天津市蓟州区人民政府办公室关于转发《蓟州区农家院提升改造工程三年行动实施方案》的通知

天津市蓟州区人民政府办公室关于转发《蓟州区农家

院提升改造工程三年行动实施方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】天津市蓟州区人民政府办公室

• 【公布日期】2020.12.07

• 【字 号】蓟州政办函〔2020〕31号

• 【施行日期】2020.12.07

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】文化,旅游

正文

天津市蓟州区人民政府办公室关于转发《蓟州区农家院提升

改造工程三年行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各有关单位：

区文化和旅游局拟定的《蓟州区农家院提升改造工程三年行动实施方案》已经

区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市蓟州区人民政府办公室

2020年12月7日

（此件主动公开）

蓟州区农家院提升改造工程三年行动实施方案

区文化和旅游局

为适应旅游新形势发展要求，扎实推进全区农家院提升改造，促进乡村旅游提

质增效，持续巩固国家全域旅游示范区创建成果，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山

银山”理念，深入实施乡村振兴战略，以促进农民增收就业、满足游客消费需求为

目标，通过实施农家院提升改造工程，打造高品质休闲度假产品，促进乡村旅游持

续健康发展。

二、基本原则

（一）全面覆盖，分类施策。在摸清底数的基础上，按照高、中、低档对症下

药，细化方案，精准施策，重点实施低水平农家院改造，实现高端精品化、中端舒

适化、低端规范化。

（二）政府引导，业主自愿。出台扶持政策，从政策引导、规划把控、标准规

范、文化导入等方面入手，全面统筹推动；尊重农家院业主的意愿，不搞一刀切，

根据农家院自身实际，自愿选择投资改造提升方向。

（三）规划先行，突出特色。坚持高标准规划设计，与原有村庄规划对接，依

托自然环境和民俗文化资源，发展各具特色的餐饮住宿、休闲娱乐、农耕体验、康

体养老、运动健身等乡村休闲旅游产品，实现差异化发展。

（四）典型引领，市场运作。采取市场化运作方式，广泛吸引社会资本投入，

引进专业设计、运营团队，发挥能人带头作用，通过典型示范，以点带面、全面推

动。

（五）上下联动，协同作战。相关部门、乡镇村充分发挥各自职能，围绕农家

院提升改造目标，上下联动，合力攻坚，形成齐抓共管工作格局。

三、主要目标

（一）总体目标

利用2—3年时间，重点推动低端农家院改造、规范经营管理、人居环境整

治、精品民宿建设四个方面的任务，促进乡村旅游业态产品不断丰富，服务功能日

益完善，环境卫生明显改善，经济效益显著提高。

（二）具体目标

1．完成全区农家院餐饮、住宿、消防安全等经营设施改造，其中2020年完成

总任务量的70%，2021年全部完成。

2．完成全区农家院和民宿的星级评定，其中2020年完成总任务量的50%，

2021年全部完成。

3．完成12个旅游村美丽乡村建设，其中2020年完成5个，2021年完成4

个，2022年全部完成。

4．完成4个休闲康养村建设，将低端农家院旅游村打造为乡村休闲养老村，

其中2020年完成2个，2021年全部完成。

5．完成80个精品民宿建设，其中2020年完成30个，2021年完成30个，

2022年全部完成。

6．完成8个主题文化村建设，其中2020年完成各村品牌形象定位、基础设施

建设、文化主题活动包装；2021年完成5个，2022年全部完成。

四、重点任务

围绕农家院提升改造工程三年行动实施方案，实施六项重点工程：

（一）经营设施改造提升工程

实施重点：全区所有农家院。

主要任务：

1．按照相关标准改建与接待量相匹配的消毒区域、布草区域，接待量与食品

加工场所相匹配，实施明厨亮灶，适当减少床位数量，增加客房舒适度。

2．生活饮用水符合GB5749生活饮用水卫生标准。

3．鼓励经营户餐住分离，结合自身特点实行餐饮、住宿专一化经营，差异化

发展。

4．按照消防规范配备必要的消防等安全设施，清理私拉用电线路，整合文

旅、公安、市场监管等农家院管理信息资源，全面推行“智慧蓟州”农家院餐饮、

住宿、安全管理系统，实现信息互通共享，消除各类安全隐患。

