小城镇总体规划前期调研

风景区所在地小城镇总体规划前期调研

——以休宁县齐云山镇为例

【摘要】 对齐云山的历史和现状进行分析，探讨它的用地、交通、产业、文化等等各方

面内容，从中摸索出小城镇总体规划的一般规律，同时也结合齐云山景区对风景区的规划作

浅要探讨。

【关键词】 齐云山 小城镇 总体规划 风景区 现状调研

【引言】

这次调研的性质是齐云山镇总体规划项目的前期调研。镇区的调研有其一般

性，在做总体规划时，实地调研关注的主要问题有用地现状、交通水利情况、产

业结构等等；同时，齐云山作为著名的风景区，又具有其特殊性，在调研的过程

中也应当予以特别注意。

【正文】

1.调研背景

随着城市化的进程，小城镇的发展越来越引人关注。而要想有好的发展，规

划是关键。只有做好了规划，小城镇建设才不致于陷入无序的状态。目前我国一

些地方城乡建设比较混乱，例如现在我们一些城市与小城镇之间，小城镇与小城

镇之间，沿着公路建设乡镇企业、商店、住宅——这种现象是规划不容许的。规

划要合理布局，要集中布局。

当前的小城镇规划有两个核心问题：一、节约用地，二、保护环境。中国小

城镇数量太多，如果大家都大手大脚用地，农业用地怎么办?我们要珍惜用地，合

理用地，保护耕地。保护环境重点在多镇企业。乡镇企业分散布局，到处污染，

把它们集中起来，要注意防止污染。

因此，我们应当特别注意的是，小城镇规划千万不要脱离实际，盲目求大。

对规模要科学预测，谨慎决定。小城镇建设不能只考虑常住人口，建制镇、集镇

和农村的联系非常密切，有很多农民需要进出活动，他们要吃饭、要购物、要用

水，在市政公用设施方面，必须要考虑他们的需求。

这次的齐云山镇总规，既要遵循总规的一般规律，处理好节约用地和保护环

境的问题，提高用地的效率，改善人民的生活质量；同时，也要充分考虑风景名

胜区的特殊性，协调旅游与建设之间的关系。下面就结合具体的调研过程进行讨

论。

2.调研内容

2.1地理区位情况

齐云山镇位于安徽省南

端、休宁县西部，地处东经

117°57'~118°7'、北纬29°

7'~29°50'之间。南与渭桥乡

紧挨，北与蓝田镇相连，西与

黟县渔亭镇接壤，东与休宁县

城毗邻。全镇土地总面积

108.88平方公里。

齐云山镇区位优势明显，

是周边地带物资、商品的集散

地，是黄山大旅游格局中的一

个重要节点。东距黄山市府及

图1：齐云山区位图

飞机场33公里，西临古民居西递12公里，北距黄山景区40公里，皖赣铁路，省

道慈张公路东西穿境而过。镇区境内有岩前火车站，交通十分便捷

齐云山镇历史悠久，人杰地灵，古称“岩前”，因位于齐云山白岳峰前方而

得名为岩前。1988年改“岩前”为“岩前区”。1992年撤区并乡后，为适应发展

齐云山旅游形势需要，树立齐云山旅游品牌，特改“岩前区”为“齐云山镇”。

休宁县于2004年进行行政区划调整，将兰渡乡镇建制并入齐云山镇。

2.2地形地貌

齐云山丹霞地貌的岩层是一种内陆盆地沉积的红色屑岩。因地壳抬升，岩石

被流水切割侵蚀，山坡以崩塌过程为主而后退，保留下来的岩层就构成了红色山

体。这种“红色山体”，就是在中生代侏罗纪至新生代第三纪沉积而形成的红色岩

系，地质上称为“丹霞”，即“红色砂砾岩”。丹霞地貌最突出的特点就是“赤壁

丹红”广泛发育，形成顶平、身陡、麓缓的方山、石墙、石峰、石柱等奇险的地

貌形态。各异的山体石块形成一种观赏价值很高的风景地貌，可以说是名副其实

