加强基层宣传思想文化阵地建设的思考

加强基层宣传思想文化阵地建设的思考

近年来，阿克苏地委、行署坚持以“三个代表”重要思想为

指导，认真贯彻落实科学发展观，始终把加强基层文化阵地建设

作为占领社会主义文化阵地，丰富广大人民群众精神文化生活，

保持社会稳定、促进经济发展，巩固基层政权的重要举措，把建

设文化大区作为地区总体发展思路的重要组成部分去谋划，把加

强基层文化阵地建设作为推动地区宣传思想工作重要抓手去部

署，把满足群众精神文化需求作为改善民生的实事去落实，使全

地区城乡文化设施建设得到了较大改善，群众文化生活进一步丰

富，有效推动了以社会主义核心价值体系为根本的和谐文化建

设，有力促进了地区经济社会又好又快发展。

一、地区基层文化阵地建设的主要特点

近几年来，在各级党委和政府的重视下，全地区基层文化工

作取得了显著成绩，主要呈现出如下特点：

（一）基层文化设施明显改善。近年来，各级党委、政府克

服重重困难，加强全地区的基层文化设施建设。先后投资4亿多

元建起了阿克苏文化艺术中心、地区图书馆、地区青少年宫、阿

克苏博物馆、体育馆、地区艺术学校教学楼，歌舞团排演厅，以

及各县市的文化广场和文化艺术中心。新建的文化场所成为城乡

各族群众求知的课堂、求美的窗口、求乐的艺园、求富的良友，

更成为了宣传党的路线方针政策的坚固阵地。

（二）基层文化阵地形成网络。全地区各县（市）区依托广

场、文化站等基层文化阵地，积极推进广场文化、社区文化、农

村文化的开展。在农村，据不完全统计先后投入1亿多元，新建

和改建一大批文化设施。目前地区83个乡镇建有文化中心，1123

个行政村有970个建有文化室，并创建了1200多户文化中心户，

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基本形成了县、乡、村、户四级公共文化服务网络，使人民群众

真切地感受到了共建共享文化建设的成果。

（三）城乡群众文化生活日益丰富。依托文化阵地建设，在

地区上下大力开展文化体育活动，丰富各族群众的业务文化生

活。在城市，文化活动始终在提高市民生活质量、满足市民文化

需求上着力。以重大节庆日为主线，举办各种书画展、集邮展、

奇石展、社火、文艺演出等活动，连续多年在全地区开展了“百

日广场文化活动”。在农村，围绕“探索新思路、培育新农民、

树立新风尚、建设新文化”的要求，在满足农民求知、求乐、求

富上下功夫。广泛开展“农村百日文体活动竞赛”活动，积极开

展专业团体送戏下乡、对口扶贫单位文化扶贫活动，每年为农民

送戏下乡800多场。特别是在冬季农闲季节，在县、乡、村三级

积极组织农民开展丰富多样的文体活动，极大充实了农民群众的

精神文化生活。

二、存在的主要问题

（一）基层对文化阵地建设重视不够。调研中了解到，部分

领导思想认识不到位，重视程度不一致，认为围绕经济建设中心

是主线，只要抓好经济这个重头戏，“一好可以遮百丑”，文化建

设也就很容易被忽视，在文化阵地建设方面投入的人力、财力、

物力严重不足。特别是在农村，由于迫于考核、检查等工作压力，

党委、政府干部忙于催收催种工作，群涌而上搞农业的问题较为

突出，导致文化工作无法兼顾，这在很大程度上削弱了基层文化

阵地建设和各项文化工作的开展力度，成为制约基层文化工作发

展的阻力。当前，文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来

不要”的现象在基层普遍存在。

（二）县、乡、村三级文化阵地设施建设滞后。部分县（市）

城区无电影院、文化艺术中心、图书馆、青少年宫等基础文化设

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施，与群众的精神文化需求存在不对称的现象。乡镇政府没有把