5．对农家院和民宿新建、翻建房屋实施抗震加固，确保房屋建筑质量。

6．农家院提升改造必须消除和有效降低地质灾害风险。

责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区住房建设委、区市场监管局、

公安蓟州分局、区应急局、市规划资源局蓟州分局、区工业和信息化局、消防救援

支队、有关乡镇。

（二）星级标准管理工程

实施重点：全区所有农家院、民宿。

主要任务：依据国家民宿星级评定标准和地方农家院星级评定标准，推行民宿

和农家院星级化管理，培育品牌知名度。

1．以国家文化和旅游部下发的民宿星级评定标准为准则，指导民宿经营户规

划建设和经营管理。

2．修改完善《蓟州区农家院星级评定标准》，取消一、二星级，以三星级为

最低起点，最高仍到五星级，对全区农家院进行星级评定和管控。

责任单位：区文化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、

区工业和信息化局、消防救援支队、有关乡镇。

（三）村容村貌整治工程

实施重点：全区所有旅游特色村，重点是官庄镇联合村、砖瓦窑村，穿芳峪镇

英歌寨村、毛家峪村、东水厂村，下营镇大平安村、常州村、青山岭村、张家峪

村，渔阳镇东果园村、小岭子村，西龙虎峪镇鲁家峪村。

主要任务：以美丽乡村建设和人居环境整治为切入点，美化村容村貌。

1．清理私搭乱建、乱堆乱放。

2．绿化美化街道，保持房前屋后干净整洁。

3．完善垃圾、污水处理设施及夜间照明设施。

4．统一设计制作旅游村标识牌、引导牌。

5．配套与接待量相适应的停车场、游客服务中心。

责任单位：区发展改革委、区农业农村委、区住房建设委、区文化和旅游局、

区交通局、区水务局、市规划资源局蓟州分局、供电分公司、有关乡镇。

（四）休闲康养市场规范工程

实施重点：下营镇大平安村，渔阳镇东果园村，穿芳峪镇英歌寨村，官庄镇砖

瓦窑村。

主要任务：丰富乡村康养产品，将低端农家院旅游村打造为乡村休闲养老村。

1．完成村庄整体环境整治。

2．规范农家院餐饮、住宿等服务设施。

3．配套适合老年人宜居宜养的无障碍、医疗保健、文化娱乐、康养健身等设

施。

4．开发适合老年人的养生餐饮、农耕体验、中医保健等康养产品，提升乡村

休闲养老品质。

责任单位：区农业农村委、区住房建设委、区卫生健康委、区文化和旅游局、

区水务局、区体育局、市规划资源局蓟州分局、区民政局、下营镇、官庄镇、渔阳

镇、穿芳峪镇。

（五）精品民宿品牌打造工程

实施重点：渔阳镇小岭子村、西井峪村，杨津庄镇富民村，罗庄子镇铁岭子

村，穿芳峪镇东水厂村，下营镇刘庄子村、张家峪村，许家台镇大石峪村。

主要任务：

1．积极引进外来公司，利用村内闲置的老宅或农家院，对村庄进行整体包

装，按照精品民宿标准改造升级，实行公司化运作。

2．适时引入专业民宿运营公司，进行品牌化管理运营。

3．对有改造民宿意愿的504户农家院进行优选，由有关部门引导，聘请专业

公司规划设计，分期分批进行包装打造。

责任单位：区文化和旅游局、市规划资源局蓟州分局、区合作交流办、渔阳

镇、下营镇、穿芳峪镇、罗庄子镇、杨津庄镇、许家台镇。

（六）主题文化体系构建工程

实施重点：马伸桥镇西葛岑村，穿芳峪镇东水厂村、小穿芳峪村，渔阳镇西井

峪村、桃花寺村，下营镇郭家沟村、刘庄子村，官庄镇联合村。

主要任务：

1．打造乡村文化演艺产品，将评剧、皮影、商家武术、剪纸等非遗产品进行

包装，形成常态化演出产品进入旅游村。

2．依据资源特点，挖掘文化内涵，打造联合村红色文化村、刘庄子山居驿

栈、西井峪民俗摄影村、桃花寺郊野度假村等文化主题村，形成鲜明的品牌定位。

3．推进马伸桥镇西葛岑村、穿芳峪镇东水厂村2个市级文化旅游村建设，按

照规划完成公共设施和接待设施主体工程。

4．探索与天津南开大学、财经大学、商业大学、美术学院合作，在各旅游村

打造餐饮、美食、文创、写生、摄影、研学基地，全面提升村庄文化品位。

5．策划举办蓟州乡村康养论坛，打造华北地区最佳康养基地。

6．整合“乡村有约、四季蓟州”旅游主题活动，整体包装宣传推介，拉动乡

村旅游产品热销。

责任单位：区委宣传部、党史研究室、区文化和旅游局、区农业农村委、区住

房建设委、区卫生健康委、区交通局、区水务局、市规划资源局蓟州分局、区教育

局、区文联、有关乡镇。

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2020年3月1日—4月30日）。分批召开乡镇村户座