的“红石公园”。齐云山形态特异的丹霞地貌景观，在中国丹霞地貌景观中独树一

帜。

2.3人口情况

2011年末齐云山镇全镇在籍人口为13199人，户数4177户。 其中非农业人

口为592人。从历年人口变化中可以看出，由于外出务工人数的较多，齐云山镇

前几年净增人口为负增长，但随着齐云山镇大力发展旅游等产业，全镇净增人口

开始由负回正。

2.4镇区用地情况

2.4.1镇区基本现状

齐云山镇区地处镇域南部，齐云山风景区北麓。东距休宁县城和黄山市中心

城区分别为15公里和33公里，西距祁门、黟县县城分别为36公里和21公里。

北与黄山风景区南大门相隔46公里，是镇政府所在地，全镇的政治、经济、文化

中心。

镇区

由镇直单

位、齐云

山风景区

管理机构

及岩前、

岩脚、长

湖、白茅

自然村组

成。齐云

山镇区周边山体环绕，镇区发展受到了一定

图2：镇区用地现状

的限制，城镇规模较小，镇区可建设用地不多，基本沿路两侧发展。慈张公路贯

穿镇区，皖赣铁路依镇区北部而过，横江自西向东穿越镇区。现镇区地势平坦，

两侧为低山丘陵。主导风向春夏多东、东南风，秋冬多西北、北风，历史上未发

生较强的地震，为不设防地区，亦未发生泥石流等灾害。横江泥沙石块淤积严重，

河床抬升过高，南岸的岩脚村经常受洪水侵害。

镇区主要道路有：玄天大道、岩前街、滨江大道、慈张线，街道总长2.2公

里。现镇区有镇级机构、齐云山管委会、齐云山管理中心、粮库、园林站、农贸

市场、自来水厂、10kv变电所、邮政所、移动和联通基站、中心卫生院、等单位。

齐云山中学和中心小学均设于镇区。

2.4.2 现状建设主要问题

镇区规模较小，建设水平不高

现状建成区面积为48.15公顷，镇区规模较小，土地利用率较低。

过境交通影响大

过境公路从镇区穿过，过境交通与镇区内部交通相互影响，存在较大的交通

安全隐患；过境交通对沿路两侧居民生活与工作影响较大。

用地布局不尽合理

镇区用地结构不尽合理，居住用地所占比例偏大；各项建设用地自发建设，

导致各类用地比例失调、并相互影响。

居住环境质量不高，设施配套不足

镇区内缺少公共绿地，人居环境质量不高。镇区内基础设施配套不完善，尤

其是排水设施不成系统，污水未经处理直接排放，对外围水体污染较重。

自然环境空间未得到充分利用

镇区周边山环水绕，自然环境优美，山城互动发展条件优越。但城镇建设没

有充分利用这一环境优势。

2.5道路情况

2.5.1对外交通

徽杭高速距齐云山镇仅有25

公里，合铜黄高速在休宁县设有

出入口，距该镇仅有18公里。距

该镇25公里处有205国道经过；

有省道从该镇穿越而过；S326省

级公路直穿齐云山镇区；镇内有

图3：主要过境道路

岩前火车站；有市府到该镇的6辆直通车；屯溪到黟县、祁门、池州、安庆等地

的大中巴车和小型客车，中途都在齐云山镇停顿；县城休宁有8辆直达齐云山镇

的小型中巴；齐云山景区和镇区融为一体，省道穿越而过，目前已建成的齐云山

旅游公路加大了景区可进入性。

2.5.2内部交通

齐云山镇实现村村通公路率达100%，下辖16个行政村，村村通有公路。村

村通公路路面为柏油路面或水泥路面，公路硬化条件良好。

2.5.3客货运

齐云山镇现有岩前火车站，主要用于货物运输车站。现有齐云山至休宁班车

7辆，此外屯溪至祁门、黟县班车途径我镇，基本满足我镇村民出行需求。不过

暂无客运站。

2.6产业结构及建设项目

