重庆市对当代大学生创业的关注和相关措施

重庆市对当代大学生创业的关注和相关措施

摘要：我国自进入21世纪以来，对人才的需求量大大增加，但是由

于各大高校相继实施了一系列扩招措施，但是市场供求关系任是供大

于求。作为中国最年轻的直辖市重庆为当代大学生创业采取了一系列

的相关措施，这些措施包括，政策法制法规措施、市场经济措施，社

会舆论以及社会文化的环境熏陶。

正文：据重庆市教委的统计，2009和2010年重庆市大学毕业生自主

创业的人数仅占毕业生总数的5.6％。比例为何如此之少?美国心理

学家勒温有一个关于人类行为的公式：B=f(P，E)。其中“B”表示人

的行为，“P”表示个体的个性、素质等，“E”则表示个体所处的环境。

该公式告诉我们，人的行为是个体与环境的函数，即个体与环境相互

作用的结果。美国新制度主义学派的代表道格拉斯·C·诺斯说：“制

度就是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是决定人们的相互关

系的系列约束。制度是由非正式约束(价值观念、文化传统、风俗习

惯等)和正式的法规(宪法、成文法、合同等)组成的。”［1］本文着重

从制度经济学的角度进行探讨——重庆市作为中国最年轻的直辖市，

其为大学生提供的创业环境究竟如何?

