关于惠农政策补贴资金落实情况调查报告

关于惠农政策补贴资金落实情况调查报告

关于惠农政策补贴资金落实情况调查报告党中央、国务院高

度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政

策。受到了广大群众的称赞与拥护。近日，就这一问题，镇政府

成立了专门调查小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研

究。现将调研情况分析如下：

一、基本情况调查

**镇位于**省西部，**县**南46公里处，隶属于**县人民政

府行政辖区，是原**县县城所在地，始建于1906年，是建制镇。

东与本县**镇毗邻，北与**花镇接壤，西与新发乡相接，南与包

拉温都蒙古族乡和两个旗市隔河相望。全镇幅员面积*平方公里，

其中耕地面积*公顷总人口*人，其中农业人口*人；辖*个行政

村，*个社区和*个居民委。

二、关于落实各项补贴政策情况和主要做法

近年来，**镇政府始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工

作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突

出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示

到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到

位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发

现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵

扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延

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补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、良种补贴、农

机具补贴、农资综合直补及能退耕还林补贴等全面兑现。补贴资

金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策

不走样，农民真正得到实惠。其主要做法：

（一）强化宣传，精心部署。充分利用标语、报纸、简报、

宣传栏和新闻媒体等多形式进行大力宣传。

（二）规范程序、阳光操作。严把三关：一是把好申报关，

个人申请、镇村核实，部门把关；二把好公示关，确定补助对象

时，按照深入基层、民主评议，张榜公示，接受社会监督；三把

好资**全发放关，确保资金运行安全、确保落实各项惠农政策不

走样，让公共财政惠农政策的阳光照耀到农村的各个角落，使农

村得到发展、农民真正得到实惠。

（三）不断完善“一卡式”发放工作。财政补贴农民资金管

理工作点多面广，政策性强，透明度高，资金流量大，为了切实

有效的保护农民利益，本着“以民为本，规范高效，优质服务，

群众满意”的服务宗旨，不断完善“一卡式”发放工作。加强涉

农补贴信息化网络管理，确保数据的上传及时准确、兑付资金及

时。

（四）严明纪律，加强监督检查。为了保证各项财政补贴农

民资金及时准确地发放到农户手中，纠正违纪、违规行为，镇里

每年组织联合督查组，采取明查暗访等形式，对全镇的惠农政策

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落实情况进行全面督查检查，发现违规违纪问题，及时查处纠正

到位，确保农民利益不受侵害。

三、群众对惠农政策实施情况的反映

从这次专题调研情况来看，**镇政府能够认真按照中央和

省、州、县的意见和要求，较好地坚持了“六个一”管理制度，

即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一

卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众

监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透

明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪

行为，未出现一例投诉和上访事，广大农民群众对党中央、国务

院惠农政策衷心拥护，对全县各级各部门贯彻落实工作十分满

意。

（一）提高了农民生产积极性，增加了农民现金收入。各种

补贴资金的发放，调动了农民种粮的积极性，增加了农民的现金

收入,提高了农民的收入水平。

（二）加强了农业的稳定，提高了土地资源利用率。粮食直

补和农资综合直补的及时发放，减少了种粮投入成本，调动了农

业生产效益，巩固了土地在农民心中的地位，调动了农民种粮的

积极性，提升了粮油生产的科技水平,提高了粮油综合生产能力。

（三）兼顾了社会公平，促进了社会和谐。惠农政策对农村

困难群体给予了充分关注，体现“效率优先、兼顾公平”的原

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则，农村困难群众的生活问题得到了基本保障，困难群众的医疗

难问题得到了缓解。五保供养实行应保尽保。

四、惠农政策实施中存在的问题

一是政策激励作用减弱。前两年集中出台的“三减免、三补

贴”等惠农政策，基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食

的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这

些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户

种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。

二是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收

入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。

尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严

重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率

低等问题。

三是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成

本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，

这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市

场不稳定，农户经营风险高。

五、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农

政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化

生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，

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努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实

惠。

（二）简化工作程序，改变补贴方式。对于农业科技推广方

面的各种补贴，在核定面积时稳步推进，一般应该在保持上年的

基础上，当年按一定的比例去扩大补贴面积；在资金兑付上应采

用“一卡通”与直补相结合的兑现形式。

（三）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条

下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，

国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以

解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（四）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等

实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可

促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（五）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。每年春是农民

各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最

多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，国家发

放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急

需。建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年三

月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的

时间确定在每年四月，以保证补贴作用的较好发挥。

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