齐云山的农业生产以水稻、玉米、油菜、茶叶、大豆为主，其中2009年茶园

面积为399公顷，茶叶总产量为308吨。

它的三类产业的布局情况大致如下：

第一产业：镇域耕地面积972公顷，其中水田950公顷，旱地有22公顷。

第二产业：齐云山镇工业有一定基础，但是不主张大力发展。

第三产业：齐云山镇第三产业以齐云山镇商贸为主，其旅游服务具有一定规

模，但是档次和规模还有较大的发展空间。

齐云山镇产业结构变化，第一产业和第二产业总量增幅很小，第三产业总量

增幅较大。从整体来看，三产比呈现第一产业和第二产业下降，第三产业递增。

铁扫帚别名铁马鞭、竹帚子、地面草等，因其茎具有分枝多、细、柔韧性极

好，不吸水、弹性强、不易折断等优点，故多为家庭、单位作扫把之用。近年来，

齐云山镇党委政府加快农业产业结构调整步伐，依托当地资源优势，引导农民大

力发展铁扫帚种植业。群众纷纷利用家前屋后、田边地角、菜园旱地种植铁扫帚。

该镇半源村还发展了270亩种植基地，铁扫帚种植业已成为该镇特色产业。

近年来，随着旅游业的发展，投资开发力度加大，目前镇区在建的大项目有

博明养生之都、民申云山诗意等。

2.7市政基础设施

2.7.1电力工程

镇区内现有1座35KV齐云山变，目前供镇区使用按35KV荷载供电，上级变

电所是大路口变电所，电压等级110KV，距离齐云山变电所20公里。现状系统电

网的配网不合理，线路截面不适应负荷增长速度，可靠性较低；电网自动化水平

较低。

2.7.2给排水工程

齐云山镇现分行政村或自然村采取地下抽水或高出存水以保证生产生活用

水。2009年已立项在东亭村新建自来水厂，规划、地质勘查、招商等前期工作已

完成，预计投产后可满足镇区4000多人生产生活用水。

齐云山镇暂无污水处理厂，日常生活生产污水大都采用蓄积灌溉或直接排入

横江，急需新建齐云山镇污水处理厂。

2.7.3水利工程

齐云山镇境内拥有大小河流数条，其中较长河流有：横江、东亭河、龙源河、

渠口河等。

2.7.4环卫

齐云山现有垃圾中转站一座，位于兰渡村，采用压缩转运方式，拥有垃圾收

集房2个，收集池50余个，垃圾桶覆盖整个齐云山镇（含农村），卫生情况良好。

2.7.5电信、邮政工程

齐云山镇区现有电信支局一处，有职工4人，占地面积70平方米，建筑面积

200平方米，营业额96万元。 现有电话装机总容量3800，上年未实际装机数

2874部，公用电话数量48部，电话普级率：79.39%，移动用户到达数1661户。

2.8齐云山风景区

2.8.1景区基本情况

齐云山风景名胜区，古称白岳，与黄

山南北相望，风景绮丽，素有“黄山白岳

甲江南”之誉，因最高峰廊崖“一石插天，

与云并齐”而得名，乾隆帝称之为“天下

无双胜景，江南第一名山”。它由齐云、白

岳、歧山、万寿等9座山峰组成，齐云山

又是道家的“桃源洞天”，为著名道教名山

之一。风景区面积110平方公里，以山奇、

水秀、石怪、洞幽著称。共分月华街、云

岩湖、楼上楼三个景区。有奇峰36座，怪

岩44处，幽洞18个，飞泉洞27条，池潭

14方，亭台16座，碑铭石刻537处，石坊

3个，石桥5座，庵堂祠庙33处。齐云山

是中国道教四大名山之一，供奉真武大帝。齐云山与武当山均供奉真武大帝，故

有“江南小武当”之美称。齐云山独具特色的丹霞地貌使整座齐云山显得紫衣赭

裳群山如海，丹崖耸翠的景观相互映衬，

美不胜收。

齐云山自晋朝至今千余年来，历代文

人墨客、显官巨贾纷至沓来，李白、朱熹、

