兼顾“寡”和“均”

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兼顾“寡”和“均”

作者：姚杰

来源：《新湘评论·上半月》2014年第08期

“不患寡而患不均”出自《论语·季氏》第十六篇。这是孔子治国安邦的政治理想。“寡”和

“均”一直寄托着人们对国家治理的思考和预期。长期以来，我国扶贫开发也存在着“寡”和“均”

的问题。现在，国家提出了精准扶贫战略，更应该突出重点，在“寡”和“均”上注意统筹兼顾，

做到“患寡亦患不均。”

挖掘产业之能。这是扶贫开发中“患寡亦患不均”的治本之策。我国实施扶贫政策已有30

多年，贫困地区基础设施明显改善，老百姓温饱问题也基本解决，但有些地方就是走不出贫困

的怪圈。究其原因，主要是没有形成持续稳定的支柱产业。习近平总书记指出：“贫困地区发

展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能

回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳

动力，内外结合才能发展。”这段话高屋建瓴，一针见血，正中要害。当前贫困地区发展滞后

的根本原因在于没有产业，下一步的出路也在于发展产业。“谋先事则昌。”我们要立足贫困地

区的自然生态条件，做好招商引资的文章，把资金吸引过来，把项目开发起来，扎实挖掘贫困

地区的发展潜力，用产业支撑起扶贫开发，切实提升贫困地区的内生动力。

调动社会之力。这是扶贫开发中“患寡亦患不均”的关键一招。扶贫是系统工程，既要政府

主导，也要社会参与，二者相互依存，相互影响。30多年的实践表明，政府一直是扶贫开发

的主角，发挥社会力量还远远不够。当前，扶贫开发工作已到了啃“硬骨头”、 “深水区”、打

“攻坚战”的重要时期，在政府的带动下，必须充分发挥社会扶贫的重要作用，形成专项扶贫、

行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的工作格局。特别是应创新社会参与扶贫机制，采取多种帮扶

形式，积极鼓励和引导民营企业、社会团体、民间组织、慈善机构或个人开展社会扶贫，努力

营造全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

关注特困之需。这是扶贫开发中“患寡亦患不均”的根本举措。“一方有难八方支援。”现

在，我们注重的还是物质扶贫。只要是资金和物资来了，就你有我有大家有，把资金实物合理

分配好，济困解危。然而，随着经济社会发展水平的提高，扶贫工作不能简单地囿于这种面上

的扶贫济困，需要突破传统观念，创新扶贫的思路和举措。习近平总书记强调指出：实施精准

扶贫“既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”

在注重搞好普通的、面上的扶贫开发工作的同时，更多地把目光瞄准那些身残智障、久病无医

的城乡特殊困难人群。他们不仅收入低下，而且文化教育、医疗卫生都有明显缺失，甚至精神

心理都受到创伤，需要更多针对性的、深入人心的专业帮扶，比如残疾儿童教育、心理辅导

等。通过这些帮扶，让这些特殊贫困人群重新焕发积极生活心态，即所谓“赋能”。这种扶贫，

就要求立足全社会，整合配置各方面的资源和需求，进行供需对接，均衡分配。