工业园区产业发展及项目布局规划编制方案

工业园区产业发展及项目布局规划

编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

目 录

一、规划编制背景

二、规划编制指导思想和基本原则

三、规划编制主要框架内容

四、项目的组织实施

五、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

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一、规划编制背景

近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的

问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建

设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，

难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及

项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表

现在以下几个方面：

一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展

规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。

二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不

能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。

三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没

有形成集约集群发展。

四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软

环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。

工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设

施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化

道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发

展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目

布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特

征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，

实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到

实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。

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二、规划编制指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要

求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工

业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、

发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充

分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工

业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。

（二）基本原则

合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产

业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作

体系。

集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和

生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业

集群。

发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产

业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异

化竞争。

走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化

促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境

污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污

染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效

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益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。

三、规划编制主要框架内容

（一）区域经济社会发展宏观环境研究

1、发展基础及优势条件分析

2、存在问题及不利因素分析

（二）区域资源优势研究

1、区域优势资源分析

2、周边地区优势资源互补分析

（三）工业园区产业发展思路及战略定位

1、主导产业的优劣势分析（SWOT）

2、主导产业未来发展总体思路

3、主导产业发展战略定位

4、主导产业规划范围及功能布局结构

5、主导产业发展目标及目标市场定位

（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新

1、重点产业项目可行性研究

2、主导产品的市场前景分析

（五）工业园区特色优势产业的产业链规划

1、基于区域竞争力的优势产业发展定位

2、区域特色优势工业产业链规划

3、区域工业项目整合

（六）工业园区重点产业项目发展选择

1、重点产业项目可行性研究

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2、主导产品的市场及前景分析

3、产业技术工艺水平提升

4、企业层面循环经济发展模式设计

5、园区层面循环经济发展模式设计

6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究

（七）工业园区产业空间布局

1、产业总体布局原则

2、空间开发功能分区

3、产业空间布局总体架构

（八）工业园区循环经济发展规划

1、循环产业体系产业链条设计

2、循环产业体系产业链条规划

3、土地资源集约利用和循环经济建设措施

4、水资源循环利用和节水措施

5、垃圾的减量化、无害化、资源化

6、循环型资源共享及绿色市场体系建设

（九）工业园区配套产业规划

1、基础设施建设

2、现代物流业建设

3、融资平台建设

4、研发平台建设

（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施

1、政策保障措施

2、服务保障措施

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3、合作组织保障措施

4、土地供给保障措施

5、招商引资保障措施

6、人才机制与科技机制保障措施

7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施

附 件：园区产业发展导向目录

园区产业发展重点规划项目表

附 图：园区空间开发功能分区图

园区产业空间布局图

园区主导产业循环链条图

四、项目的组织实施

（一）组织运作方式

规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产

业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责

人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业

园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工

互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与

项目布局规划有效衔接。

（二）课题项目研究期限及工作计划

整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地

考察调研阶段1个月；形成课题成果阶段3个月；讨论分析修订、

论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：

第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料

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（1）调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调

研）

（2）调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及

主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研（分组

调研）

第二阶段：形成课题项目成果

（1）成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导

牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资

料收集提供等工作。

（2）由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，

形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。

第三阶段：讨论修订、论证课题成果

讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。

（三）规划成果及验收

工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际

操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成

果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以

工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规

划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资

的规划纲要。

五、联系方式

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379

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邮箱：yjybeijing@ 邮编：100045

网址：

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附件：

东西部经济研究院简介

东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服

务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行

者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济

规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、

园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研

编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研

究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服

务体系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：

北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规

划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、

陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已

形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。

研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，

集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个

市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，

服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为

丰富的实战研究咨询经验。

研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询

方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发

展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府

咨询服务的领跑者。

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