谈会，采取多种方式调研，全面摸清农家院底数。建立工作台账，明确责任分工，

召开动员部署会议，启动规划设计，组织人员培训。

（二）全面推动阶段（2020年5月1日—12月31日）。按照规划设计和相关

标准，推进村庄基础设施配套、项目建设和环境整治，实施农家院软硬件提升和民

宿包装建设。组织阶段性督促检查，开展互学互看。

（三）持续推进阶段（2021年1月1日—2022年10月31日）。在2020年取

得阶段性成果的基础上，按照进度安排持续推进农家院提升改造工程，总结推广典

型经验做法，全面完成各项目标任务。

（四）全面验收阶段（2022年11月1日—2022年12月31日）。各部门联合

组建提升改造工程验收小组，按照标准对三年任务完成情况进行检查验收。对于验

收合格的，兑现相关奖励措施，并广泛宣传报道。

六、保障措施

（一）强化组织领导。成立蓟州区农家院提升改造工程指挥部（以下简称指挥

部），总指挥由区长担任，副总指挥由主管旅游工作的副区长担任，区委宣传部分

管负责，区委网信办、党史研究室、区发展改革委、区住房建设委、区农业农

村委、区卫生健康委、区合作交流办、区工业和信息化局、区教育局、公安蓟州分

局、区民政局、区财政局、区交通局、区水务局、区文化和旅游局、区应急局、区

市场监管局、区体育局、区金融局、市规划资源局蓟州分局、区融媒体中心、区文

联、消防救援支队、供电分公司和有关乡镇主要负责为成员，统筹协调推动农

家院提升改造工程，强化督查督办。指挥部每月召开例会，听取工作进度汇报，研

究解决问题，组织现场检查观摩。指挥部下设办公室，办公室设在区文化和旅游

局，从各部门抽调人员组成工作专班，负责政策引导、标准制定、监督检查等具体

工作。

（二）强化政策支持。设立专项引导资金1000万元，重点用于重点旅游村环

境整治、公共设施建设、低水平农家院改造和民宿设计，前期给予适当启动资金，

后续资金以奖代补。各有关部门在人居环境整治、美丽乡村建设、困难村帮扶、污

水处理、乡村公路建设、特色民居、智慧村庄、农房抗震改造试点、文化下乡等方

面，积极争取国家和市级政策资金。持续推广农家院信用贷款，完善农家院贷款贴

息政策；扩大农家院意外伤害和财产保险的覆盖面。（责任单位：区财政局、区农

业农村委、区住房建设委、区交通局、区水务局、区文化和旅游局、区工业和信息

化局、区金融局）

（三）强化顶层设计。编制《蓟州区民宿发展规划》、《蓟州区乡村休闲旅游

规划》，出台《蓟州区乡村民宿管理办法》、《加强蓟州区农家院安全监管实施意

见》，制定《蓟州区农家院（民宿）安全质量标准》、《蓟州区农家院服务质量标

准》，规范引导发展，推进农家院标准化建设。（责任单位：区文化和旅游局、区

卫生健康委、市规划资源局蓟州分局、区应急局、区市场监管局、公安蓟州分局、

区工业和信息化局、消防救援支队）

（四）强化协同监管。一是加强规范管理。公安、应急、消防、卫生、市场监

管等部门，加强农家院食品安全、消防安全、住宿登记等方面检查，对达不到标准

的依法处罚，直至取缔。充分发挥乡镇村属地管理作用，对农家院实行网格化管

理，发现问题及时督促整改。二是强化行业自治。健全农家院协会、合作社、联盟

或村规民约机制，加强行业自治自律。三是建立红黑榜制度。与携程网合作建立蓟

州农家院“大众点评”平台，对评价好的农家院进行表彰奖励，对评价差的给予公

开曝光。畅通投诉渠道，在农家院设立举报电话公示牌。（责任单位：区文化和旅

游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、区应急局、区工业和信息化

局、消防救援支队、有关乡镇）

（五）强化教育培训。采取请进来与走出去等多种形式，培训民宿管家300人

次。以礼仪常识、服务技能、安全管理为重点，组织全区农家院业主轮训，强化农

家院消防安全管理培训。组织重点旅游乡镇、村干部和乡村民宿代表，分批赴北

京、江苏、浙江等先进地区学习考察，促进经营管理水平提高。（责任单位：区文

化和旅游局、区卫生健康委、区市场监管局、公安蓟州分局、有关乡镇）

（六）强化舆论宣传。通过电视、广播、网络自媒体等形式，全面报道农家院

提升改造工程，开展系列主题宣传活动。用好“蓟州新媒体联盟”，全方位展示农

家院改造升级成果，举办“醉美渔阳、游我展现”农家院评选活动。组织作协、摄

协、美协等协会会员深入到旅游村创作采风。同时，加大央视等主流媒体宣传力

度，扩大蓟州乡村旅游对外知名度。（责任单位：区委宣传部、区委网信办、区文

化和旅游局、区融媒体中心、区文联、有关乡镇）