对文化建设的投入纳入财政预算，甚至有些经济欠发达乡镇对文

化建设基本无投入。虽然全地区乡镇文化站普及率达100%，但

是部分乡镇文化站基础设施建设相当落后，只有一间房、一块牌

子，缺乏吸引力，无法开展文体活动，急需重建或改建。在文化

阵地融资渠道上，“等、靠、要”思想严重，投入渠道单一，基

层文化设施建设仍然依靠政府，管理机制僵化，不能适应市场经

济条件下农村文化发展的新要求。有不少文化站（室）除了按规

定征订的党报党刊外，其他藏书极少，即使藏书较多的图书室，

适合农民群众阅读的科技、文化、农业、卫生、法律等方面的书

籍也寥寥无几，利用率很低。

（三）文化阵地普遍存在着利用率不高的问题。在调研中，

我们发现部分乡、镇文化站长专职不专用现象比较突出，农忙季

节，乡镇政府安排每名干部包大队，文化站经常是几个月关门，

文化活动开展无从谈起。上世纪90年代初，乡镇文化站基本达

到了每个乡镇都配备了至少一名文化专干，文化专干的考核、培

训由县文化主管部门负责，活动经费由各乡镇解决。自2003年

乡镇文体站的管理权限下放至乡镇人民政府后，文体站工作人员

身兼数职，在职不在岗，在岗不在位，在位不在业，本职工作变

成了“副业”。总的来说，乡镇文化站存在着体制不顺、设施不

齐，人员流失，经费难以落实等诸多问题。村级文化室工作人员

均为村干部兼任，多忙于本位工作及农业生产，村级文化室不能

正常开展工作。

（四）基层文化干部队伍薄弱。调研中，我们发现在县、乡

两级文化干部队伍建设方面，存在着人才匮乏、知识结构不尽合

理、专业化水平低、组织协调能力欠佳等诸多问题。有的县（市）

文体局、广播电视局等相关单位，年轻干部少，学历层次不高，

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没有接受过正规的培训和系统的教育，很难满足新形势下的文化

工作需要。由于疏于管理，乡（镇）文化站干部更是存在知识更

新慢、队伍不稳定等突出问题，文化建设方面往往满足于每年搞

几场文体活动、参加几次上级文艺汇演等应付性的工作，创造性

开展工作的能力不高，在很大程度上无法满足农民群众的文化需

求。

三、对策及建议

作为边疆少数民族欠发达地区，广大群众在追求日益增长物

质生活的同时，对精神文化的需求也在不断提高，大大发展基层

文化事业，事关经济社会的发展，事关社会和政治大局的稳定，

事关新疆实现跨越式发展和长治久安的重大战略。

（一）提高各级党委、政府对文化阵地建设重要性的认识。

对文化的认识问题，事关文化兴衰，从某种意义上说，对文化重

要性的认识程度决定了文化发展的程度，因此，要引导各级党委、

政府，特别是主要领导干部对强化基层文化阵地建设和文化工作

重要性的认识。一是要深刻认识到文化是民族精神的象征，是维

系社会和谐的纽带，文化阵地是文化工作的基础工程，特别是在

“四个多样化”的背景下，坚持文化的正确导向，显得尤为迫切

和重要，没有基层文化阵地建设，就没有基层文化的繁荣发展，

城乡统筹发展就难以推进。二是要深刻认识文化已经成为增强综

合实力和提高竞争力的重要因素，缺乏强大文化支撑的经济已经

成为增强综合实力和提高竞争力的重要因素，文化承载着宣传、

育人、启智、娱乐的功能，只有完善基层文化阵地基础设施，才

能引导和动员各族群众广泛参与文化活动，从而使灵魂得到净

化，境界得到提升，心智得到启发，素质得到提高，促进人的全

面发展，这是建设社会主义新农村，是构建和谐社会的关键。

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（二）创新机制，增强基层文化发展的动力和活力。基层文

化建设是一项长期而艰巨的任务，常抓不懈能出成果，持之以恒

才能见实效。一是按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活

力的思路，不断探索农村文化建设的新路子。应认真落实《国务

院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》要求，加大对县、

乡文化建设的投资力度。建议建设农村文化专项资金，用于支持

农村文化设施建设、农村非物质文化遗产保护、文化信息资源共

享工程和支持文化下乡经常化工作；建立农村文化活动经费正常

增长机制，创新投融资机制，多形式、多渠道筹措资金，鼓励社

会力量参与和支持农村文化事业发展。二是加大统筹协调力度，

整合文化资源。转变文化工作仅仅依靠宣传文化部门来办的观

念，积极引导科技、教育、卫生、广电、司法等部门广泛参与基

层文化建设活动。改变文化活动单纯搞娱乐的做法，将文化活动

与当前的经济建设结合起来，在发挥娱乐功能的同时，通过举办

科技讲座、文艺进村、道德论坛、读书交流会、实用技术培训等

多种新颖有效的形式，将知识性、教育性有机地融为一体，变单

项灌输为活动参与，最大限度带动农村参与文化活动的积极性。

充分利用农村现有的文化资源，统筹规划，合利利用，如农村学

校的图书资料，计算机信息网络、体育设施设备等，可由所在地

政府协调，在加强管理的基础上，采取有偿或无偿方式在双休日、

节假日、教学之余向广大农民开放，实现资源共享。

（三）创新思路和载体，开展群众喜闻乐见的文化活动。文

化建设的根本目的，是丰富群众文化生活，满足人民群众日益增

长的文化生活需求，促进社会主义精神文明建设。应通过多种形

式，充分发挥各部门的职能，开展形式多样的群众文化活动，不

断丰富群众精神文化生活。一是大力推进农村文化活动方式的创

新，进一步搞好文化下乡活动和文化扶贫。当前农村文化工作形

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式应从广大农民群众生产、生活、思想实际出发，因地制宜，因