一、政策法规环境措施

直辖使重庆市享有突出的区位优势，也获得了前所未有的发展机

遇。近年来，为了鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，国家、重庆

市先后出台了很多优惠政策，如工商部门从快办理登记手续，推出了

大学生自主创业小额贷款和担保、减免行政事业性收费等措施。这些

政策法规本身如何?其贯彻落实的情况怎样呢?原西南农业大学毕业

生刘洋向永川市就业局申请2万元小额贷款的经历告诉我们，目前的

大学生创业贷款政策存在以下几个问题［2］：1．大多数大学毕业生

对国家和重庆市的相关优惠政策并没有详细的了解，有些甚至根本不

知道这回事。这凸显政策出台后的宣传滞后的问题。2．一些相关单

位还不了解此项政策，没有制定相应的配套措施，或者办理中“相关

部门的手续流程尚处于探索阶段”，“前前后后跑了一个月左右，交通

费就花了100多块”，手续繁琐复杂，费时费力又费金钱。3．政策规

定，担保人必须是事业单位或公务员，父母都为农民的农家子弟岂不

是就失去了贷款的资格?最需要贷款的人反而贷不上款，政策的“门

槛”无疑会让相当一部分经济困难的大学生望贷兴叹，无法迈开创业

的第一步。4．贷款金额最高为一个人2万元，这对于白手起家、资

金匮乏的创业大学生来说无异于杯水车薪，实在有“鸡肋”之感慨。

5．政策优惠的含金量较小，大多为办事程序中的一些手续费、证件

费，这些费用与学生创业所需要的资金相比，所占比例微乎其微，而

免税优惠是以赢利为前提的，犹如水月镜花，遥不可及。

为了推动大学生创业，除了关注政策和法规是否合理、健全外，

更要关注其能否有效执行。在某些情况下执行比制定显得更为关键。

一旦缺乏强有力的贯彻实施机制，再好的政策和法规也将是一纸空

文，形同虚设。因此，从学校到相关单位，应该尽快出台与之配套的

法规及管理制度，建立合理有效的保障机制，增加制度供给，加大宣

传力度，并在实践中逐步调整和完善不尽合理的相关制度。

二、市场经济环境措施

从1978年至2006年的28年间，尤其是变为直辖市9年以来，

重庆市民营经济获得飞速发展。2005年底，民营经济实现增加值1

590亿元，占GDP的比重由1997年的22．8％上升到51．8％，纳税

占全市入库税金的44．7％。全市共有51．6万个民营经济活动单位，

565万从业大军，成为解决社会就业问题的主渠道和推动重庆加速发

展的重要力量。重庆市委书记汪洋这样评价说：“正是有了非公经济

的加快发展，重庆市市场经济体制改革才得以顺利推进，统一、开放、

竞争、有序的现代市场体系才得以逐步形成。”市场经济是活力之源，

民营经济是富民之路，一个开放的市场和日趋成熟的市场机制对于创

业成功的重要作用不言而喻。

但应该看到，由于思想观念的落后，当地政府职能部门长期以来

形成了一些不良传统和习惯：重国有轻民营，存在所有制歧视和身份

歧视；重管理轻服务，片面强调管理，缺乏主动服务意识；执行政策

规章生搬硬套，存在滥用职权现象。而以商会为代表的各种市场中介

机构发育不完善，也阻碍着重庆民营经济的进一步发展壮大。与发达

地区相比，重庆民营经济总量不大，企业规模普遍较小，全市至今无

一家规模上百亿的民企集团。民营经济发展环境的不甚理想严重制约

着重庆市大学生的创业实践，因为大学生创业主要是在民营经济领域

内进行。

要改变目前这种状况，首先在于政府职能部门必须解放思想，更

新观念，努力冲出心理的“大山”，突破思维的“峡谷”，实现传统管

理型政府向服务型政府的职能转换，减少对微观经济及其日常经营的

直接干预，把主要精力用在制定游戏规则、简化办事程序、改善宏观

环境、搞好建设规划和基础设施等方面，避免出现在市场经济博弈中

既当裁判员又当运动员的角色错位。其次，要大力培育和促进非营利

的民间中介组织的壮大，使其在行业自律、抵制外界不利干预、沟通

和协调政府与民营经济活动单位之间的关系方面发挥积极作用。对于

大学生创业普遍缺乏的资金问题，政府可根据国际惯例为其提供一定

的创业启动资金，理顺融资渠道，建立良好的风险投资机制，积极探

索利用技术、专利、知识和信用等担保的融资机制。学校在建立大学

科技园，使之成为高科技成果的孵化器时，若能设立与之配套的风险

投资基金，必定会更加有效地促进创业教育的发展。

三、社会舆论环境

创业活动从投资决策、融资到市场开发、产品开发、销售等，都

会遭遇各种困境与挫折，从本质上讲属冒险行为，成败并存，大学生

创业尤其如此。这就要求社会舆论能够提供一个鼓励尝试、允许失败

的宽容氛围。应该说，重庆的媒体、社会舆论普遍能以鼓励、宽容、

理解的态度对待大学生创业者及其创业活动。2002年，创办重庆首

