向到底、横向到边，做到组织机构标准

化、公开内容标准化、公开形式标准化、监督体系标准化，

形成制度体系，促进农村基层干部“阳光”行政、廉洁履职。

该项工作得到上级领导的充分肯定，全市党务政务公开标准

化建设工作现场会在我们县召开，我们县在会上作了典型发

言。该项工作还在《新华每日电讯》、《中国纪检监察报》、《福

建日报》、《海峡都市报》、省《纪检监察信息》、《闽南日报》、

《漳州反腐败信息》和福建电视台、漳州电视台《廉政之窗》

等报刊、媒体上刊登、播放。

2、扎实推进农村基层民主建设

一是全面建立村务监督委员会。严格选任标准和程序，

组织召开村民会议、村民代表会议或者户代表会议推选村务

监督委员会成员，注意配备具有财会、管理知识人员，严格

执行村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会

成员的规定。整合监督力量，明确监督职责，创新监督方式，

村务监督委员会成员列席村民委员会会议，参与民主理财，

开展民主评议、询问质询活动，依法充分行使监督职权。

二是全面推行户代表会议制度。建立健全村民会议、村

民代表会议，全面推行户代表会议制度，拓宽民主决策的渠

道。户代表会议承担村民会议职责，对本村重大事项进行讨

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论决定。健全完善配套制度，明确户代表会议的决策权限和

议事内容，规范决策程序，切实抓好决议实施和监督，及时

进行决议公开和实施结果公开。

3、促进农村基层党员、干部廉政勤政

一是加强教育引导。结合创先争优活动，坚持“以人为

本、执政为民”理念，加强农村基层反腐倡廉教育，注重培

养、树立勤廉兼优先进典型，认真开展警示教育，积极推进

农村廉政文化建设，加强新形势下农村精神文明建设，引导

农村基层党员干部大力弘扬党的优良作风，夯实廉洁自律、

服务群众的思想基础。

二是规范履职行为。深入学习宣传贯彻《农村基层干部

廉洁履行职责若干规定（试行）》以及省实施办法。加大治

庸治懒力度，认真落实工作责任制和领导干部问责制，严肃

查处因庸懒而造成不良影响或损害农民群众利益的行为。积

极开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，实

行村干部任期目标承诺制。

三是完善服务机制。加强乡镇机关效能建设，深入推进

基层站所民主评议和办事公开工作。健全完善领导干部联系

点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等制度，积极开展以联系

和服务群众为主题的实践活动和社会公益活动。

四是严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在

先，加强对农村基层党员干部换届纪律的宣传教育。开展换

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届述职述廉活动，加大对镇、村领导干部任期和离任经济责

任审计力度，严肃查处拉票贿选、买官要官、干扰换届等行

为，确保换届风清气正。

五是加大查处力度。坚持依法依规，加大查办农村违法

违纪案件力度，重点查处农村基层党员干部在征地拆迁、强

农惠农政策落实等方面案件，严肃查处少数农村基层党员干

部滥用职权、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产等行为，严肃

查处农村基层党员干部“集体腐败”案件。

4、切实维护广大农民根本利益

一是切实解决侵害农民土地权益问题。加强和改进农村

土地征用管理，建立健全科学征地补偿机制，完善失地农民

生产生活保障制度，切实维护失地农民合法权益。依法规范

农村土地承包经营权流转行为，维护农民依法取得宅基地的

正当权益，严格规范城乡建设用地增减挂钩，认真纠正侵害

农民土地权益问题。

二是切实加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。着

重加强对农民直接补贴资金、农业农村基础设施建设投入、

农村社会事业投入等落实情况的监督检查，加强对农田水利

建设专项资金的监管。紧紧抓住项目申报、资金拨付等关键

环节，强化对涉农补贴面积申报、对象确定、金额公示的监

督检查，严肃查处虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、低效浪

费等行为。

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三是切实纠正损害农民利益的突出问题。加大对损害农

民群众利益行为的问责力度，重点纠正在农民建房、计划生

育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问

题，防止农民负担反弹。坚决纠正在农村义务教育、基本医

疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面

损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农

资价格等坑农害农行为。

四是积极推进农村改革和制度创新。以规范基层权力运

行为核心，积极推进农村改革和制度创新，建立长效机制，

不断完善农村惩治和预防腐败体系。全面深化集体林权制度

改革，规范集体林权流转，加强对村组改革方案、民主决策、

确权发证等重点环节的监督。

（三）党政领导班子、领导干部抓党风廉政建设的具体

责任

实行党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设的

重要手段。根据《责任制规定》的要求，各级党委（党组）

领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领

导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任

人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节

亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作

分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责

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任：

1、贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、

政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合

实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措

施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组

会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务

进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中

的职责和任务分工，并按照计划推动落实。

2、开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干

部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；

3、贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化

体制机制改革，从源头上预防和治理腐败。

4、强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、

监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进

权力运行程序化和公开透明。

5、监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设

情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况。

6、严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人

上的不正之风。

7、加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切

实解决党风政风方面存在的突出问题。

8、领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，

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及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

（四）责任分解的概念及种类

1、责任分解的概念：责任分解是指每年年初各级党委、

政府及其职能部门按照党中央、国务院和中纪委、监察部关

于当年党风廉政建设和反腐败斗争，结合本地区、本部门实

际将这些任务细化为若干小项，然后按照各职能部门的业务

特点将党风廉政建设和反腐败任务逐项分解到各职能部门，

同时明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设的责任。

2、责任分解的种类：静态和动态两种：静态责任就是

按照班子成员的分工，明确每位领导成员在党风廉政建设方

面应负的领导责任，同时明确谁负主要领导责任，谁负重要

领导责任。动态任务分解就是要落实各相关职能部门的责

任，明确各职能部门的工作标准、完成时期、保障措施和监

督主体。

（五）责任追究的情形和种类

1、责任追究的情形。领导班子、领导干部违反或者未

能正确履行在党风廉政建设中应承担的职责，有下列情形之

一的，应当追究责任：

（一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内

明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的。

（二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内

的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办

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理的。

（三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法

行为隐瞒不报、压案不查的。

（四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖

的下属发生严重违纪违法问题的。

（五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造

成恶劣影响的。

（六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税

务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的。

（七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

2、责任追究的种类。

领导班子违反责任制规定，情节较轻的，责令作出书面

检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整

处理。

领导干部违反责任制规定，情节较轻的，给予批评教育、

诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；

情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令

辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关

依法处理。

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动

而免予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进

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行相应的责任追究。受到责任追究的领导班子、领导干部，

取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得

重新担任与其原任职务相当的领导职务；受到降职处理的，

两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理

的，按影响期较长的执行。

我就讲这些，如有讲不对的地方请大家批评指正，谢谢

大家！

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