时制宜，改变基层文化单纯搞文娱活动的模式，创新采取更多符

合时代要求、广大群众喜闻乐见的新形式，进一步提高农村文化

工作的吸引力、感染力和影响力。建议充分利用农闲、节假日和

巴扎天开展文化活动，把经常性、小型多样的文化活动与定期举

办大、中型群众文化活动结合起来，做到文化活动经常化，群众

广泛参与。同时，科技、卫生、文化三下乡活动应常抓不懈，文

化经营单位要继续深入农村，积极主动地为农民送书、送电影、

送文化科技知识。教育、科技、卫生和共青团、妇联等部门应积

极参与，发挥各自职能部门作用，在农村开展综合性的文化活动，

帮助农村从根本上解决文化缺乏问题。建议结合当前“热爱伟大

祖国 建设美好家园”主题教育活动，深入开展文化特色化、体

育特色化、科普示范村、文化主题社区、文化示范户等创建活动，

推动先进文化进村居、进社区、进家庭。二是继续实施农村电影

“2131”工程。电影是深受农民喜爱的一项文化艺术，对于丰

富农村文化生活，提高农民思想道德与科技文化素质具有不可替

代的作用。建议创新农村电影“2131”工程激励机制，实施电

影放映场次补贴办法，由地区县（市）两级同时对各村（社区）

实施补助，推动“2131”工程的深入实施。大力改善农村电影

基础设施条件，通过更新改造技术和设施设备、建立完善各项制

度和发行放映网络，增加农村电影放映场次，提高放映质量。加

快科技创新，加强数字化工程建设，全面巩固和提高“2131”

工程服务水平，切实加强农村电影发行放映工作。

（四）加强基层设施建设，筑牢农村文化发展的基本阵地。

文化设施是文化建设的重要载体，是广大人民群众开展文化活动

的基本场所，是传播先进文化的重要阵地。建议各级各有关部门

把加强农村文化设施建设作为发展农村群众文化的重要方面，进

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一步加大投入，着力建设完善文化基本设施网络。地区应加大部

分县市广播电视塔的改扩建力度，提高覆盖率。至少要保证每个

村都能收到本县（市）的广播电视节目。中央实行的“电视进万

家”工程基本解决了地区贫困户电视机的问题，但是部分贫困户

仍然没有能力支付收视费，只能收看1-2个频道，不能充分发挥

电视机学科技、丰富群众文化生活的作用。建议出台有关政策对

部分贫困户免除收视费，免费送极顶盒，实行电费补贴。同时，

建议制定优惠政策，大力鼓励个人、私营企业主等兴办农村基层

文化设施，积极扶持农村文化建设。文化部门应充分发挥职能作

用，加强文化设施的管理、维护和利用，建立健全各项规章制度，

提高文化设施利用率，满足广大农民文化活动需要。

（五）加强基层文化队伍建设，努力提高基层文化工作者素

质。发展文化事业，提高文化工作水平，关键是要提高文化队伍

的素质。一是进一步加强农村文化机构建设。建议尽快解决乡

（镇）、街道文化站的机构和人员编制、经费、待遇问题，从根

本上解决无人干事的问题，确保农村文化工作的正常发展。二是

提高文化工作者素质。建议采取切实有效的措施，稳定和发展专

兼职结合的文化队伍，通过组织大培训、调训等形式，扩大基层

文化干部的知识面，逐步提高队伍的整体素质。采取多种形式，

充分发挥专业技术人员的积极性，加强县、乡两级文化队伍的培

训，积极培养文化骨干。充分发挥民间艺人在活跃农村文化生活、

传承发展民族民间艺术方面的作用，巩固农村文化建设的群众基

础。三是积极扶持民办文艺团体。加强对农村业余剧团和业余艺

术团的组织和管理，鼓励、支持他们采取多种方式拓宽文化服务

渠道，引导他们开展健康的文化活动，发挥其活跃基层文化生活

的作用。积极发动基层群众参与文化建设，鼓励农村自编自演、

自娱自乐，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，让文化建设走

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向大众、走向社会。四是充分发挥文化部门职能，加强义务辅导

和技术指导。建议把有组织和自发的群众文化活动有机结合起

来。建议将乡（镇）文化站归口县（市）文体局直接管理，解决

文化站长的专职专干问题。最大限度的调动文化工作者和广大群

众的积极性，鼓励和引导他们贴近实际、贴近生活、贴近群众，

创新内容、创新形式、创新手段，精心组织精神文化产品的生产，

重点抓好农村题材文艺作品的创新、选拔和推广。文化馆、图书

馆专业技术人员要立足基层文化建设实际，坚持面向基层、深入

基层、服务基层，辅导补助当地农民群众开展各种文化活动，在

提升文化活动档次的同时，以点带面，进一步夯实农村文化工作

的基础。

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