家学生公司——银升信息文化有限公司的孙刚及其同伴；2004年，

重庆第一个尝试大学生创业贷款的刘洋；2005年，创办大学人网站

成功的刘琦开和同样创办网站失败的刘远进„„无论成败，他们都展

示了重庆大学生锐意进取，勇于开拓，敢闯敢拼的精神风貌。

需要指出的是，传统的封建意识、旧的择业观念和重庆大城市大

农村并存的格局也阻碍着人们思想观念的更新；人怕出名猪怕壮、枪

打出头鸟使人们自甘平庸，不想创业；弱肉强食、胜者为王败者为寇

使人们害怕失败，不敢创业；重农抑商、贵官贱商的传统使人们对工

作有高低贵贱之分，鄙夷一切商业行为的创业；端“铁饭碗”的陈旧

观念使人们习惯于按部就班地填空式就业，而不愿尝试充满艰险的开

拓式创业；处于初始阶段，水平较低且发展不平衡的学校创业教育极

大地阻碍着青年学生的创业意识、创业精神的萌发与固化；在广大农

村尤其是三峡库区比较突出的“怀旧的保守观念”和“封闭的峡谷意

识”严重制约着青年人的创业积极性主动性；重庆作为六大老工业基

地之一，产业工人惯有的自豪与骄傲也在一定程度上抑制着青年一代

的创业激情和行动。

因此，我们应牢固树立环境就是竞争力和生产力的新观念，积极

营造有利于青年大学生创业的良好社会舆论氛围。首先，要广泛宣传

沿海地区人们那种“走遍千山万水，说遍千言万语，历尽千辛万苦，

想尽千方百计”的创业精神，大力宣传重庆市优秀非公有制企业和企

业家的创业事迹，挖掘身边优秀毕业生、在校大学生艰苦奋斗、自主

创业的典型事迹和致富经验，使每个人都为创业而感动而思考，引导

青年大学生转变择业观念，增强自主创业意识，提高创业技能，并积

极勇敢地开发新的职业岗位、创造新的就业机会。其次，要营造鼓励

创新、允许失败的宽松环境，既鼓励，赞赏成功，更关注、体谅失败，

不以成败论英雄，对任何创业者做出的努力和创业精神都要予以积极

的肯定和尊重。

四、社会文化环境

文化是制度环境中超稳定也是影响最深远的一个因素。在世代传

承的基础上，文化传统是具有一定制度性质的社会惯例或不成文的习

惯法，它们通过各种社会形式和传播媒介，潜移默化地影响个体的价

值取向和思维方式，为大学生的创业活动提供文化条件，智力支持和

精神动力，起着导向、激励和约束的作用。

重庆市是巴渝文化的发祥地。“勇锐、重义、推诚、淳朴、

刚烈”是巴渝文化的主流精神。115年前的重庆开埠标志着近现代西

方工业文明的植入；抗战时期，战时首都的地位使重庆成为各种文化

机构和人才聚集的中心，为中国文化和民主运动的发展做出了重要贡

献；解放战争时期，以江姐为代表的红岩英烈事迹家喻户晓，红岩精

神响彻神州；新时期以来，在加速地区经济建设中我们又显示出“宁

愿苦干，不愿苦熬”的“黔江精神”；在举世瞩目的三峡移民中又表

现出“顾全大局的爱国精神、舍己为人的奉献精神、万众一心的协作

精神、艰苦创业的奋斗精神”的“三峡移民精神”„„这些历史发展

演进中的文化积淀，是重庆走向未来、走向世界的重要精神支柱，也

是激励当代大学生艰苦创业、勇往直前的宝贵精神财富和在激烈的竞

争中称雄致胜的秘密武器——“软实力”。

个性鲜明的巴渝文化的消极性在于：重庆是个地道的水码头，码

头文化对重庆人的影响深入骨髓，做事凭个人感觉、印象和喜好，****

义气重，缺乏理性的分析和长远的规划，不注重企业形象的塑造和企

业文化的凝练。重庆又是个典型的山城，山头文化对重庆人的影响也

根深蒂固，占山为王、画地为牢的“山大王”意识浓厚，单打独斗，

不善合作，眼界不阔，小富即安。这两种文化的双向混杂影响，既可

激发创业者初期果敢无畏的创业奋进，又可成为制约企业继续发展壮

大的桎梏。

初创事业的大学生必须注意克服重庆本土文化中的****义气观、

个人英雄主义的陋习。因此，创建新型创业文化，培养创业精神，提

升创业者的素质和能力，是当前重庆迫切需要解决的问题，也是文化

建设与国际化接轨的一种新趋势。即要在“创业文化淡漠，从业文化

浓厚”的背景下，在全社会开展深入持久的创业教育和培训。通过舆

论宣传、体制创新、机制与模式的变革，在全社会大力弘扬“劳动为

本，创业立身”的优良文化，努力营造一种人人“想创业，敢创业，

会创业”的浓厚创业氛围和“人人都是创业主体，人人都是创业环境”

的社会文化大环境，让勇于创业的意识，艰苦创业的精神成为重庆文

化的主旋律，使创业文化的价值精华——理性、规范、公平、诚信、

宽容、批判、创新、效率和协作等精神融入社会文化价值体系的各个

部分，培育健康和谐的创业社会文化。

作为中国最年轻的直辖市重庆市为大学生创业提供的环境主要

包括政策法规环境、市场经济环境、社会舆论环境以及社会文化环境。