朱升、唐寅、海瑞、戚继光、徐霞客、郁

达夫等人慕名登山，以一睹齐云神山秀水

为人生一大快事，他们寄情于峰岩之上，

或赋诗题词，或树碑为记，留下了极为丰

富的珍贵文化遗产。

2.8.2规划状况

齐云山风景区的规划目标是充分发挥

齐云山道教文化、丹霞地貌资源优势，营

图6：道教圣地

图5：齐云山景点风貌

造利于齐云山旅游发展的大环境，并加快产

业结构调整形成旅游经济产业链，把齐云山建设成为景点布局合理、旅游设施完

善、交通通讯便捷、旅游商品丰富、环境舒适、服务优秀的国家重点风景名胜区。

齐云山规划的

重点景区有月华街、

楼上楼、云岩湖三

个。

月华街景区：面

积约10平方公里，

自然风光资源和人

文景观资源丰富，是

图7：齐云山风景区规划图

齐云山道教活动中

心，亦为齐云山精华所在，规划对月华街治理的整顿，恢复道教建筑，加强道教

文化氛围，以道兴道，建设成为游客探讨、研究、了解道教历史文化，体验道教

特色，休性养心的场所。月华街景区重点开发内容有：围绕道教组织系列活动如

食道斋、品道茶、探道家养生等内容，开辟历代文人碑刻园和现代名人碑园、书

画院，转绕方腊寨建营寨（帐篷式）等。

楼上楼景区：面积约20平方公里，区中天然林木郁郁葱葱，奇峰、怪石、幽

洞及古建筑遗址点缀其间，野生动植物资源丰富，峰峦岩洞尤现天巧，堪称探古

寻幽的佳境，重点开发洞，石景，并沿途增设休息亭。

云岩湖景区：东邻洪坑，西至万寿山，面积17平方公里，横江两岸翠荫夹道，

如烟如织，田园农舍，绿白交错，登封古桥，卧波如龙，构成一幅美丽的新安山

水画卷。可开展游船划艇，水上漂流等旅游活动

3.问题总结

通过对齐云山镇及其风景区的调研，发现该地的规划发展存在着诸多亮点。

但也有很多不足，这其中既有管理的问题，也有体制的缺陷，总结起来主要有三

点问题。

3.1法制意识不足

规划可分为三个层次，第一层是城镇体系规划，第二层是小城镇个体的总体

规划，第三层是建制镇的详细规划。规划应当依法办事，国家已经制定了相当一

批法律、法规，地方也制定了许多相关法规。现在很多时候由于宣传得不当，执

行得不够，对违法用地，违法建筑查处不够。应当加强管理、加强教育，从根本

上提升各个相关行业人员的规划意识和专业技能。

3.2总规对城镇空间形态发展调控乏力

主要原因有总规研究对象的复杂性和不确定性(城市动态发展)、总规作用环

境的持续变化(经济社会转型期)、总规体制缺陷(内容庞杂、审批程序繁琐、耗时

长等)、总规编制不科学(静态思维、重形态轻社会经济发展研究)等。

3.3旅游风景区的过度开发

紧邻风景区的城镇，往往可以利用其先天的资源优势，吸引游人，大力发展

旅游等第三产业，旅游收入也往往成为当地政府的重要收入来源。但是，通过我

这次的调研可以深切的感受到，齐云山镇的很多方面都存在过度开发的现象，政

府和开发商为了眼前的利益，往往置子孙后代的福祉予不顾，贪大求快，过度地

圈地开发，对环境资源造成了很大的破坏。

4.结语

通过调研可以看出，齐云山镇的规划发展中暴露的问题更多的反映在人与自

然关系的处理上。城镇的发展是建立在自然的基础之上的，我们应当珍惜自然资

源，城镇的空间发展不应破坏大自然原有的脉络，规划无论大小，其最核心的意

义不只是加快发展，而是成为人与自然和谐共赢的纽带。

【参考文献】：

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